◎楊健

云南大理白族自治州地處我國西南邊陲，是全國唯一的白族自治州。特殊的地理區(qū)位，使大理成為滇西要塞，縱橫三滇的“南方絲綢之路——博南古道”和“茶馬古道”在這里交匯，因唐、宋時期的南詔、大理國政權(quán)都以大理為都，多元文化在此交融，被世人稱之為“亞洲文化十字路口的古都”；又因歷史悠久、文獻(xiàn)眾多、人文蔚起而被稱之為“文獻(xiàn)名邦”，崇文尚教、耕讀傳家是大理人民世代傳承的風(fēng)氣。改革開放40年來，大理州各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性進(jìn)展，在壯麗的蒼洱大地譜寫了濃墨重彩的時代篇章。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大幅跨越 綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

40年來，大理堅持一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升的同時，潛心為人民群眾致富增收添福祉，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域創(chuàng)造一個又一個的奇跡。

1.人民生活水平不斷提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人民生活水平帶來質(zhì)的提升，大理州360多萬各族群眾實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽，從溫飽到小康，再到全面建設(shè)小康社會、向共同富裕邁進(jìn)的歷史性跨越。2018年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值1122.44億元，比1978年4.43億元增長253.37倍；全州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34298元，比1978年的345元增長了98.41倍，年平均遞增12.3%。農(nóng)村常住居民收入增長更快，從1978年的人均純收入53元增至2018年的人均可支配收入11490元，增長215.79倍，年平均遞增14.53%。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展

全州糧食總產(chǎn)量從1978年的66.37萬噸增至2018年的163.3萬噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值416.01億元，是1978年3.35億元的124.18倍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入40年連增的大好局面，為農(nóng)村發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，2018年全州肉類總產(chǎn)量37.13萬噸，是1978年3.18萬噸的11.68倍；水產(chǎn)品產(chǎn)量7.94萬噸，是1978年0.05萬噸的158.8倍；經(jīng)濟(jì)林果效益大幅增加，全州成立林農(nóng)專業(yè)合作社累計521家，核桃種植面積達(dá)1015萬畝，產(chǎn)值76.08億元。

3.新型工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

長期以來，大理都是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建國初期，全州僅有13個小型私營企業(yè)。到1978年，大理州工業(yè)企業(yè)發(fā)展到522戶，并建立了一批小而全的工業(yè)體系。改革開放后，大理開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，州委、州政府全力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略實(shí)施，全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，2018年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1130.8億元，成為全省最大的載貨汽車制造基地，乳制品加工業(yè)規(guī)模排全省第一，醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模排全省第三，涌現(xiàn)出了鉑駿產(chǎn)業(yè)、祥云飛龍及大理藥業(yè)等一批龍頭企業(yè)。依托各種新興技術(shù)，大理州更多的工業(yè)產(chǎn)品走出了國門，走向國際市場。2018年，全州外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)32747萬美元，其中出口總額29718萬美元、進(jìn)口總額3029萬美元。汽車、奶粉、啤酒和農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)產(chǎn)品出口到了22個國家和地區(qū)。

4.旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

依托美麗的自然景觀、悠久的歷史文化和豐富的旅游資源，大理旅游實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從有到強(qiáng)”的華麗蛻變。黨的十八大以來，大理迎來了旅游轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的黃金時代，特別是2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南視察大理后，大理的知名度和影響力進(jìn)一步提升，推動了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，由觀光型逐漸向休閑度假型轉(zhuǎn)變，自駕游、散客自助游及康體養(yǎng)生、民族文化體驗(yàn)、溫泉度假等休閑度假旅游產(chǎn)品不斷豐富。為加快轉(zhuǎn)型升級步伐，大理一方面積極構(gòu)建全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一核四區(qū)”①新格局，進(jìn)一步擴(kuò)大智慧旅游等設(shè)施覆蓋面；另一方面加大推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，狠抓旅游市場秩序整治，對全州旅行社、旅游車公司及導(dǎo)游人員開展等級評審。如今的大理，全域旅游格局初顯，全州共有1個國家5A級景區(qū)，9個4A級景區(qū)，16個列入建設(shè)的各級各類特色小鎮(zhèn)，80多家星級酒店，數(shù)千家古村古鎮(zhèn)特色客棧。2018年，全州累計接待海內(nèi)外旅游者4710萬人次，同比增長11.0%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入795億元，同比增長22%，旅游業(yè)總收入占全省的8.8%，兩項(xiàng)重要指標(biāo)皆位居全省第三位。

基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升 人居環(huán)境不斷改善

40年來，大理致力于改善人居生活環(huán)境，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，最大限度地釋放改革能量，全州各族群眾共享改革發(fā)展成果，為經(jīng)濟(jì)社會全面騰飛裝上了強(qiáng)大引擎。

1.交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史飛躍

全州多元交通體系不斷構(gòu)建完善。截至2018年底，全州公路通車?yán)锍踢_(dá)20121.51公里，是1978年的5.5倍。全州已有7個縣市通高速，以214、320國道為主軸的主骨架國省干線公路網(wǎng)基本形成，縣市之間、縣市與州府之間實(shí)現(xiàn)二級以上公路連通。全州擁有客運(yùn)車輛6728輛、注冊網(wǎng)約車約15000輛；擁有客運(yùn)線路447條、城市公共汽車運(yùn)營線路103條。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展迅速，已擁有農(nóng)村客運(yùn)線路337條、農(nóng)村客運(yùn)車輛2876輛、農(nóng)村客運(yùn)站69個、候車廳和招呼站1135個。1995年底建成通航的大理機(jī)場于2017年初啟動第二次改擴(kuò)建，設(shè)計年旅客吞吐量達(dá)220萬人次以上；截至2018年，共有7個航空公司執(zhí)飛，共開通25條航線，基本覆蓋了全國主要大中城市，全年旅客吞吐量完成180萬人次。2018年，大理火車站完成廣大鐵路旅客到發(fā)量706.7萬人次、大麗鐵路旅客到發(fā)量201.7萬人次，2018年昆明至大理高鐵開通以來，日均旅客到發(fā)量達(dá)3.45萬人次。

2.水利建設(shè)遍地開花

40年來，全州累計完成水利建設(shè)投資334.9億元，先后實(shí)施潤滇工程、西南五省骨干水源工程、引洱入賓跨流域調(diào)水工程、洱海補(bǔ)水工程等項(xiàng)目，特別是黨的十八大以來的五年，累計爭取到中央、省級水利建設(shè)資金76.55億元，完成水利投資193.29億元，占40年水利總投資的57.22%，是水利發(fā)展投資規(guī)模最大、人民群眾受益最多的時期。全州建成水源工程63件，增加蓄水庫容46298.26萬立方米；完成45件小（一）型水庫、394件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固；新增防洪受益人口95萬人，保護(hù)農(nóng)田61.93萬畝；新增有效灌溉面積38.14萬畝；建成水庫632座，庫容8.73億立方米。建成灌區(qū)86處，有效灌溉面積246.14萬畝，節(jié)水灌溉面積60.4萬畝；建成“五小水利”工程②62.36萬件、泵站864座、水閘304座、農(nóng)村集中式供水工程9215處、機(jī)電井41456眼。2009年以來，以基本煙田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目為支撐，累計投入27.52億元，改造中低產(chǎn)田地209.7萬畝。

3.城市面貌日新月異

全州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市承載能力不斷增強(qiáng)。截至2018年底，全州累計完成商品房銷售面積17252.1萬平方米；建設(shè)公租房52844套，總計為14萬戶家庭解決了住房問題；建成城市道路738.54公里，城市公共停車設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)；累計建成城市供水管道1456公里，城市用水用戶達(dá)26.52萬戶73.93萬人，城市用水普及率達(dá)92.81%；共建成城市污水處理廠14座，實(shí)現(xiàn)了縣城污水處理設(shè)施全覆蓋；累計建成排水管道1529.17公里，全州城市污水處理廠污水集中處理率達(dá)87.91%；已建成液化石油氣儲備站12座，儲氣量達(dá)到1467立方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到45.81%。全州共建成公園159個，累計建成綠地面積3360.28公頃，大理市被命名為“國家園林城市”，并成功創(chuàng)建省級園林縣城7個、省級園林單位344家、省級園林小區(qū)82個。

4.宜居鄉(xiāng)村令人陶醉

40年來，大理堅持宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展思路，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，全州共建成以自然村為單元的美麗宜居鄉(xiāng)村項(xiàng)目村7600多個，項(xiàng)目覆蓋率達(dá)73%。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局逐步形成，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)道路通暢，1078個建制村通硬化路任務(wù)較全省提前一年實(shí)現(xiàn)，近60%的自然村村內(nèi)道路得到硬化整治，建制村通班車率達(dá)92%。水電、沼氣、液化氣及太陽能等清潔能源得到廣泛應(yīng)用。大力推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展，最大限度保留“鄉(xiāng)愁”的物質(zhì)文化承載。2012年以來，全州共有111個村落分4批列入中國傳統(tǒng)村落名錄，位居全省第一，并于2015年和2016年，先后兩次開展大理“十大美麗鄉(xiāng)愁”評選活動，不斷加強(qiáng)非遺物質(zhì)文化存續(xù)環(huán)境保護(hù)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)安放“鄉(xiāng)愁”。

5.生態(tài)優(yōu)先碩果累累

大理始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“地綠、天藍(lán)、水凈”和林業(yè)雙增目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)施國土綠化、生態(tài)公益林補(bǔ)償、退耕還林、濕地保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，不斷夯實(shí)“森林大理”建設(shè)基石。全州林地總面積2141375.1公頃，森林覆蓋率從改革開放之初不到30%提高到現(xiàn)在的60.81%。大理始終將洱海這一母親湖的保護(hù)放到第一位，1988年就制定出臺了《大理白族自治州洱海保護(hù)條例》，并先后3次修訂，使洱海保護(hù)走上法治軌道。黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記考察云南視察大理以來，大理州切實(shí)提高政治站位，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于洱海保護(hù)治理重要指示批示精神，全面打響以洱海保護(hù)治理為重點(diǎn)的水污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)施了一批以環(huán)湖截污為重點(diǎn)的保護(hù)治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)流域截污管網(wǎng)閉合運(yùn)行，初步構(gòu)建了“從農(nóng)戶到村鎮(zhèn)、收集到處理、尾水排放利用、濕地深度凈化”的全流域截污治污體系；“三禁四推”③在流域內(nèi)全面推行，含氮磷化肥和高毒高殘留農(nóng)藥全面禁售；“三庫連通（三岔河水庫、海西海和茈碧湖進(jìn)行湖庫連通）”建成通水，累計向洱海直補(bǔ)Ⅱ類清水4315萬立方米；全面關(guān)閉洱海流域57個非煤礦山，海東面山綠化完成營造林3.7萬畝；在洱海流域新建城鎮(zhèn)污水處理廠13座、分散型農(nóng)村污水處理設(shè)施82座，新修污水收集管網(wǎng)2628.68公里、化糞池10.05萬個、尾水塘庫濕地92片。全面推行河湖長制，設(shè)五級河長22123人，全州632座水庫、2195座壩塘、1171條溝渠、8座湖泊、946條河流和148.1公里環(huán)湖岸線全部納入河長制管理范圍，主要入湖河道水質(zhì)持續(xù)改善。

社會事業(yè)健康發(fā)展 團(tuán)結(jié)和諧共建小康

40年來，大理堅持在發(fā)展中改善民生，不斷提升各族群眾的滿意度和幸福感。全力實(shí)施脫貧攻堅戰(zhàn)略，為全面建成小康大理奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.滇西教育中心建設(shè)成果顯著

州委、州政府堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過全面實(shí)施教育管理體制改革，舉全州之力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，各級各類教育全面蓬勃發(fā)展，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。截至2018年底，全州12縣市全部通過國家義務(wù)教育均衡評估驗(yàn)收，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%。全州學(xué)齡前兒童入園（班）率、學(xué)前三年兒童毛入園率分別達(dá)93.27%和83.68%，如期實(shí)現(xiàn)“一縣一示范”的目標(biāo)，省一級示范幼兒園達(dá)34所。高考綜合成績持續(xù)保持全省前列，建成省一級高中15所，一級高（完）中數(shù)量占全州高中總數(shù)的38.5%，形成普通高中學(xué)校多元化、特色化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的良好格局；共建成12所國家和省部級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、4所省級示范學(xué)校，3所學(xué)校被評為國家改革發(fā)展示范校，省級以上重點(diǎn)、示范學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的80%，辦學(xué)水平和辦學(xué)層次居全省領(lǐng)先地位。民族教育、特殊教育和民辦教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。大理大學(xué)更名成功，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建成招生，滇西教育中心的地位日益彰顯，成為全省唯一一個擁有4所高校的非省會城市，也是全省唯一一個具有2所本科院校和碩士授予權(quán)高校的非省會城市。

2.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)造福萬戶千家

州委、州政府始終將健康大理建設(shè)作為改善各族群眾生存發(fā)展?fàn)顩r的頭等要事，不斷滿足人民群眾的健康需求，健康大理建設(shè)進(jìn)入了新時代。截至2018年，全州共有衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)1990個，醫(yī)務(wù)人員26604人，病床20134張。有三甲綜合醫(yī)院2所、三級甲等綜合中醫(yī)醫(yī)院1所、三甲?？漆t(yī)院1所；縣級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)37個，其中13所縣市人民醫(yī)院全部為二級甲等醫(yī)院，賓川縣等9所中醫(yī)院為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院107個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個，疾病預(yù)防控制中心13個，專科疾病防治院所12個。注冊執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師8449人，每千服務(wù)人口有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.36人，注冊護(hù)士11947人，每千人口擁有注冊護(hù)士3.33人。全州有1093個村衛(wèi)生室（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站61個），有鄉(xiāng)村醫(yī)生3620人，每千服務(wù)人口有鄉(xiāng)村醫(yī)生1.33人，平均每個村衛(wèi)生室有鄉(xiāng)村醫(yī)生3.31人。鄉(xiāng)村醫(yī)生中具有執(zhí)業(yè)（助理）及鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資質(zhì)的有385人，占鄉(xiāng)村醫(yī)生總數(shù)的10.64%。

3.民族團(tuán)結(jié)綻放和諧幸福之花

全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和州有關(guān)民族宗教工作的各項(xiàng)決策部署，牢牢把握“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的民族工作目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)“兩個共同”“三個離不開”“四個認(rèn)同”“五個維護(hù)”④的思想基礎(chǔ)。各族干部群眾手足相親、守望相助，民族地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全州各族人民一道，取得巨大成就。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值在全國30個民族自治州中處在第七位，云南省8個民族自治州中處在第二位。2016年在迎來自治州成立60年之際，大理被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、宗教和睦、社會進(jìn)步、生態(tài)文明和各族人民幸福美好的和諧景象。

4.脫貧攻堅奠定小康大理之基

大理州是全國14個扶貧片區(qū)之一滇西邊境片區(qū)的主戰(zhàn)場，12縣市中有11個縣是貧困縣。黨的十八大以來，州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全州共減貧30.66萬人，貧困發(fā)生率從2014年底的11.62%降至2018年底的1.42%；產(chǎn)業(yè)扶貧已覆蓋全州建檔立卡貧困戶10.73萬戶40.73萬人，產(chǎn)業(yè)收入占脫貧家庭收入的比例達(dá)55%，實(shí)現(xiàn)年人均增收1720元。截至2018年底，全州11個貧困縣減為6個，34個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減為10個，541個貧困村減為213個，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展、階段性成果。

注釋:

①一核四區(qū)：一核是指優(yōu)先打造大蒼洱休閑度假旅游精品核心區(qū)。四區(qū)是指在北部片區(qū)，打造黃金旅游線上休閑度假新亮點(diǎn)；東部片區(qū)，打造“妙香佛國”文化旅游勝地；南部片區(qū)，打造各具特色的旅游新增長點(diǎn)；西部片區(qū)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)。

②五小水利工程是指面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。

③三禁四推：禁止銷售使用含氮磷化肥和高毒高殘留農(nóng)藥、禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物，大力推行有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農(nóng)作物綠色生態(tài)種植和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。

④兩個共同是指共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。三個離不開是指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各民族互相離不開。四個認(rèn)同是指對祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。五個維護(hù)是指維護(hù)社會主義民主、維護(hù)社會主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。