□宋立才

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國(guó)家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。在落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略大背景下，如何推動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)范、有效行使，顯得尤為迫切和重要。

人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法原則和政體要求的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理重大決策科學(xué)化、民主化和法治化的機(jī)制保障。一方面，支持和保障人大及其常委會(huì)充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表制度重要思想的重要內(nèi)容，是黨依憲治國(guó)、依法執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。另一方面，重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)決定地方國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，反映了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)，是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)。在地方人大的諸項(xiàng)權(quán)利中，重大事項(xiàng)決定權(quán)處于根本地位，就本質(zhì)而言，人大的立法權(quán)、任免權(quán)也是一種決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)則是決定權(quán)的一項(xiàng)派生性權(quán)利，離開決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)就失去了依據(jù)和目標(biāo)。人大只有充分行使決定權(quán)，才能更好發(fā)揮職能作用，才能把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好與各國(guó)家機(jī)關(guān)間的關(guān)系

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨委與人大的協(xié)調(diào)性。從黨章和法律規(guī)定看，人大是“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面的重大事項(xiàng)”，而黨委是“討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議”。兩者區(qū)別在于：人大重大事項(xiàng)決定權(quán)由我國(guó)憲法和地方組織法授予，是法律意義上的國(guó)家公權(quán)力；黨委重大問題決定權(quán)是黨章授予，是政治意義上的執(zhí)政權(quán)。對(duì)黨委而言，要善于運(yùn)用人大討論、決定重大事項(xiàng)制度來貫徹黨的主張，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向人大及其常委會(huì)提出，使之經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志。對(duì)人大而言，要充分認(rèn)識(shí)到人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，沒有用好法定職權(quán)就有失職之嫌，從而主動(dòng)作為，切實(shí)為人民行使好這項(xiàng)職權(quán)。各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹執(zhí)行人大的決定，通過支持人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

處理好與政府行政管理決定權(quán)的關(guān)系。人大與政府是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行的關(guān)系，在管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)上，人大具有重大事項(xiàng)決定權(quán)，政府具有執(zhí)行權(quán)和行政管理決定權(quán)。一方面，政府不能越權(quán)決定應(yīng)由人大決定的事項(xiàng)，而應(yīng)當(dāng)尊重本級(jí)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定由人大決定的重大事項(xiàng)，必須提交人大決定，并貫徹執(zhí)行好人大作出的決議、決定；對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大報(bào)告的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向人大報(bào)告，并在實(shí)際工作中充分考慮人大提出的有關(guān)意見建議。另一方面，人大要尊重政府依法行使行政權(quán)，不能越俎代庖、干預(yù)政府工作，去管不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事。

處理好與“兩院”行使司法決定權(quán)的關(guān)系。我國(guó)憲法和法律規(guī)定，法院和檢察院分別獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。它們均由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。但人大對(duì)“兩院”的監(jiān)督只是一種工作監(jiān)督，即人大對(duì)“兩院”工作的決定權(quán)，只能圍繞“兩院”如何保證公正司法來進(jìn)行，而不能插手具體案件，干涉司法獨(dú)立。

處理好與自身行使其他“三權(quán)”的關(guān)系，暢通行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與行使監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、人事任免權(quán)的整合和程序轉(zhuǎn)換，使各項(xiàng)職權(quán)彼此之間實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互策應(yīng)。處理好人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)系，使之一以貫之、形成合力，尤其要注重提高人代會(huì)和常委會(huì)主動(dòng)決定、實(shí)質(zhì)決定的質(zhì)量水平。

依法依規(guī)，準(zhǔn)確把握人大討論、決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)和范圍

憲法、監(jiān)督法和中央、省委有關(guān)文件，均以不同方式對(duì)地方人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)和范圍進(jìn)行了界定，概括起來主要有：

地方各級(jí)人大討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)，重點(diǎn)是聽取審議“一府兩院”及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算草案及執(zhí)行情況等工作報(bào)告并作出決議、決定。除此之外，根據(jù)工作需要聽取審議有關(guān)法規(guī)案、規(guī)章案等并依法作出決議、決定。

地方各級(jí)人大常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)決定、決議得到遵守和執(zhí)行的重大舉措；本級(jí)人民代表大會(huì)或上級(jí)人大常委會(huì)授權(quán)本級(jí)人大常委會(huì)討論、決定的事項(xiàng)；根據(jù)本級(jí)黨委決策需要作出決定、決議的重大事項(xiàng)；本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃調(diào)整方案，本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案及決算；本行政區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)；提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的地方立法法規(guī)草案；授予或者撤銷地方的榮譽(yù)稱號(hào)；地方人大換屆選舉工作中的有關(guān)重大事項(xiàng)；撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定或者本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)討論、決定的其他事項(xiàng)。

各級(jí)政府要將貫徹實(shí)施法律法規(guī)、上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定的重要情況；本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行，實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的中期評(píng)估，預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況以及審計(jì)查出問題整改情況，本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況；本級(jí)城市總體規(guī)劃、土地利用、自然資源開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃的編制、修改和實(shí)施情況；本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革創(chuàng)新、對(duì)外開放、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)及教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等方面的重要情況；代表建議辦理情況及結(jié)果；憲法法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告或本級(jí)人大及其常委會(huì)要求報(bào)告的其他事項(xiàng)等及時(shí)向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)和法檢“兩院”要按照憲法法律規(guī)定或人大要求報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)。

健全制度機(jī)制，推進(jìn)人大討論、決定重大事項(xiàng)工作規(guī)范開展

制度不完善、機(jī)制不健全，特別是操作程序、工作程序的不健全、不完善，是技術(shù)層面影響和制約人大討論、決定重大事項(xiàng)的重要因素，導(dǎo)致各級(jí)人大及其常委會(huì)在實(shí)際工作中程序性決定多、實(shí)質(zhì)性決定少，被動(dòng)性決定多、主動(dòng)性決定少。著眼優(yōu)化機(jī)制供給、補(bǔ)齊制度短板，可以考慮健全以下制度機(jī)制，推動(dòng)人大討論、決定重大事項(xiàng)工作規(guī)范有序開展。

健全重大事項(xiàng)議題協(xié)商確定制度機(jī)制。每年年初，可由“一府一委兩院”辦公室提出年度需要討論、決定的重大事項(xiàng)意見或建議清單，提交由黨委辦公室（廳）牽頭、人大常委會(huì)辦公室（廳）和“一府一委兩院”辦公室參加的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商討論年度決定重大事項(xiàng)議題。議題經(jīng)“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究并報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委常委會(huì)議和人大常委會(huì)主任會(huì)議同意后，分別列入人大常委會(huì)和“一府一委兩院”年度工作計(jì)劃。確定的年度重大事項(xiàng)議題需作個(gè)別調(diào)整或“一府一委兩院”臨時(shí)需要提請(qǐng)人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)，經(jīng)報(bào)同級(jí)黨委同意后，按照法定程序提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

健全重大事項(xiàng)議題審查制度機(jī)制。人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策草案的合法性審查，明確憲法法律及黨和國(guó)家路線方針政策依據(jù)，確保不與憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定相抵觸，不超越本級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍。

健全重大事項(xiàng)議題調(diào)研論證制度機(jī)制。在提交人大及其常委會(huì)審議前，人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞重大事項(xiàng)議案，提前深入調(diào)研、深度思考，全面了解情況，及時(shí)掌握材料，準(zhǔn)確把握意見分歧及重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出可行性意見建議，為審議打好基礎(chǔ)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，可適時(shí)組織相關(guān)專家、智庫、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。對(duì)存在重大意見分歧或涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可召開聽證會(huì)聽取各方面意見。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的，要通過公開征求意見、召開新聞發(fā)布會(huì)、及時(shí)公布相關(guān)信息等方式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與、表達(dá)訴求。

健全討論、決定重大事項(xiàng)程序制度機(jī)制。討論、決定重大事項(xiàng)要嚴(yán)格按照法定程序和議事規(guī)則進(jìn)行。提交人民代表大會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)議案，由大會(huì)主席團(tuán)決定；提交人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)議案，由主任會(huì)議決定。提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的議案、報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括重大事項(xiàng)基本情況、決策方案和必要性、可行性說明，以及相關(guān)的決策參考資料，法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)，需要解決的主要問題和解決方案等。對(duì)有關(guān)方面提請(qǐng)討論、決定的重大事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)要依法及時(shí)作出回應(yīng)。人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)時(shí)，提出議案或報(bào)告的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作出說明，回答詢問，聽取意見。人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)，根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況，可以依法作出決議、決定或者在有關(guān)法規(guī)中作出規(guī)定，也可以將討論中的意見建議形成審議意見，轉(zhuǎn)送“一府一委兩院”研究辦理。

健全決議、決定貫徹執(zhí)行監(jiān)督制度機(jī)制。人大及其常委會(huì)依法作出的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有法定效力，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！耙桓晃瘍稍骸币獙?duì)人大及其常委會(huì)審議中提出的意見建議認(rèn)真研究處理，并按照人大及其常委會(huì)要求及時(shí)報(bào)告決議、決定貫徹實(shí)施情況。人大及其常委會(huì)要充分運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、開展視察執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)決議、決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，必要時(shí)可組織滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問等推動(dòng)決議、決定執(zhí)行。對(duì)應(yīng)向人大報(bào)告而不報(bào)告，不執(zhí)行決議、決定或執(zhí)行決議、決定不力造成嚴(yán)重后果的，人大及其常委會(huì)可啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段進(jìn)行監(jiān)督，或根據(jù)具體情況依法撤銷有關(guān)機(jī)關(guān)越權(quán)作出的決定，切實(shí)維護(hù)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。