鄭風(fēng)田

質(zhì)量興農(nóng)，關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭抓起，打擊仿冒農(nóng)產(chǎn)品品牌，規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)，將分散化的小農(nóng)組織起來(lái)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠式人才。

當(dāng)今，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)已穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，如何由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，以高質(zhì)量興農(nóng)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主調(diào)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變

消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求大幅度提升

我國(guó)現(xiàn)階段的居民消費(fèi)與溫飽階段有很大不同，主要表現(xiàn)在對(duì)食物的品質(zhì)、健康、安全與生態(tài)環(huán)境等更為關(guān)注。但多年來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是以數(shù)量為導(dǎo)向，每年的統(tǒng)計(jì)上報(bào)指標(biāo)也基本上是糧食生產(chǎn)了多少斤，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品雖然有，但數(shù)量極為有限，可能還不到1%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化、化學(xué)化帶來(lái)重大隱患

中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣面臨很大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧結(jié)合方式在最近一二十年中有了很大變化。改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)民首先淘汰的就是耕牛，近幾年又大量放棄養(yǎng)豬，沿襲幾千年的農(nóng)牧結(jié)合方式被慢慢淘汰。牛糞、豬糞、秸桿、雜草被農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥以及各種激素、抗生素取代。

中國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)比小規(guī)模危險(xiǎn)許多。跟現(xiàn)代國(guó)家的大農(nóng)場(chǎng)相比，生產(chǎn)規(guī)模上來(lái)了，但生產(chǎn)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，處理方式也遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代化水平。過(guò)去被很多國(guó)際農(nóng)業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為是中國(guó)最寶貴東西的農(nóng)家肥和有機(jī)肥，這些年也因?yàn)橥度氲玫降幕貓?bào)太低，基本棄用。農(nóng)民種懶田，追求產(chǎn)量最大化，而城市的消費(fèi)者又對(duì)品質(zhì)有著較高要求，由此導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與消費(fèi)需求斷裂。怎樣把傳統(tǒng)中好的東西恢復(fù)，又能克服傳統(tǒng)生產(chǎn)水平不高的問(wèn)題，是當(dāng)前最大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、深層成因：市場(chǎng)與政府雙失靈

市場(chǎng)失靈——生產(chǎn)者追求的目標(biāo)和消費(fèi)者需求的目標(biāo)不對(duì)等

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到消費(fèi)者餐桌，之間經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)加5%—10%的利潤(rùn)，消費(fèi)者需要什么傳達(dá)不到生產(chǎn)者，生產(chǎn)者生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品賣(mài)不出好價(jià)格，因此市場(chǎng)是失靈的。而“公司+農(nóng)戶”模式同樣存在問(wèn)題。高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需要公司農(nóng)戶是一體的，即從田頭到餐桌是一體的，但在這種模式下，地在農(nóng)民手里，如果農(nóng)民生產(chǎn)的是低質(zhì)量的東西，企業(yè)加工再好也于事無(wú)補(bǔ)?！肮?農(nóng)戶”可以滿足產(chǎn)量，但質(zhì)量在市場(chǎng)是體現(xiàn)不出來(lái)的。

政府失靈——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的信息不對(duì)稱(chēng)與交易費(fèi)用問(wèn)題

中國(guó)2.2億農(nóng)戶中3/4以上是以種植和養(yǎng)殖為主，分散在360萬(wàn)個(gè)自然村中，經(jīng)營(yíng)戶人均耕地面積較小且分散，屬于世界上最細(xì)小規(guī)模的農(nóng)戶。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，任何政府都無(wú)法解決與分散小農(nóng)之間的交易費(fèi)用過(guò)高問(wèn)題。

世界農(nóng)業(yè)服務(wù)體系可以大致分為兩類(lèi)，其一為基于美國(guó)式的大農(nóng)場(chǎng)的公司化（產(chǎn)業(yè)化/市場(chǎng)化）契約關(guān)系；其二為基于日本韓國(guó)式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的綜合農(nóng)協(xié)體系。但是，本來(lái)屬于典型東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國(guó)卻在上世紀(jì)90年代以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化名義超前引入美國(guó)式公司化體系，致使農(nóng)業(yè)服務(wù)體系條塊分割嚴(yán)重，加劇了與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用過(guò)高的矛盾，中國(guó)農(nóng)業(yè)越來(lái)越難以維持。并且以小生產(chǎn)對(duì)接大市場(chǎng)，這種對(duì)接只能滿足數(shù)量的對(duì)接，質(zhì)量無(wú)法保障。

三、我國(guó)質(zhì)量興農(nóng)的六個(gè)關(guān)鍵

調(diào)整質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

要調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從溫飽型到小康型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)從過(guò)去單純的數(shù)量型生產(chǎn)逐步向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，在13億人口的高壓之下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略基本都是以數(shù)量最大化作為主要目標(biāo)，每年的多少連增，也基本是統(tǒng)計(jì)數(shù)量。這種發(fā)展戰(zhàn)略，在溫飽階段確有必要。但我國(guó)目前正處于從溫飽到小康階段轉(zhuǎn)變，至少?gòu)母母镩_(kāi)放到現(xiàn)在，我國(guó)的溫飽問(wèn)題早已解決，目前面臨的最大難題是如何解決百姓吃好問(wèn)題。

要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要深入開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。

需強(qiáng)調(diào)的是，從生存型農(nóng)業(yè)到小康型農(nóng)業(yè)，不能從一個(gè)極端到另外一個(gè)極端，這是兩條體系的區(qū)分，無(wú)論生產(chǎn)、流通還是銷(xiāo)售都要區(qū)分。傳統(tǒng)的溫飽型體系及產(chǎn)品還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，這個(gè)體系不但要繼續(xù)保持，還會(huì)保持相當(dāng)大的比例。

把控生產(chǎn)源頭

在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)往往難以體現(xiàn)。以水稻為例，稻農(nóng)生產(chǎn)的稻米出路有兩條，要么賣(mài)給國(guó)有糧庫(kù)，要么賣(mài)給糧販子，而這兩個(gè)收購(gòu)者也基本只按數(shù)量收購(gòu)，不會(huì)因?yàn)槠焚|(zhì)多付錢(qián)，這種現(xiàn)狀也刺激農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中追求產(chǎn)量最大化，自然傾向于購(gòu)買(mǎi)高產(chǎn)量的超級(jí)稻種植。

從數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變，必須從源頭的育種抓起。以水稻為例，過(guò)去我國(guó)對(duì)超級(jí)稻進(jìn)行了諸多宣傳，但超級(jí)稻的高產(chǎn)目標(biāo)與目前國(guó)人對(duì)稻米的實(shí)際需求目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，過(guò)去片面追求產(chǎn)量的戰(zhàn)略已進(jìn)入死胡同。從育種學(xué)來(lái)講，如果追求產(chǎn)量最大化，其品質(zhì)、抗性就難免要犧牲許多（太高的產(chǎn)量往往是用化肥催起來(lái)的，其口感、品質(zhì)差了不少，雜交稻的口感就比普通水稻差許多）。超級(jí)稻的超高產(chǎn)量其實(shí)并不能滿足中國(guó)消費(fèi)者吃好的需求。近年春節(jié)日本的大米與電飯煲在國(guó)內(nèi)火爆，反映出的正是國(guó)人對(duì)質(zhì)量的巨大需求一直得不到滿足的現(xiàn)狀。在對(duì)新品種進(jìn)行評(píng)估時(shí)，產(chǎn)量最大化的指標(biāo)必須調(diào)。

筆者在日本參觀養(yǎng)雞場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)雞場(chǎng)所用飼料居然是稻谷。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講，日本這些年稻米過(guò)剩，每畝產(chǎn)量600斤以下的稻谷才讓人吃，超過(guò)600斤的就作養(yǎng)殖飼料。這種做法雖然看似奢侈，但卻不無(wú)道理。這也是日本大米雖然價(jià)格奇高，國(guó)人還去追逐的主要原因。我國(guó)目前已有相當(dāng)一批消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)的大米有需求，但目前的市場(chǎng)卻無(wú)法提供或者遠(yuǎn)滿足不了消費(fèi)者對(duì)稻米品質(zhì)的需求。

打假

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌目前被仿冒的比例太高，如何進(jìn)行打擊，才能防止劣幣驅(qū)逐良幣。以?xún)?yōu)質(zhì)五常大米為例，按黑龍江五常大米協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的估計(jì)，目前市場(chǎng)上真正的優(yōu)質(zhì)五常大米不足1%，也就是說(shuō)市場(chǎng)上99%標(biāo)示的五常大米實(shí)際上卻是假貨。消費(fèi)者雖然付出了高價(jià)，但卻買(mǎi)不到真貨。劣幣驅(qū)逐良幣，長(zhǎng)此以往，優(yōu)質(zhì)稻米就被逐出市場(chǎng)。而從生產(chǎn)者角度來(lái)看，我國(guó)稻農(nóng)戶均10畝地，數(shù)量極有限，不可能直接把稻米賣(mài)到城里。農(nóng)戶生產(chǎn)出了高質(zhì)量米，消費(fèi)者卻很難吃到。

認(rèn)證打假

在認(rèn)證方面，我國(guó)存在假認(rèn)證、真認(rèn)證但數(shù)量無(wú)約束以及缺乏第三方社會(huì)監(jiān)管等問(wèn)題。目前，我國(guó)市場(chǎng)上的認(rèn)證魚(yú)目混珠，市場(chǎng)上形形色色的標(biāo)簽認(rèn)證，很多是花錢(qián)買(mǎi)的牌子。這是有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的最大問(wèn)題，也是阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)于究竟什么是安全的、什么是不安全的難以進(jìn)行有效判斷。

小農(nóng)組織化

實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，必須把分散化的小農(nóng)組織起來(lái)。由于普通小農(nóng)戶缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法單獨(dú)與市場(chǎng)達(dá)成公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民在同進(jìn)貨商談判時(shí)無(wú)法爭(zhēng)取到市場(chǎng)均衡價(jià)格，常常被壓低價(jià)格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢(shì)地位，而且還得承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。如何以產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)來(lái)提升農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成功非常關(guān)鍵。

未來(lái)質(zhì)量興農(nóng)的核心力量是新興經(jīng)濟(jì)組織，是合作社企業(yè)。農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)可以為農(nóng)民提供完善的服務(wù)。比如打農(nóng)藥，農(nóng)民不能直接打，必須派農(nóng)協(xié)的人來(lái)打；農(nóng)協(xié)有自己的超市，農(nóng)民都按照農(nóng)協(xié)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)。目前我國(guó)號(hào)稱(chēng)有200多萬(wàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，然而大部分合作社是僵尸式合作社，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠式人才

質(zhì)量興農(nóng)，人才是關(guān)鍵。要重點(diǎn)培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村工匠式人才——“新農(nóng)人”，才能保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的成功?！靶罗r(nóng)人”包括投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人等。要加大資金投入，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

鄉(xiāng)村工匠式人才需要有效的人力培訓(xùn)。中央一號(hào)文件指出，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。

目前，我國(guó)已發(fā)布質(zhì)量興農(nóng)五年規(guī)劃，然而質(zhì)量興農(nóng)落實(shí)到小農(nóng)戶，我們還有漫長(zhǎng)的道路要走，還要面臨很多挑戰(zhàn)。