吳林森

近年來，我國實施的精準扶貧方略已取得巨大成就，然而，扶貧實踐中依然暴露出一些問題，只有精準施策，方能提高脫貧攻堅實效，方能確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、精準扶貧工作的“瓶頸”

當前，我國精準扶貧工作如火如荼，各地涌現(xiàn)諸多新舉措，取得一系列顯著的扶貧成果。然而，脫貧攻堅任務依舊十分艱巨，我們仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

“線上邊緣戶”難以界定與瞄準偏差

當前，各地的精準識別嚴格按照“六個標準”和“九條紅線”，開展建檔立卡以及精準識別“回頭看”工作，一看房、二看糧、三看勞動力強不強，逐村、逐戶、逐人“進行篩選”，按照因病、因學、因災、因殘等多項政策指標，對所有建檔立卡貧困戶進行精準再甄別。按照國家規(guī)定的貧困線標準和識別程序，最窮困的貧困人口很容易就能識別出來，但是處在貧困線邊緣的農戶，卻難以確定是否符合貧困戶的標準，能否成為建檔立卡的貧困戶。許多臨界貧困人口，按照收入標準判斷處在貧困標準之上，但因患病等原因帶來的經濟負擔，即使通過多維測量貧困程序來識別，這一人群仍然很難界定，由此也成為精準識別的一大瓶頸。加之貧困家庭的收入調查統(tǒng)計也存在不精準的問題，少數(shù)農戶對精準識別工作心存芥蒂，不配合工作，甚至隱瞞家庭收入，盡管嚴格按標準程序識別，仍然無法避免瞄準偏差。

干部與貧困群眾在觀念上存在誤區(qū)

精準扶貧工程啟動以來，部分基層政府和扶貧主管部門，由于長期習慣于“輸入式”的扶貧方式，難以在發(fā)展產業(yè)、激活市場提升扶貧成效等方面有所作為，存在坐等扶貧、不作為的傾向，以及扶貧是政府出政策，干部就是送錢送物的認識誤區(qū)；有的把扶貧任務層層分解，甚至弄虛作假，搞數(shù)字脫貧、假脫貧。

作為扶貧對象，貧困人口“坐等扶貧”的現(xiàn)象越來越突出。從這幾年的扶貧實踐中看出，部分貧困群眾將精準扶貧當作坐地獲益的機會加以利用，甚至認為政府開展扶貧是面子工程，“你扶你的貧，我拿我的錢”。貧困問題不僅是經濟問題，更是文化問題、心理問題。持有這種觀念的貧困人群不僅僅在物質上貧窮，在精神上更為貧困，這是一種扭曲的價值觀。文化與心理層面的貧困較難消除，政府在這些方面所能發(fā)揮的作用也非常有限，這樣一來，容易導致福利疊加效應，使部分貧困人口形成福利依賴，不少貧困家庭、貧困者更愿意利用主動失業(yè)或消極就業(yè)來獲得穩(wěn)定的貧困救助，有的甚至故意裝窮叫苦，好吃懶做，等著政府來救助幫扶。這類貧困人群一味“等、靠、要”，不僅沒有激發(fā)他們脫貧的主動性和積極性，反而助長了一些貧困戶的惰性，樹立了一種扭曲的“榮譽觀”。在老百姓中間，甚至流傳著“如今的扶貧政策養(yǎng)了一批懶漢”這種說法。對于精神貧困，現(xiàn)有的治理方式很難達到對癥下藥的效果，現(xiàn)行的精準施策陷入困境。

扶貧項目與貧困戶的脫貧能力不相匹配

在精準幫扶和精準施策過程中，扶貧資金的專項投入和使用往往沒有從貧困戶的實際需要出發(fā)，精準扶貧項目設立與貧困戶的發(fā)展需求有所偏離。一些為扶貧項目提供的資金和實施成本之間差距很大，沒有考慮貧困戶自身的能力和需求，導致扶貧資金使用缺乏精準性，偏離了精準扶貧的目標。比如給家庭中沒有足夠勞動力的貧困戶提供種子或化肥，這些家庭根本無法開展農業(yè)勞作。

扶貧資源配置低效

近年來，我國初步形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的精準扶貧治理體系，但在具體實踐過程中，仍然存在著部門合力不足，扶貧資源配置低效的問題，行業(yè)扶貧資源缺乏統(tǒng)籌考慮，社會扶貧相對松散，與行業(yè)扶貧、專項扶貧的配合不夠，難以形成精準扶貧的社會合力。在我國傳統(tǒng)的扶貧資源配置中，扶貧資金主要依靠政府公共財政支出，但是扶貧項目的產權主體界定不夠清晰，由此造成扶貧項目收益分配不易厘清。扶貧項目只是一味地凸顯扶強扶優(yōu)，貧困群體難以進入自我發(fā)展、自我管理的發(fā)展狀態(tài)。農民的自我發(fā)展能力不強，勢必會造成扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費。一些地方政府減貧行為與資源配置機制不健全，政府配置的財政扶貧資源與市場配置的社會扶貧資源不能有效銜接，難以破解扶貧資源著力瞄準貧困目標人群的難題，導致扶貧資源邊際效益遞減。

“輸血式”扶貧依然存在

治貧如治病。目前一些地方在扶貧實踐過程中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題。因戶施策本身無缺陷，但由于受助對象能動性不足，其潛能沒有充分發(fā)揮，因此形成福利依賴，貧困者進入勞動力市場的意愿和積極性不足；尤其是一些地方采取“輸血式”幫扶，致使部分受助者養(yǎng)成“坐吃山空”的習慣。究其根源，既在于幫扶措施本身存在的“先天性不足”問題，也在于貧困戶的精神貧困問題。

二、“破頸”之策

針對上述突出問題，筆者結合扶貧工作實踐，總結出如下對策：

堅持分類指導和整體推進

習近平總書記用“五個一批”概括了分類指導的扶貧理念，即“通過發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批”。精準扶貧還應注重整體觀念，做到“五個堅持”，即堅持扶貧攻堅與全局工作相結合，走統(tǒng)籌扶貧的路子；堅持連片開發(fā)與分類扶持相結合，走精確扶貧的路子；堅持行政推動與市場驅動相結合，走開放扶貧的路子；堅持“三位一體”與自力更生相結合，走“造血”扶貧的路子；堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護相結合，走生態(tài)扶貧的路子。

激發(fā)貧困主體的內生動力

到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，是中共中央確定的目標。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是首要根源。因此，樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮其主觀能動性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是推進精準扶貧的戰(zhàn)略重點。

加強保障體系建設

一是加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，堅持應扶盡扶、應保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的原則，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結合，形成脫貧攻堅合力，實現(xiàn)對貧困人口的全面扶持。

二是完善醫(yī)療保障機制和農村兜底保障機制，減少“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，不斷提高貧困認定線標準，做到醫(yī)療保障、農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接。

三是完善商業(yè)保險體系。增加精準扶貧保險種類，多樣化投保檔次，由貧困地區(qū)政府出資補助為特困人口購買新型農村醫(yī)療、養(yǎng)老保險。

四是加大社會救助力度，及時為突發(fā)重大傷病、重大災害或其他重大變故家庭提供救助。

五是完善農村房屋、農業(yè)、畜牧業(yè)等財產險和政策性保險，減輕或避免重大自然災害對受災人口的經濟沖擊。同時加快制定低保線和貧困線劃定標準，出臺貧困線、低保線“兩線合一”實施辦法和保障措施。

形成精準扶貧的多方合力

一是實施科學化管理。強化貧困人口的動態(tài)管理，運用現(xiàn)代信息處理技術與數(shù)據(jù)挖掘技術，建立和完善貧困人口的管理與服務平臺。實施連片特困片區(qū)內外無差別的扶貧開發(fā)政策，使貧困群體切實得到精準幫扶。加強扶貧對象“進入與退出”影響因素分析，及時總結減貧脫貧經驗，洞察新型致貧原因并及時創(chuàng)新工作機制與方式，破解扶貧難題。

二是制定合理幫扶措施。所謂“精準幫扶”是針對以往一刀切、大而全的幫扶內容和方式而設計的。精準扶貧必須重視片區(qū)貧困的獨特性和差異性，制定具有地方和個人適應性和有效性的扶貧攻堅戰(zhàn)略戰(zhàn)術。要重視不同地區(qū)貧困村與貧困戶的特殊現(xiàn)實狀況，在尊重不同實際情況的基礎上開展扶貧工作，堅決落實“一戶一策”的幫扶措施。

三是建立產業(yè)扶貧機制。在實施精準扶貧過程中，產業(yè)扶貧是重中之重。一方面，產業(yè)幫扶要實現(xiàn)精準化，量身定做產業(yè)幫扶政策，合理調配統(tǒng)籌扶貧資源；另一方面，產業(yè)幫扶要與貧困戶有機聯(lián)結。要下大力氣將貧困地區(qū)的農產品變成有市場競爭力的商品，要善于建立有特色、有規(guī)模、有實效的扶貧產業(yè)鏈條，真正把貧困群體納入到精準幫扶的產業(yè)鏈條主體中去，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和永續(xù)脫貧。

四是要建立資源整合機制。注重基礎設施和公共服務扶貧，充分發(fā)揮民政、教育、衛(wèi)生、住建、交通、水利等相關部門積極性，加大項目資金整合力度，加強貧困地區(qū)基礎設施建設。要注重把優(yōu)質扶貧資源向貧困村和貧困戶傾斜，保障扶貧對象基本的生活需求能夠得到滿足，保證貧困區(qū)內基本公共服務主要領域指標達到地方平均水平。

五是提升脫貧致富能力。扶貧不能局限于貧困群體眼前的經濟條件改善，更應強調培養(yǎng)自力更生的能力，使扶貧效果具有可持續(xù)性，徹底阻斷貧困的代際傳遞，使扶貧模式從傳統(tǒng)的“輸血式扶貧”轉變?yōu)椤霸煅綇娚怼薄Ｒ囵B(yǎng)新時期的新型農民，著力提高農民文化技術水平、市場意識和自主自強意識。要探索鼓勵貧困學生努力學習的助學措施，對成績優(yōu)異者設立專門獎學金或其他類型的資助模式，讓滋生貧困的土壤從根本上得到改良。