胡志全

目前，我國(guó)已同許多國(guó)家、國(guó)際組織、區(qū)域組織以及國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過建立農(nóng)業(yè)雙邊合作機(jī)制與平臺(tái)，推動(dòng)了國(guó)家和地區(qū)間農(nóng)業(yè)貿(mào)易和政策的協(xié)同發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的互相提升。

“一帶一路”倡議提出近6年來，中國(guó)已與131個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了187份合作文件。農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)開展國(guó)際合作的重點(diǎn)，研究分析“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)、合作基礎(chǔ)及存在問題，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)展具有重要意義。

一、“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

“一帶一路”以開放包容的經(jīng)濟(jì)合作為前提，不限區(qū)域范圍，不是一個(gè)實(shí)體，不搞封閉機(jī)制，任何有意愿的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體均可加入，共同組成“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者。不同的地理環(huán)境、文化背景、行為模式等，使得“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多維度特點(diǎn)。

自然資源豐富

“一帶一路”沿線國(guó)家土地資源豐富，部分擁有良好的光熱條件、水資源及土壤條件，適宜農(nóng)作物生產(chǎn)。如東南亞地區(qū)，高溫多雨，土壤類型包含腐殖質(zhì)黑森林土、熱帶草原土和沖擊土，盛產(chǎn)水稻、棕櫚油、橡膠、水果和蔬菜；中亞和北亞人少地多，小麥出口世界排名前列；歐洲溫帶海洋性氣候，溫和濕潤(rùn)，農(nóng)業(yè)多以高附加值的海產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)為主。

農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力巨大

“一帶一路”沿線國(guó)家是世界農(nóng)業(yè)用地分布較為集中的區(qū)域，中亞五國(guó)、蒙古等近20多個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)用地占比超過50%，尤其是俄羅斯、中亞五國(guó)、中東歐、老撾、泰國(guó)等國(guó)家，均有較高的人均耕地面積。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)不足

“一帶一路”沿線國(guó)家大部分屬于發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，投資匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低（歐洲除外，歐洲現(xiàn)代化水平、農(nóng)牧結(jié)合程度、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平都高，尤其是機(jī)械化和自動(dòng)化水平處于世界前列）。如東南亞大部分國(guó)家仍使用祖?zhèn)鬓r(nóng)業(yè)技術(shù)；南亞農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主體，發(fā)展緩慢；中亞和北亞農(nóng)業(yè)投資不足，勞動(dòng)力少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大；中東和北非，缺乏農(nóng)機(jī)配套，尤其是水利設(shè)備不足，農(nóng)業(yè)屬于“靠天吃飯型”。

農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品

“一帶一路”沿線國(guó)家很多都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱；同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品為主，精深加工產(chǎn)品不足，特色化農(nóng)產(chǎn)品僅限于原料供應(yīng)。

二、中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)及存在問題

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)有著堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)：

關(guān)系友好

中國(guó)歷來與“一帶一路”國(guó)家堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則，積極營(yíng)造互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相幫助、和諧發(fā)展的融洽氛圍。如，中國(guó)和巴基斯坦是鐵桿朋友和全天候戰(zhàn)略合作伙伴；與俄羅斯、克羅地亞、坦桑尼亞、東帝汶是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，等等。

供求一致

“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)科技水平總體較低，需求技術(shù)產(chǎn)資源，可以通過引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品的有效供給能力；而中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊張，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)業(yè)科技水平相對(duì)“一帶一路”國(guó)家較高，可以提供技術(shù)換資源。

提升糧食產(chǎn)能

發(fā)揮農(nóng)業(yè)互補(bǔ)特性，將沿線國(guó)家的土地、水資源、空氣等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與中國(guó)農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，如中國(guó)的雜交水稻技術(shù)，已經(jīng)幫助部分沿線國(guó)家解決了提高糧食產(chǎn)量的問題。

互利共贏

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家政策對(duì)接不斷深化，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”，合作項(xiàng)目不斷推進(jìn)，互聯(lián)互通不斷延伸，加大了不同國(guó)家、民族和人民之間的溝通，也為許多國(guó)家?guī)砉餐睒s、互利共贏。如2018年中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)5878.7億美元，中國(guó)已連續(xù)10年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。

暢通供銷渠道

我國(guó)正在全力建設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道體系，形成線上線下雙向模式，互通上游生產(chǎn)方和下游渠道商，減少中間環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)搭建互聯(lián)網(wǎng)“一帶一路”平臺(tái)。例如中糧集團(tuán)與54個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，擁有倉儲(chǔ)、港口物流設(shè)施等一批資源儲(chǔ)備，成為羅馬尼亞最大的和烏克蘭排名前列的糧食出口商，并在烏克蘭DSSC糧食碼頭擁有當(dāng)?shù)刈钕冗M(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)設(shè)施，打造陸路和海路兩大糧食物流通道，構(gòu)建連接中亞乃至歐洲到中國(guó)內(nèi)陸的國(guó)際糧食物流通道。

目前，我國(guó)已同許多國(guó)家、國(guó)際組織、區(qū)域組織以及國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過建立農(nóng)業(yè)雙邊合作機(jī)制與平臺(tái)，推動(dòng)了國(guó)家和地區(qū)間農(nóng)業(yè)貿(mào)易和政策的協(xié)同發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的互相提升。但限于復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作過程中仍存在諸多問題。

一是農(nóng)業(yè)實(shí)用復(fù)合型專業(yè)人才相對(duì)缺乏。

目前精通目標(biāo)國(guó)家語言的特殊人才與專業(yè)人才少之又少，合作溝通難度較大，是限制與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際合作順利與深入開展的主要原因之一。

二是沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱。

主要表現(xiàn)在農(nóng)田道路、農(nóng)業(yè)水利、物流以及農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的條件建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)投資來源分散而且力度不夠，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)產(chǎn)品加工率與附加值偏低，直接制約農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民收入的增加。

三是沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資金壓力大。

“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，部分國(guó)家為資源型國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而且結(jié)構(gòu)單一。以東南亞國(guó)家為例，其中印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，商業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化；馬來西亞財(cái)政赤字壓力較大。

四是農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的不確定性較高，缺乏穩(wěn)定和連續(xù)性。

國(guó)家間政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接影響著農(nóng)業(yè)國(guó)際合作投資及其效果，而潛在行政體制低效性、政治局勢(shì)動(dòng)蕩以及宗教沖突等負(fù)面影響更是難以估量。

除此之外，生態(tài)環(huán)境破壞、相關(guān)政策法規(guī)（如土地政策）缺乏連續(xù)性、技術(shù)壁壘、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制不完善等問題，均會(huì)阻礙雙方農(nóng)業(yè)國(guó)際合作規(guī)模與領(lǐng)域的擴(kuò)大。

三、農(nóng)業(yè)國(guó)際合作方式及合作重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)國(guó)際合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在遵循“一帶一路”“共商、共建、共享”的基本原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政策協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、政府服務(wù)、綠色共享、互利合作與和諧包容等原則。

分步推進(jìn)，分期建設(shè)，是我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的主要合作方式：第一階段初期合作，主要模式為中國(guó)投資援助“一帶一路”國(guó)家（“給血”過程），旨在政策溝通和設(shè)施聯(lián)通。中國(guó)投入大量資金，積極爭(zhēng)取沿線國(guó)家參與“一帶一路”并合作，給予最大的誠意，金融支持具有引領(lǐng)和主導(dǎo)作用；第二階段為中期合作，主要模式為中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家自由貿(mào)易（“造血”過程），意在貿(mào)易暢通和資金融通，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益將創(chuàng)造出新的市場(chǎng)，中外企業(yè)繼而獲得多元化的商機(jī)。例如對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家，建立自由貿(mào)易區(qū)模式，建立中-俄自由貿(mào)易區(qū)、中-蒙自由貿(mào)易區(qū)、中-東盟自由貿(mào)易區(qū)等，以自由交易、互惠互利為前提，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面開展廣泛的合作交流，形成最便捷、利益最大化的貿(mào)易合作。第三階段為長(zhǎng)期合作，形成“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化模式（“供血”過程），意在民心相通，分工協(xié)作互助?！耙粠б宦贰蹦康氖且S護(hù)世界地緣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定平衡，長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展合作，需要考慮到各國(guó)的特點(diǎn)和發(fā)展模式，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)；特別是通過合作對(duì)方實(shí)力較強(qiáng)方面，如俄羅斯的水產(chǎn)、東南亞的水果和大米、中亞五國(guó)的棉花和小麥等，來帶動(dòng)合作的雙邊或多邊農(nóng)業(yè)合作，形成團(tuán)隊(duì)協(xié)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化。

我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際合作重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：

糧食安全與重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品方面，根據(jù)分析“一帶一路”國(guó)家的谷物占有狀況，大體分為以下三類：一類是僅有不足口糧，重點(diǎn)培養(yǎng)的遠(yuǎn)期合作國(guó)家，主要以提升糧食自給能力為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均谷物產(chǎn)出量低于300公斤的國(guó)家，人均凈進(jìn)口49公斤，國(guó)家谷物單產(chǎn)每公頃2783公斤，人均谷物產(chǎn)量204公斤，均大大低于同期世界平均水平，分布在北非、西亞和南亞地區(qū)，是傳統(tǒng)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家。一類是有口糧并能提供少量飼料糧，重點(diǎn)調(diào)劑特色農(nóng)產(chǎn)品的中期合作國(guó)家，實(shí)現(xiàn)批量不大的特色農(nóng)產(chǎn)品余缺調(diào)劑功能。人均谷物產(chǎn)出量在300公斤至400公斤的國(guó)家，人均凈進(jìn)口44公斤。如土庫曼斯坦、孟加拉國(guó)、印度尼西亞、斯洛文尼亞、阿塞拜疆、希臘谷物單產(chǎn)較高，每公頃4809公斤，人均谷物產(chǎn)出362公斤。一類是有充?？诩Z并可提供飼料糧和加工食品，以點(diǎn)為主，重點(diǎn)布局的近期合作國(guó)家，成為供給我國(guó)急需進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的先鋒國(guó)。人均谷物產(chǎn)出在400公斤以上的國(guó)家，人均凈出口164公斤（如扣除俄羅斯和烏克蘭谷物的大量出口，人均凈出口為88公斤）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些國(guó)家谷物單產(chǎn)每公頃3374公斤，人均谷物產(chǎn)出743公斤，均分布在前蘇聯(lián)國(guó)家和東歐等國(guó)，其中俄羅斯和烏克蘭均為世界主要產(chǎn)糧國(guó)。例如，近期中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，中國(guó)就在短期內(nèi)通過從“一帶一路”先鋒國(guó)俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度等沿線國(guó)家進(jìn)口大豆，填補(bǔ)空缺。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，以東盟為例，制定發(fā)展方向，近期以對(duì)東盟國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施援助為主，加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；中期則以境外農(nóng)業(yè)投資和多渠道參與他國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)為主；遠(yuǎn)期以打造大型的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)、構(gòu)建東盟農(nóng)產(chǎn)品全面智慧物流網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為目標(biāo)。

科技方面，一是實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計(jì)劃。重點(diǎn)在于確定國(guó)際間科技創(chuàng)新合作模式，包括加強(qiáng)科技人文交流、推動(dòng)人才來華學(xué)習(xí)工作，與“一帶一路”沿線國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室與聯(lián)合研究中心、科技園區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新共同體建設(shè)，初步形成區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和示范中心。加快中國(guó)農(nóng)業(yè)科技“走出去”，以及從與中國(guó)農(nóng)業(yè)有合作關(guān)系的140個(gè)國(guó)家中遴選出部分合作基礎(chǔ)好、外方合作愿望強(qiáng)烈、具有區(qū)域代表性的國(guó)家和合作單位，經(jīng)過5—10年規(guī)范化建設(shè)，形成布局合理、體系完整的全球農(nóng)業(yè)科技合作網(wǎng)絡(luò)。

四、“一帶一路”國(guó)際合作建議

一是以企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為依托，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，興建糧食種植基地，提升沿線國(guó)家糧食自給能力。中國(guó)應(yīng)避免和發(fā)展中國(guó)家在谷物進(jìn)口方面形成競(jìng)爭(zhēng)，與“一帶一路”國(guó)家合作共建提升其糧食生產(chǎn)發(fā)展能力，增加其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效供給，有助于緩解我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食的競(jìng)爭(zhēng)性壓力；主要從引進(jìn)谷物新品種、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、改善農(nóng)田水利設(shè)施條件、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、開展人員培訓(xùn)以提升勞動(dòng)者素質(zhì)等多方面，著手提升單產(chǎn)水平。

二是政府與企業(yè)相結(jié)合模式，打通生鮮農(nóng)產(chǎn)品的物流通道。推行海外倉儲(chǔ)模式，借助保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，在跨境電商出口環(huán)節(jié)縮短訂單反應(yīng)時(shí)間，節(jié)省成本；雙向發(fā)展物流陸路和海上運(yùn)輸，有力提升雙邊農(nóng)業(yè)合作；不斷壯大電商物流，方便沿線國(guó)家居民采購生鮮農(nóng)產(chǎn)品。

三是加強(qiáng)國(guó)家之間的多邊雙邊合作，建設(shè)全球合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)沿線國(guó)家間政策溝通與交流，構(gòu)建多層次、多類型的雙邊農(nóng)業(yè)合作論壇和對(duì)話，共同挖掘互補(bǔ)互利的合作亮點(diǎn)，拓展三方市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等一系列國(guó)際合作事項(xiàng)；加強(qiáng)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展，對(duì)接國(guó)際合作，促進(jìn)新亞歐大陸橋物流運(yùn)輸發(fā)展，助推西南地區(qū)發(fā)展，輻射帶動(dòng)?xùn)|南亞、南亞合作，發(fā)揮東部沿海地區(qū)在農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的“排頭兵”作用。

最后，需要國(guó)家政策保駕護(hù)航，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制體系。主要對(duì)投資目標(biāo)國(guó)家整體風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境開展預(yù)警分析，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和加強(qiáng)境外突發(fā)事件應(yīng)急管理；完善財(cái)政與金融支持政策體系，建立“一帶一路”科技合作基金，積極爭(zhēng)取國(guó)際科技資源；稅收精準(zhǔn)施策，服務(wù)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“一站式服務(wù)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易暢通，增加互聯(lián)網(wǎng)辦公比例；完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策體系。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理力度，實(shí)施“綠色通關(guān)”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口；制定農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)的相關(guān)配套服務(wù)政策，充分利用國(guó)際人才資源，鼓勵(lì)海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展“一人一策”“一事一議”的服務(wù)模式。