翁 鳴

推動(dòng)地方本科高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，涉及到許多現(xiàn)實(shí)困難、障礙和矛盾，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)公平教育和質(zhì)量提高為主題，通過教育改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，確保我國(guó)高等教育更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展很快，截至2014年，我國(guó)高校在校生規(guī)模已達(dá)3559萬(wàn)，居世界第一；高校院校數(shù)量為2824所（其中本科院校1202所），居世界第二。大部分普通本科院校運(yùn)用的管理體制是“以省市本科院校為主”，地方本科院校成為我國(guó)高等院校的主要部分之一，承擔(dān)著培養(yǎng)人才和為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)兩大功能。在新的歷史時(shí)期，地方高校面臨著適應(yīng)時(shí)代的要求，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)崗位所需人才，將其專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。但是，我國(guó)高等教育在盲目追求外延發(fā)展與迫切需要內(nèi)涵發(fā)展之間出現(xiàn)諸多矛盾，例如，部分地方高校熱衷于學(xué)校升級(jí)升格，即盡快提高行政級(jí)別和獲得碩士研究生招生資格。針對(duì)這種情況，走內(nèi)涵式發(fā)展道路已成為地方高校有待解決的重大問題。

一、地方高校內(nèi)涵式發(fā)展與現(xiàn)實(shí)追求的矛盾

高等院校的根本任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)有用人才。只有通過內(nèi)涵式發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)大提升、教學(xué)方式大改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)高等教育在規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、供給與需求、繼承與創(chuàng)新等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。高等院校的內(nèi)涵式發(fā)展是以學(xué)校的辦學(xué)理念、管理制度、師資隊(duì)伍、課程體系、教學(xué)質(zhì)量、產(chǎn)教融合、教研結(jié)合等內(nèi)部因素為動(dòng)力和資源的發(fā)展選擇。內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)注的是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展、合理的發(fā)展、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。走內(nèi)涵式發(fā)展之路，已成為現(xiàn)在高等教育發(fā)展的目標(biāo)和高校綜合實(shí)力提升的焦點(diǎn)。

高校內(nèi)涵式發(fā)展的模式主要是以堅(jiān)持以人為本作為先導(dǎo)，以提高教育質(zhì)量為特征，以轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、提高人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新學(xué)校體制機(jī)制、激發(fā)師生辦學(xué)活力、加強(qiáng)院校軟實(shí)力建設(shè)和提高國(guó)際化水平為主要內(nèi)容。在這樣的發(fā)展模式下，學(xué)校的資源配置和發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展速度之間均達(dá)到相對(duì)平衡的理想狀態(tài)。實(shí)際上，人才隊(duì)伍建設(shè)、核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、辦學(xué)活力激發(fā)和軟實(shí)力建設(shè)，是學(xué)校各方面共同努力和多種因素共同作用的綜合結(jié)果，需要改革創(chuàng)新實(shí)踐和時(shí)間積累。

盡管內(nèi)涵式發(fā)展是一種理想模式，但它與現(xiàn)實(shí)追求存在一定矛盾。從實(shí)際情況看，許多地方本科院校出于急功近利的考慮，拼命追求一種盲目升級(jí)升格的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如，為獲得碩士研究生招生資格，不少院校想方設(shè)法，甚至不計(jì)成本以高價(jià)招聘博士，以達(dá)到教育部要求本科院校教師隊(duì)伍中博士占比25%的要求。這些院校主要精力用在如何招人挖人，為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，不惜建造博士公寓、高薪招聘、職稱許諾，甚至為搶人、挖人支付高額違約金。許多地方高校招收一名剛畢業(yè)的博士，包括博士公寓（或住房補(bǔ)貼）、安家費(fèi)、博士補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)費(fèi)等，至少需要花費(fèi)100多萬(wàn)元。然而，在大批博士來(lái)到學(xué)校后，卻發(fā)現(xiàn)沒有相應(yīng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)條件，缺乏相關(guān)的創(chuàng)新機(jī)制和科研團(tuán)隊(duì)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也不主動(dòng)解決這些問題。同時(shí)，不少博士因?yàn)闊o(wú)法開展科研工作而發(fā)愁，其結(jié)果不僅造成學(xué)校的人才、資金浪費(fèi)，而且造成社會(huì)人才和資金浪費(fèi)。

進(jìn)一步分析可知，現(xiàn)在地方高校大量招收博士，其目的是為了實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)學(xué)校升級(jí)升格。但由于科研實(shí)驗(yàn)條件、調(diào)查基地建設(shè)、研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)和科研創(chuàng)新體制等問題，不僅無(wú)法形成內(nèi)涵式發(fā)展模式和路徑，而且這些博士的正?？蒲谢顒?dòng)也大受影響。在若干年后，這批博士可能因科研成果不突出、不顯著，原本高校職稱名額不足等情況，很難解決其高級(jí)職稱。這將會(huì)嚴(yán)重影響高學(xué)歷青年教師的積極性，無(wú)疑將對(duì)教學(xué)等工作產(chǎn)生消極影響，應(yīng)該引起教育主管部門和高校領(lǐng)導(dǎo)的重視和思考。

二、地方高校存在外延式發(fā)展的主要原因

地方高校領(lǐng)導(dǎo)并非不懂內(nèi)涵式發(fā)展的道理，但是這種外延式發(fā)展愈演愈烈，并形成全國(guó)地方高校的普遍現(xiàn)象，究竟是什么原因造成這種狀況，這是問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，這種現(xiàn)象存在的背后，有以下幾方面原因：

1.出自急功近利的心態(tài)。地方本科學(xué)校發(fā)展與提升，尤其是教師素質(zhì)的全面提升，需要一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程。但是，有的院校從?？茖W(xué)校升級(jí)而來(lái)時(shí)間不長(zhǎng)，根本沒有達(dá)到一個(gè)成熟的本科院校要求，但受到各種壓力和利益誘惑，不顧自身實(shí)際情況，自覺或不自覺地加入碩士研究生招生權(quán)的盲目競(jìng)爭(zhēng)之中。據(jù)我們調(diào)查，以某院校擬申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易碩士點(diǎn)為例，該學(xué)校沒有一個(gè)教師專門研究過農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易問題，沒有發(fā)表過一篇該領(lǐng)域像樣的學(xué)術(shù)論文，卻敢于申請(qǐng)?jiān)搶I(yè)的碩士招生權(quán)。一旦碩士點(diǎn)申報(bào)成功，豈不是耽誤人才培養(yǎng)和浪費(fèi)國(guó)家教育資源？

為什么會(huì)有這種急功近利的情況，其實(shí)是受多方面壓力和現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。例如，學(xué)校為追求名譽(yù)，有名譽(yù)就有更多生源，有更多生源就有更多財(cái)源。再如，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為追求政績(jī)，?？茖W(xué)校升級(jí)至本科院校、本科院校獲得碩士點(diǎn)等，均被認(rèn)為是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的杰出成就?？陀^地講，地方高校升級(jí)升格的主要?jiǎng)恿Γ瑏?lái)源于這些院校的領(lǐng)導(dǎo)們。如果他們認(rèn)真履行教育部的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，踏踏實(shí)實(shí)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過艱苦努力達(dá)到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)是大力提倡和表?yè)P(yáng)的。但是，要真正完成升級(jí)升格工作，需要若干年不懈努力，甚至需要幾任校長(zhǎng)和全校師生的共同奮斗。這對(duì)于部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說，似乎是等不了。于是各種各樣的形式主義，甚至弄虛作假事件就不斷出現(xiàn)。

2.粗放式管理運(yùn)行模式。高等院校是人員眾多的事業(yè)單位，學(xué)校的管理難度和復(fù)雜程度相當(dāng)大。這不僅需要有齊全的管理制度，而且應(yīng)有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲處理方式，關(guān)鍵在于不斷提升教師整體素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校教職員工缺乏淘汰機(jī)制，造成“干與不干”“多干與少干”“干好與干差”區(qū)別不顯著，沒有形成真正的激勵(lì)機(jī)制，以至于人浮于事、效率低下現(xiàn)象常見，甚至有時(shí)暴露出來(lái)財(cái)務(wù)漏洞、學(xué)術(shù)腐敗、管理混亂等情況。導(dǎo)致這種粗放式管理的根源，在于大鍋飯?bào)w制沒有徹底被打破。從地方本科院校來(lái)看，優(yōu)秀的青年教師流失比較突出，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有所下降。

為改變上述情況，地方本科院校大都采取招聘人才的辦法，主要是招收應(yīng)屆畢業(yè)的博士研究生。相對(duì)于學(xué)校發(fā)展來(lái)說，比人才招聘更為重要的，也是更為困難的是，如何建立一整套人才培養(yǎng)的目標(biāo)、機(jī)制和模式，包括政治思想、教學(xué)能力、科研能力、創(chuàng)新能力、理論聯(lián)系實(shí)際能力等方面，是高校人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程，也是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。但是地方高校沒有真正重視，因?yàn)檫@需要認(rèn)真研究和改革創(chuàng)新，需要杰出人才承擔(dān)教育改革重任，需要突破現(xiàn)有體制機(jī)制的決心勇氣，需要有改革探索的長(zhǎng)時(shí)間積累。在學(xué)校升級(jí)升格的過程中，主要是依靠形式主義方式，真正對(duì)學(xué)校的提升作用并不顯著。

三、促進(jìn)地方本科院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路

本科教育是國(guó)家高等教育的主要部分，也是研究生教育的重要基礎(chǔ)，這在國(guó)家人才培養(yǎng)和中華民族振興中具有極其重要的地位，每一所高等院校（包括地方高校）都有辦好本科教育的崇高責(zé)任。辦好高校的本科教育，必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，尤其是在樹立正確理念、提升教師素質(zhì)、改革教學(xué)模式、激發(fā)改革動(dòng)力、創(chuàng)新教材教案、加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)、推進(jìn)產(chǎn)教融合等方面，力爭(zhēng)有一個(gè)顯著進(jìn)步，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間高等教育質(zhì)量的差距。

1.樹立正確理念。大學(xué)是否規(guī)模一定要大，包括師生數(shù)量多、校園面積大、各種大樓林立，從世界一些著名大學(xué)來(lái)看，名校并非一定是規(guī)模大。但有一點(diǎn)可以肯定，就是這些學(xué)校有許多高水平教授（包括聘請(qǐng)的國(guó)外教師），以及嚴(yán)格的教學(xué)管理模式，培養(yǎng)出大批優(yōu)秀畢業(yè)生。曾任清華大學(xué)校長(zhǎng)的梅貽琦先生所認(rèn)為的“大學(xué)乃大師之謂也，而非大樓之謂也”，其含義就是大學(xué)必須注重教學(xué)質(zhì)量，高水平的學(xué)者隊(duì)伍是高質(zhì)量教學(xué)的核心部分，教室大樓只是為教學(xué)服務(wù)而已。現(xiàn)在不少本科院校將大部分經(jīng)費(fèi)用于樓房建設(shè)，可以說，樹立正確的辦學(xué)理念已尤為關(guān)鍵。

2.提升教師素質(zhì)。大學(xué)的主要職責(zé)是培養(yǎng)合格大學(xué)生，教書育人是教師的第一責(zé)任。貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議精神，按照教育部有關(guān)要求，整頓高校教學(xué)秩序，推動(dòng)國(guó)標(biāo)落地生根，加強(qiáng)“金課”建設(shè)，實(shí)施三級(jí)專業(yè)認(rèn)證等工作。從長(zhǎng)期教師隊(duì)伍建設(shè)看，需要加強(qiáng)教師培訓(xùn)和素質(zhì)提高，這包括新進(jìn)教師的培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)能力提升計(jì)劃、教學(xué)創(chuàng)新與改革方案，改變目前只注重招聘博士研究生，輕視培養(yǎng)提高教師能力的短視行為。通過高校教師教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)，提升教師教學(xué)和育人素養(yǎng)的實(shí)際能力，推動(dòng)高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。努力構(gòu)建政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、育人高超、技術(shù)嫻熟，并具有大胸懷、大境界、大格局的一流師資隊(duì)伍。

3.改革教學(xué)模式。高等學(xué)校教學(xué)改革，要結(jié)合智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)課堂“學(xué)習(xí)革命”，大幅提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施一流課程“雙萬(wàn)計(jì)劃”，統(tǒng)籌規(guī)劃地方高等學(xué)校一流課程培育與建設(shè)，打造高階段、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性“金課”。大力發(fā)展慕課教學(xué)，建設(shè)線上“金課”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程資源廣泛共享，為實(shí)施高等教育質(zhì)量“變軌快車”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，通過教學(xué)模式改革，激發(fā)學(xué)生的興趣度，提升學(xué)生的接受度，提高實(shí)際教學(xué)效果；另一方面，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)法，提升教師教學(xué)素養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

4.推進(jìn)產(chǎn)教融合。地方本科院校不同于重點(diǎn)大學(xué)，教育部明確指出，地方本科院校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，發(fā)展方向?yàn)閼?yīng)用型技術(shù)大學(xué)。如何向應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，其重要途徑是通過產(chǎn)教融合。所謂“產(chǎn)教融合”，是針對(duì)我國(guó)高校不適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，即人才培養(yǎng)供求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上的顯著差距，加強(qiáng)高校教育改革，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是：逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。推進(jìn)產(chǎn)教融合，就要改變傳統(tǒng)辦學(xué)思維和模式，大力開展改革創(chuàng)新實(shí)踐。例如，引進(jìn)企業(yè)家和優(yōu)秀技術(shù)人員，作為課堂教學(xué)的兼職教師，講授實(shí)用性技術(shù)課程，并為學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)和咨詢，以此改變傳統(tǒng)教學(xué)的封閉模式。

5.實(shí)施教材改進(jìn)。根據(jù)教育部有關(guān)人才培養(yǎng)目標(biāo)，以培養(yǎng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的大批應(yīng)用型、復(fù)合型人才為目標(biāo)，結(jié)合高校專業(yè)調(diào)整優(yōu)化為契機(jī)，積極推進(jìn)本科國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材建設(shè)。同時(shí)，地方高校應(yīng)在產(chǎn)教融合和服務(wù)地方方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特點(diǎn)，編寫部分專業(yè)性、實(shí)踐性教材和輔導(dǎo)材料，引導(dǎo)教師投身教育改革和教學(xué)創(chuàng)新，幫助學(xué)生將理論知識(shí)融入社會(huì)實(shí)踐。通過上述途徑，有利于推動(dòng)地方本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快本科教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合；有利于推進(jìn)地方本科高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，改變?cè)胁糠纸滩倪^于陳舊和脫離實(shí)際的現(xiàn)象；有利于教學(xué)方式的改革創(chuàng)新，以新型教材為基礎(chǔ)性引導(dǎo)，逐步改變機(jī)械式、滿堂灌的教學(xué)方法，更多地引入啟發(fā)式和討論式教學(xué)法，提高學(xué)生認(rèn)識(shí)問題和解決問題的能力。

6.激發(fā)改革動(dòng)力。在社會(huì)發(fā)展過程中，高等院校作為上層建筑部分，需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化，這要求高等院校進(jìn)行改革創(chuàng)新。近期，《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》出臺(tái)，為地方本科學(xué)校改革創(chuàng)新提供了新機(jī)遇。如何借助這一有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)高校體制機(jī)制改革，激發(fā)高校自身改革內(nèi)生動(dòng)力，值得認(rèn)真思考。我們認(rèn)為，一是選擇改革突破口，是真正推行學(xué)校全員聘用制，還是選擇教學(xué)改革、教材改進(jìn)等，既要產(chǎn)生較大影響，又要具備可操作性；二是聚集學(xué)校內(nèi)部的改革力量，不僅有學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)，還要有職能部門和二級(jí)學(xué)院的積極參與者，以及部分普通教師（尤其是新進(jìn)校的高學(xué)歷青年教師），形成改革攻堅(jiān)的工作團(tuán)隊(duì)。

推動(dòng)地方本科高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，涉及到許多現(xiàn)實(shí)困難、障礙和矛盾，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)公平教育和質(zhì)量提高為主題，通過教育改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，確保我國(guó)高等教育更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供人才和智力的有力支撐。