食品冷庫分為生產(chǎn)者自用性冷庫、經(jīng)營者自用性冷庫、經(jīng)營性冷庫，目前經(jīng)營性冷庫存在較大隱患。經(jīng)營性冷庫主要為量大面廣的餐飲業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場等無自有冷庫的食品經(jīng)營者提供食品貯存服務(wù)，收取相應(yīng)傭金。由于經(jīng)營性冷庫企業(yè)只負責(zé)貯存，為追求經(jīng)濟效益，提高庫存產(chǎn)品數(shù)量，往往忽視貯存質(zhì)量，存在產(chǎn)品堆放混亂、消毒不到位、肉品不憑 “檢驗檢疫合格證明”等四證入庫、病原微生物交叉污染等現(xiàn)象，導(dǎo)致 “僵尸肉” “走私肉” “庫底子肉”等食品安全事件頻發(fā)。

經(jīng)營性冷庫存在四個監(jiān)管盲區(qū)：一、無國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第三款：“強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)營性冷庫目前無國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，僅有三個推薦性國家標(biāo)準(zhǔn) （GB/T是指推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)），即 《冷庫管理規(guī)范》 （GB/T 30134-2013）、《鮮凍分割牛肉國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 17238-2008）、 《冷藏食品物流包裝、標(biāo)志、運輸和儲存》 （GB/T24616-2009），因推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬于國家鼓勵采用，無強制約束力，促使冷庫經(jīng)營者主體責(zé)任及義務(wù)無法真正落實。二、無食品安全準(zhǔn)入門檻。經(jīng)營性冷庫以提供食品貯存服務(wù)收取傭金，其硬件設(shè)施及管理制度落實對貯存在冷庫里的食品質(zhì)量安全影響至關(guān)重要，但開辦過程中，不需要向食品藥品等監(jiān)管部門提交任何資料，不須審批，存在“魚龍混雜” “先天不足”。三、處罰依據(jù)不足。 《中華人民共和國食品安全法》第五十三、五十四條對提供 “貯存服務(wù)”的冷庫經(jīng)營者是否屬于食品經(jīng)營者未明確，雖各級食品監(jiān)管部門在冷庫內(nèi)查處大量不合格肉品，但對冷庫經(jīng)營者無法律依據(jù)作出處罰。四、監(jiān)管職能交叉。經(jīng)營性冷庫未明確監(jiān)管主體，導(dǎo)致日常監(jiān)管中查獲不合格肉品需事先調(diào)查肉品業(yè)主是誰才能明確屬于哪個部門監(jiān)管。

為此，建議：一、制定國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù) 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條第一款：“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建議國家相關(guān)部門制定經(jīng)營性冷庫國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中明確冷藏食品儲存具體要求、冷庫設(shè)施設(shè)備要求、定期檢查消毒要求等。二、納入食品經(jīng)營許可或強制備案。根據(jù) 《中華人民共和國行政許可法》第十二條： “下列事項可以設(shè)定行政許可：（一）涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項； （四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項”的要求，建議國家相關(guān)部門將經(jīng)營性冷庫 “食品貯存服務(wù)”納入食品經(jīng)營許可或強制備案范疇，根據(jù)前款建議設(shè)立的 “經(jīng)營性冷庫國家強制性標(biāo)準(zhǔn)”予以準(zhǔn)入或備案，從根本上解決“先天不足”問題。三、明確監(jiān)管主體處罰依據(jù)。一是建議國務(wù)院在即將出臺的新 《食品安全法實施條例》中明確冷庫經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人義務(wù)，如建立貨主身份核查、食品出入庫查驗、冷庫食品定期檢查等，打破“我只提供貯存，肉品質(zhì)量與我無關(guān)”意識。二是建議在新 《食品安全法實施條例》中明確，提供 “食品貯存服務(wù)”的冷庫屬于食品經(jīng)營者，在食品冷庫中查獲不合格食品，被處罰主體是冷庫經(jīng)營者，其食品安全違法行為按《食品安全法》由食品監(jiān)管部門進行處罰。 （李勝碧，民革浙江省溫州市甌海區(qū)三支部黨員）