董新良　薛繼紅　劉艷

關(guān)鍵詞：教育體制改革? 校長(zhǎng)職級(jí)制? 去行政化? 晉中市

自1998年教育部首次提出逐步試行校長(zhǎng)職級(jí)制以來，與基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革實(shí)踐相呼應(yīng)，校長(zhǎng)職級(jí)制改革，已走過了20年歷程。山西省晉中市作為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域諸項(xiàng)改革的先行者，從2017年開始，在山西省率先推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，并取得了較好的政策預(yù)期效果。本文在梳理校長(zhǎng)職級(jí)制基本理念和改革歷程的基礎(chǔ)上，描述和分析了晉中市校長(zhǎng)職級(jí)制改革的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，提出了基于地域特點(diǎn)，全面推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的對(duì)策和建議。

一、校長(zhǎng)職級(jí)制：基本理念與國(guó)內(nèi)實(shí)踐歷程

校長(zhǎng)職級(jí)制是為了促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展，提升學(xué)校辦學(xué)水平，依據(jù)校長(zhǎng)任職要求，科學(xué)設(shè)置校長(zhǎng)職系、職級(jí)和職責(zé)，在綜合考核的基礎(chǔ)上確定校長(zhǎng)晉升、獎(jiǎng)懲和薪酬的綜合性的校長(zhǎng)人事管理制度。這一制度設(shè)計(jì)的主旨是，在個(gè)人發(fā)展定位上，將校長(zhǎng)身份由“政治身份”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)身份”;在校長(zhǎng)職務(wù)任用上，由“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰Ρ疚弧?在校長(zhǎng)人事管理上，由單一的粗放式行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁?guī)范、公平的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)歸口管理。校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施有助于校長(zhǎng)明確辦學(xué)方向，清晰責(zé)任，探索治校治學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校的健康發(fā)展;有利于構(gòu)建新型的政校關(guān)系，形成教育行政部門宏觀管理調(diào)控與校長(zhǎng)自主辦學(xué)相結(jié)合的管理體制，提升教育治理水平，實(shí)現(xiàn)多元治理;有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，促進(jìn)教育公平。

1.政策驅(qū)動(dòng)歷程

1998年8月，教育部出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見》，提出“完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐步試行校長(zhǎng)職級(jí)制，加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍整體建設(shè)”[1]。這是國(guó)家首次以政策文本形式正式提出校長(zhǎng)職級(jí)制度改革，使用了“逐步試行”一詞。隨后，國(guó)務(wù)院先后頒布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，驅(qū)動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制改革由“試行”轉(zhuǎn)向“推行”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校等單位的行政級(jí)別”。作為校長(zhǎng)職級(jí)制改革的基礎(chǔ)性工作，“學(xué)校的行政級(jí)別是否應(yīng)該取消”這一話題，引起黨和國(guó)家層面的高度關(guān)注。2015年，教育部頒布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，進(jìn)一步提出要“全面推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的專業(yè)化、職業(yè)化”[2]。這些政策的出臺(tái)，為校長(zhǎng)職級(jí)制改革，指明了方向和路徑。

2.區(qū)域探索歷程

早在1994年，上海市率先在全國(guó)開展中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)。隨后，山東、北京、廣東、吉林、甘肅、安徽、江蘇、浙江、陜西等省（市）也陸續(xù)進(jìn)行了相應(yīng)的改革探索。2010年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中，將“探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制、深化中小學(xué)教師職稱制度改革”作為“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”的重要改革議題，改革內(nèi)容涉及校長(zhǎng)職級(jí)的范圍與對(duì)象、校長(zhǎng)職級(jí)的設(shè)定與薪酬、校長(zhǎng)任職資格與聘任、校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定與考核等方面，并確定吉林省松原市、上海市、山東省濰坊市、廣東省中山市、陜西省寶雞市等為校長(zhǎng)職級(jí)制改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)地區(qū)[3]。由此，標(biāo)志著校長(zhǎng)職級(jí)制改革，被列入國(guó)家教育體制改革的重要議程。在國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)下，校長(zhǎng)職級(jí)制開啟了自下而上與自上而下相結(jié)合的區(qū)域探索實(shí)踐。

二、校長(zhǎng)職級(jí)制改革：來自晉中市的舉措與啟示

如何在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，向更高的教育發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，是作為全國(guó)教育綜合改革先進(jìn)區(qū)域的晉中市在新時(shí)期教育發(fā)展面臨的重要議題?！笆濉逼陂g，晉中市堅(jiān)持市域統(tǒng)籌、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將校長(zhǎng)職級(jí)制改革納入深化教育體制機(jī)制改革的總體框架，進(jìn)行了以去行政化、分級(jí)評(píng)定和動(dòng)態(tài)管理為核心內(nèi)容的校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)踐探索，取得了較好的政策效果。

1.主要舉措

（1）同步推進(jìn)“去行政化、校長(zhǎng)選任與簡(jiǎn)政放權(quán)”三項(xiàng)改革。其一，對(duì)中小學(xué)校及學(xué)校干部去行政化，按照“誰舉辦、誰管理”原則，歸口教育行政部門管理，走專家治校路線。其二，建立中小學(xué)校長(zhǎng)人才庫，通過直接納入、公開選拔、隨來隨入三種途徑，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機(jī)制。其三，賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)，將學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、副校長(zhǎng)提名聘任權(quán)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)選聘權(quán)、教師聘用權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配權(quán)、學(xué)年度綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)資金分配權(quán)和特色課程開設(shè)權(quán)等下放給學(xué)校，確保中小學(xué)校長(zhǎng)“責(zé)權(quán)利”的統(tǒng)一。

（2）建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)序列和職級(jí)資格評(píng)審制度。職級(jí)序列設(shè)四級(jí)九檔，分別與中小學(xué)教師崗位結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。包括特級(jí)校長(zhǎng)、一級(jí)校長(zhǎng)（一、二、三檔）、二級(jí)校長(zhǎng)（一、二、三檔）和三級(jí)校長(zhǎng)（一、二檔）。其中，一、二、三級(jí)校長(zhǎng)崗位以3：5：2的比例構(gòu)建，同時(shí)，采取“市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理”原則，建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)資格評(píng)審制度。

（3）建立健全中小學(xué)校長(zhǎng)崗位聘任、任期目標(biāo)考核、職級(jí)薪酬和職級(jí)升降等基本制度，激活校長(zhǎng)資源。其一，在崗位聘任上，采取競(jìng)聘上崗的方式，將過渡與競(jìng)聘相結(jié)合，實(shí)行試用期和聘任制管理，完成落聘人員安置等工作。其二，在任期目標(biāo)考核上，實(shí)行條塊結(jié)合，推進(jìn)管辦評(píng)分離，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。其三，在職級(jí)薪酬上，通過增量改革、分級(jí)負(fù)擔(dān)、薪隨崗變等舉措，實(shí)現(xiàn)薪酬管理規(guī)范化。其四，在職級(jí)升降上，每年調(diào)檔、四年評(píng)級(jí)，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人導(dǎo)向機(jī)制。

（4）完善相關(guān)配套制度，確保改革落地生根。其一，健全中小學(xué)其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選聘管理制度，規(guī)范職數(shù)設(shè)定，鼓勵(lì)校長(zhǎng)提名組閣，注重梯隊(duì)建設(shè)。其二，建立學(xué)年度綜合考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重團(tuán)隊(duì)激勵(lì)，化解實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的“干群矛盾”。其三，注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)教育管理體制機(jī)制改革。在實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制改革的同時(shí)，同步推進(jìn)學(xué)校黨建工作、現(xiàn)代學(xué)校制度、“縣管校聘”教師管理體制和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)等各項(xiàng)教育體制機(jī)制改革工作。

2.改革成效

（1）理順了中小學(xué)校管理機(jī)制。按照“誰舉辦、誰管理”的原則，中小學(xué)校全部歸口教育部門管理，實(shí)現(xiàn)了教育行政部門對(duì)中小學(xué)?！叭藱?quán)與事權(quán)”、對(duì)基層黨組織的統(tǒng)一管理，從根本上打破了對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)等人員選聘和交流使用的行政壁壘。

（2）理順了政、校關(guān)系，激發(fā)了校長(zhǎng)辦學(xué)活力。建立了校長(zhǎng)職責(zé)、權(quán)力和利益相統(tǒng)一的權(quán)責(zé)體系。職級(jí)改革后，校長(zhǎng)有了更大的辦學(xué)自主權(quán)，不再按原行政級(jí)別參加非教育教學(xué)事務(wù)活動(dòng)，校長(zhǎng)隊(duì)伍整體呈現(xiàn)專心致志于學(xué)校管理和教育教學(xué)工作的新常態(tài)。同時(shí)，建立了校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展與學(xué)校辦學(xué)水平提升相促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)專家治校，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);為建立現(xiàn)代學(xué)校制度、提升教育治理能力，創(chuàng)造了良好的條件。

（3）實(shí)行財(cái)政投入“增量改革”，調(diào)動(dòng)了各類教育工作者的積極性。與校長(zhǎng)職級(jí)制改革相配套，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于學(xué)年綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了全員激勵(lì)。其中，明確規(guī)定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%用于對(duì)班主任的獎(jiǎng)勵(lì)，使班主任津貼在原有基礎(chǔ)上，每月提高300～500元。這一舉措，大大提高了班主任崗位的吸引力。

3.經(jīng)驗(yàn)與啟示

市域統(tǒng)籌、黨政聯(lián)動(dòng)、綜合全面推進(jìn)，是晉中市校長(zhǎng)職級(jí)制改革的重要工作基礎(chǔ)和鮮明特點(diǎn)。這些改革經(jīng)驗(yàn)，既保證了校長(zhǎng)職級(jí)制改革的順利推進(jìn)，也較好地實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)職級(jí)制改革的“溢出效應(yīng)”。

（1）市委牽頭，重點(diǎn)解決干部進(jìn)退等難點(diǎn)問題。校長(zhǎng)職級(jí)制改革之初，晉中市便成立了由市委書記、市長(zhǎng)牽頭的校長(zhǎng)職級(jí)制改革領(lǐng)導(dǎo)組，通過組織調(diào)研、召開座談會(huì)等多種方式，集思廣議、充分醞釀，形成通攬全局的《關(guān)于推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革的實(shí)施意見》。針對(duì)去行政化這一難點(diǎn)問題，晉中市委按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)原來有行政級(jí)別的教育干部實(shí)行檔案管理，對(duì)新任的校長(zhǎng)及學(xué)校干部則不再確定行政級(jí)別，較好地解決了教育系統(tǒng)內(nèi)外干部的進(jìn)、退、轉(zhuǎn)、留等問題，保證了改革平穩(wěn)、順利進(jìn)行。

（2）政府自加壓力，努力解決經(jīng)費(fèi)保障問題。晉中市校長(zhǎng)職級(jí)制改革的特點(diǎn)之一是“增量改革”，即在保持校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般教職員工原有職稱工資、績(jī)效工資不變的情況下，由財(cái)政部門另外劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于校長(zhǎng)職級(jí)制改革。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年需專列經(jīng)費(fèi)1.2億元，集中用于校長(zhǎng)職級(jí)薪酬和團(tuán)隊(duì)激勵(lì)性資金。這一舉措，充分調(diào)動(dòng)了包括校長(zhǎng)在內(nèi)的各類學(xué)校教育工作者的積極性，助推了校長(zhǎng)職級(jí)制改革的深入推進(jìn)。

（3）部門擔(dān)當(dāng)作為，協(xié)同解決組織實(shí)施問題。在市政府主導(dǎo)下，教育、組織、編制、人社和財(cái)政等相關(guān)部門各司其職、密切配合，協(xié)同推動(dòng)改革，是保障改革順利推進(jìn)的工作基礎(chǔ)。其中，教育行政部門從前期調(diào)研、中期管理，到后期評(píng)價(jià)考核，從全面繪制市域改革藍(lán)圖、起草校長(zhǎng)職級(jí)制改革方案，到對(duì)各縣（區(qū)）的具體指導(dǎo)，做了大量艱苦、細(xì)致的工作。在校長(zhǎng)競(jìng)聘上崗、職級(jí)資格評(píng)審認(rèn)定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置和人員聘用、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督指導(dǎo)等方面所發(fā)揮的作用，尤其明顯。

（4）綜合全面推進(jìn)，有效解決綜合效益問題。晉中市充分重視校長(zhǎng)職級(jí)制改革與其他教育改革的聯(lián)動(dòng)性，運(yùn)用系統(tǒng)思維，把推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制與“縣管校聘”“管辦評(píng)分離”“現(xiàn)代學(xué)校制度”等教育體制改革緊密結(jié)合，探索以校長(zhǎng)職級(jí)制改革為抓手，深化教育綜合改革的新途徑，提高政策目標(biāo)的達(dá)成度，促進(jìn)教育改革綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

三、進(jìn)一步深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革的對(duì)策建議

1.立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，研制校長(zhǎng)職級(jí)制改革方案

（1）科學(xué)劃定實(shí)施對(duì)象。在教育運(yùn)行實(shí)際中，“校長(zhǎng)”是一個(gè)比較泛化的概念，須要在政策設(shè)計(jì)時(shí)予以明確界定。晉中市在試行校長(zhǎng)職級(jí)制改革時(shí)，將實(shí)施對(duì)象限定為中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)。各地在制定相應(yīng)的改革方案時(shí)，是否應(yīng)增加黨委書記、副校長(zhǎng)等為實(shí)施對(duì)象，須酌情考量。

（2）單獨(dú)設(shè)立職級(jí)序列。考慮到教師職稱序列與校長(zhǎng)職級(jí)序列的對(duì)應(yīng)關(guān)系，晉中市將校長(zhǎng)職級(jí)設(shè)置為四級(jí)九檔，并按一定比例確立了校長(zhǎng)崗位結(jié)構(gòu)。作為校長(zhǎng)職業(yè)化的標(biāo)志，可考慮單獨(dú)設(shè)立與教師崗位結(jié)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)的“四級(jí)九檔”校長(zhǎng)職級(jí)序列。單獨(dú)設(shè)立校長(zhǎng)職級(jí)序列，一方面可解決既評(píng)校長(zhǎng)職級(jí)又評(píng)教師職稱的問題，使校長(zhǎng)專心于崗位工作;另一方面，又有助于促進(jìn)校長(zhǎng)與教師之間的身份角色轉(zhuǎn)變。當(dāng)教師聘任為校長(zhǎng)時(shí)，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)轉(zhuǎn)化為職級(jí)序列。當(dāng)校長(zhǎng)回到教師崗位時(shí)，其職級(jí)序列又可轉(zhuǎn)化為教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（3）優(yōu)化職級(jí)薪酬結(jié)構(gòu)。職級(jí)薪酬是校長(zhǎng)職級(jí)制改革的關(guān)鍵。目前，全國(guó)校長(zhǎng)職級(jí)制改革方案中，職級(jí)薪酬構(gòu)成大致有“基本工資+級(jí)等工資”（晉中模式）和“基本工資+級(jí)等工資+能績(jī)工資”（上海模式）兩種模式。這兩種模式各有利弊。可考慮在晉中市校長(zhǎng)職級(jí)薪酬制度基礎(chǔ)上，將薪酬構(gòu)成調(diào)整為“基本工資+級(jí)等工資+能績(jī)工資”予以推廣?；A(chǔ)工資依據(jù)校長(zhǎng)職稱按國(guó)家和省市現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)行，并依規(guī)定進(jìn)行調(diào)整;級(jí)等工資與校長(zhǎng)評(píng)定的職級(jí)相對(duì)應(yīng)，隨職級(jí)變動(dòng)而調(diào)整;能績(jī)工資與校長(zhǎng)年度工作業(yè)績(jī)考核掛鉤，由各主管部門據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放。一般來講，應(yīng)由省級(jí)政府劃定職級(jí)薪酬最低標(biāo)準(zhǔn)，各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理設(shè)置級(jí)等工資和能績(jī)工資地方標(biāo)準(zhǔn)。級(jí)等工資和能績(jī)工資由省、市、縣各級(jí)政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供。其中，一部分經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其余按“市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。

（4）完善考核評(píng)價(jià)體系。其一，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容。以《校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定指標(biāo)制定的基本依據(jù)，同時(shí)參照2017年中組部和教育部關(guān)于《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等其他相關(guān)文件。其二，選定評(píng)價(jià)主體。遴選由教育專家、名校長(zhǎng)、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)群眾、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)代表等代表性較強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)較高、有一定社會(huì)威望的人士，組建中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)價(jià)委員會(huì)，共同參與評(píng)價(jià)方案研制。為減少政府部門對(duì)評(píng)價(jià)工作的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性、規(guī)范性和公正性，建議委托第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)施評(píng)價(jià)。其三，選擇評(píng)價(jià)方式。堅(jiān)持素質(zhì)維度與績(jī)效維度相結(jié)合、終結(jié)性評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)與他人評(píng)價(jià)相結(jié)合、量化處理與質(zhì)性分析相結(jié)合。確保評(píng)價(jià)信息采集與處理的全面、合理。

（5）健全救濟(jì)與問責(zé)制度。為保障職級(jí)評(píng)定中校長(zhǎng)和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，須進(jìn)一步健全人事爭(zhēng)議仲裁制度，并設(shè)立人事爭(zhēng)議調(diào)解組織等，疏通救濟(jì)渠道，完善維權(quán)服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，建立問責(zé)制度，對(duì)校長(zhǎng)評(píng)聘中出現(xiàn)的違紀(jì)問題進(jìn)行予以追責(zé);對(duì)任期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)和違法行為，或?qū)W(xué)校發(fā)生的重大責(zé)任事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)的，應(yīng)解聘校長(zhǎng)職務(wù)，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2.統(tǒng)籌實(shí)施，整體推進(jìn)教育綜合改革

（1）配套實(shí)施“縣管校聘”?！翱h管校聘”與校長(zhǎng)職級(jí)制改革緊密相連，將“縣管校聘”教師人事管理體制改革作為校長(zhǎng)職級(jí)制改革的配套政策予以積極推行，有助于進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?！翱h管校聘”政策實(shí)施的前提是教師數(shù)量的基本滿足。針對(duì)近年來課程種類和數(shù)量增加，特別是中西部地區(qū)山區(qū)、丘陵多，農(nóng)村學(xué)校布局分散、學(xué)校規(guī)模小、成班率低等現(xiàn)實(shí)狀況，以生師比為主確定教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足課程開設(shè)需要，生師比與班師比相結(jié)合的編制規(guī)劃亦不能有效實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的政策目標(biāo)。可積極探索教師編制“課師比（國(guó)家課程周總課時(shí)/省定教師最低課時(shí)工作量）”改革（工勤教輔崗位不納入編制崗位范疇），確保教師配備能夠滿足學(xué)校教育教學(xué)需求，進(jìn)而助推校長(zhǎng)對(duì)教師聘用權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（2）協(xié)同推進(jìn)“管辦評(píng)分離”。“管辦評(píng)分離”改革，是教育體制機(jī)制改革中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對(duì)建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，具有重要的戰(zhàn)略意義。協(xié)同推進(jìn)“管辦評(píng)分離”改革，有助于解決學(xué)校治理中校長(zhǎng)權(quán)力配置不合理，黨政不協(xié)調(diào)等問題，助推校長(zhǎng)職級(jí)制改革的落地生根。其一，在“管”的方面，重新劃分管理權(quán)限，從事無巨細(xì)的“管”變?yōu)楹暧^的“管”，堅(jiān)持黨管方向、黨管干部原則，由黨委統(tǒng)領(lǐng)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。其二，在“辦”的方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將權(quán)力全部下放給校長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)“專家治?！薄Ｆ淙?，在“評(píng)”的方面，培育評(píng)價(jià)機(jī)制，將“評(píng)”的權(quán)力交給社會(huì)，建立專業(yè)人士、學(xué)校代表、家長(zhǎng)代表、教育行政領(lǐng)導(dǎo)組成的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)。鑒于教育領(lǐng)域第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)尚不發(fā)達(dá)的情況，應(yīng)依托高校和教育科研機(jī)構(gòu)，積極做好對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育工作。

（3）同步構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，要加快“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)[4]。確保教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)群體有效行使合法權(quán)力，保障校長(zhǎng)權(quán)力在行政監(jiān)督和民主監(jiān)督下有效運(yùn)行，激發(fā)辦學(xué)活力。

3.完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策環(huán)境

（1）省域統(tǒng)籌，頂層設(shè)計(jì)。實(shí)行省域統(tǒng)籌、分塊管理、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，有助于全面推動(dòng)包括校長(zhǎng)職級(jí)制改革在內(nèi)的教育體制改革，提高政策目標(biāo)達(dá)成度。省級(jí)政府層面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門職責(zé)，組織制定切實(shí)可行的工作方案，為穩(wěn)妥推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，設(shè)定“路標(biāo)”，劃定“底線”。

（2）黨委牽頭，破解難題。校長(zhǎng)職級(jí)制的本質(zhì)，是在教育領(lǐng)域，建立新型黨政關(guān)系、政校關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部干群關(guān)系。其難點(diǎn)在于如何打破原有體制和各種利益關(guān)系，建立新的平衡。要注重協(xié)調(diào)黨政之間、政校之間、干群之間的關(guān)系，打破部門利益藩籬，由黨委牽頭，本著為人民辦好教育的初心，促進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革縱深化發(fā)展[5]。

（3）注重保障，強(qiáng)力推進(jìn)。建立良好的政策保障體系，是推動(dòng)政策實(shí)施的前提。在校長(zhǎng)職級(jí)制改革政策保障體系中，必要的經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)把教育放在“在發(fā)展中保持和改善民生”的突出位置，做好校長(zhǎng)職級(jí)制改革中必要保障經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和調(diào)配工作。堅(jiān)持在“教育優(yōu)先發(fā)展”理念指引下，強(qiáng)力推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。

參考文獻(xiàn)

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e_706/s3321/201001/t20100128_81827.html.

[2] 國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-12-6（01）.

[3] 中華人民共和國(guó)教育部.關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/

s7049/201505/t20150506_189460.html.

[4] 郭振有，吳穎惠，張武升，等.中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的重大突破——山東省濰坊市中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度改革調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2015（07）.

[5] 鄒燕.中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的困境及出路[J].教學(xué)與管理，2018（04）.

[作者：董新良（1965-），男，山西原平人，山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院、山西基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新中心教授，國(guó)家督學(xué)，碩士;薛繼紅（1969-），男，山西臨縣人，山西省教育科學(xué)研究院研究員，碩士;劉艷（1994-），女，山西興縣人，山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯? 陳國(guó)慶】