質(zhì)量強黨是黨的建設(shè)新的偉大工程的生命線

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于永葆黨的先進性、純潔性，多次強調(diào)黨的建設(shè)質(zhì)量問題，對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)做出了新貢獻。中央出臺一系列政策，推進一系列工作，黨建質(zhì)量全面提升，為執(zhí)政黨革命性鍛造奠定了堅實基礎(chǔ)。重視黨建質(zhì)量，把質(zhì)量作為強黨的新要求，是歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的必然結(jié)果。

首先，質(zhì)量強黨是無產(chǎn)階級政黨先鋒隊性質(zhì)的必然要求。質(zhì)量是反映事物內(nèi)在屬性和實際表現(xiàn)的基本維度。質(zhì)量高，意味著事物的本質(zhì)屬性得到充分顯現(xiàn)，進而事物存在的價值、延續(xù)的能力就有了必要的保證。這一原理同樣適用于政黨。作為一個在性質(zhì)、使命與任務(wù)上與資產(chǎn)階級政黨有根本區(qū)別的組織，無產(chǎn)階級政黨自其誕生之日起就把質(zhì)量作為政黨建設(shè)的基本要求，把質(zhì)量視為政黨發(fā)展的生命線。不同歷史時期無產(chǎn)階級領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于工人階級先鋒隊、民主集中制、黨員與干部隊伍、組織體系與行動能力的豐富論述，無不包含著質(zhì)量建黨、質(zhì)量強黨的思想意蘊。高度重視黨建質(zhì)量，扎實推進相關(guān)工作，也是中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱變強的歷史結(jié)論和重要啟示。反觀世界上一些老黨、大黨的衰落，忽視黨的建設(shè)是其關(guān)鍵性內(nèi)因，質(zhì)量不高又是制約黨建成效的致命性因素。

其次，質(zhì)量強黨是引領(lǐng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。黨的十九大首次把全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作為黨的第二個百年奮斗目標的基本內(nèi)涵。在怎樣才能強起來、怎樣才能建成強國問題上，十九大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和人類社會發(fā)展的共同規(guī)律，把當前及今后工作的重點聚焦到質(zhì)量效益上。對我國社會主要矛盾重新做出概括和提煉，目的在于引導(dǎo)各方面著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題；做出我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷，目的在于引導(dǎo)各方面更加關(guān)注發(fā)展的內(nèi)涵和品質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是強國戰(zhàn)略、質(zhì)量強國的提出者、推進者、領(lǐng)導(dǎo)者，各級黨組織必須貫徹落實關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的政策主張。與此同時，黨自身各方面工作也要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理念和要求，在領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展過程中更好地發(fā)揮帶頭示范作用、走在其他領(lǐng)域工作的前列。也就是說，要把質(zhì)量意識全面貫徹到治黨、治國、治軍所有活動之中，全面實現(xiàn)強黨、強國、強軍目標。

最后，質(zhì)量強黨是世界最大政黨不斷破解世界最難課題的迫切需要。經(jīng)過90多年連續(xù)奮斗，中國共產(chǎn)黨從一個僅有50多名黨員的政黨發(fā)展成為擁有8900多萬黨員的世界最大的政黨、世界上最大的無產(chǎn)階級政黨。面對“四大考驗”“四種危險”，這樣一個超大型執(zhí)政黨如何永葆先進性和純潔性，如何做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，同樣也是世界上最難的課題。中國共產(chǎn)在加強自身建設(shè)方面曾取得積極成效，但毋庸諱言，一些突出問題依然擺在全黨面前。集中到一點，就是黨建質(zhì)量意識不強、黨建質(zhì)量不高，具體表現(xiàn)為“四重四輕”。一是重數(shù)量輕質(zhì)量。簡單以組織、黨員數(shù)、活動的數(shù)量來衡量黨建成果，對是否達到標準、是否合乎質(zhì)量重視不夠。二是重投入輕產(chǎn)出。往往以人力、物力、財力“論英雄”并相互攀比，對產(chǎn)生實際效果重視不夠。三是重形式輕內(nèi)容?！盎ㄈC腿”應(yīng)接不暇，有的還“精心”打造黨建“政績工程”，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。四是重局部輕整體。一些部門和地方多從自身考慮，制定政策、推動工作沒有全局意識，黨建缺乏系統(tǒng)設(shè)計和協(xié)同聯(lián)動。以上現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致黨建工作低效、無效，偏離甚至有悖初衷，進而損害黨的形象和黨建聲譽。

推進質(zhì)量強黨應(yīng)遵循的基本原則

黨的建設(shè)新的偉大工程是“四個偉大”中起決定性作用的因素。強調(diào)質(zhì)量強黨，賦予黨的建設(shè)新的偉大工程鮮明的時代內(nèi)涵，抓住了黨的建設(shè)新的偉大工程的核心與關(guān)鍵，有助于推動執(zhí)政黨從數(shù)量規(guī)模型政黨向質(zhì)量效能型政黨轉(zhuǎn)變、從大黨向強黨躍升。把質(zhì)量強黨的觀念轉(zhuǎn)化為具體實踐，必須堅持五大原則。

第一，目標性原則。目標包含目的、標準、動力等要素，它們在黨的建設(shè)中具有牽引、矯正、評價功效，在一定程度上也是黨的建設(shè)的靈魂、根本所在。黨的建設(shè)的質(zhì)量目標可分為三個層次。一是微觀層次。黨建質(zhì)量體現(xiàn)為全體黨員、各級黨組織的功能、作用得到充分發(fā)揮，黨員隊伍和黨組織充滿生機活力。二是中觀層次。黨建質(zhì)量體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)得到堅持和加強，管黨治黨成效顯著，黨的長期執(zhí)政能力得到提高，黨的先進性和純潔性得到保障。三是宏觀層次。緊扣建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨的目標，始終成為民族脊梁、時代先鋒、領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)人民群眾完成各個歷史時期的使命并不斷向著共產(chǎn)主義遠大目標奮進。

第二，規(guī)范性原則。規(guī)范是指質(zhì)量強黨所應(yīng)遵循的原則、制度、機制。合規(guī)范性是依規(guī)治黨、制度治黨的具體要求，同時反映了執(zhí)政黨的法治思維、程序意識、規(guī)范意識。從提高黨建質(zhì)量角度看，合規(guī)范性首先意味著有規(guī)范可循，因此需要構(gòu)建以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，對已頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度必須嚴格執(zhí)行，防止“制度空轉(zhuǎn)”“條文虛置”。合規(guī)范性還應(yīng)處理好黨內(nèi)法規(guī)制度的穩(wěn)定性與變動性關(guān)系。一方面，與時俱進對黨內(nèi)法規(guī)制度做出調(diào)整完善，另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度也不宜頻繁改動，以免影響其權(quán)威性。

第三，規(guī)律性原則。規(guī)律是事物內(nèi)在的必然聯(lián)系，而且任何事物都是規(guī)律的普遍性與特殊性的有機統(tǒng)一。黨的建設(shè)合規(guī)律性就是要反映執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在邏輯，在總結(jié)已有實踐的基礎(chǔ)上提煉概括黨的建設(shè)的基本規(guī)律，在黨建各個方面均得到貫徹。在此前提下，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個地方的黨建又要遵循自身的特殊規(guī)律。比如，思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)相比較，思想建設(shè)就應(yīng)有特殊的規(guī)定性。同樣，不同層級的黨建也有其各自的特殊性。只有這樣，黨建的各項制度安排和工作方法才能與實際契合，黨建質(zhì)量才有保障。

第四，系統(tǒng)性原則。企業(yè)質(zhì)量管理理論與實踐表明，一個產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是多種因素共同作用的結(jié)果。這是全面質(zhì)量管理理論提出的緣由。黨的十八大以來，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、全面從嚴治黨、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列思想的提出，以及相應(yīng)實踐的推進，也表明黨的建設(shè)進入到系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進的階段。這不僅意味著黨建整體質(zhì)量取決于黨的全面建設(shè)，而且意味著單個領(lǐng)域、單個方面的黨建質(zhì)量也取決于黨的全面建設(shè)。當然，全面提高黨建質(zhì)量并非“大水漫灌”，也非“眉毛胡子一把抓”，還需要針對不同階段、不同領(lǐng)域的難點，確定工作重點。

第五，創(chuàng)新性原則。提高黨建質(zhì)量，要面向新時代，研究新情況，解決新問題。在繼承黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，必須強化創(chuàng)新思維，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，在理念上突破思維誤區(qū)，在行動上走出“路徑依賴”，使創(chuàng)新成為提高黨建質(zhì)量的不竭動力，成為提高黨建質(zhì)量的基本途徑。以改革創(chuàng)新精神提高質(zhì)量的根本原因在于，黨的建設(shè)的環(huán)境條件發(fā)生了重大變化，黨員隊伍的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。與此相應(yīng)，黨的組織設(shè)置、工作方式、活動方式必須順時而變，否則黨建實際效果和質(zhì)量就會大打折扣，黨建的目標任務(wù)也難以有效達成。

質(zhì)量強黨的主要內(nèi)容與工作要求

推進質(zhì)量強黨，首先要依據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求，明確黨的建設(shè)的基本內(nèi)容?？傄竺鞔_了質(zhì)量強黨的目的和根本原則，即堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；指導(dǎo)方針，即堅持黨要管黨、全面從嚴治黨；工作主線，即加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)；總體布局，即以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭；根本要求，即不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量；努力目標，即把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。從總要求可以看出，提高黨建質(zhì)量在新時代黨的建設(shè)中處于“承上啟下”地位，“承上”是指黨的所有要求、所有工作最終要落腳在質(zhì)量上，要以質(zhì)量高低來評判；“啟下”是指提高黨的建設(shè)質(zhì)量最終指向建設(shè)合格的馬克思主義執(zhí)政黨。換個角度看，提高黨建質(zhì)量與黨建一切工作都密切相關(guān)，黨建一切工作都要增強質(zhì)量意識。

根據(jù)習(xí)近平總書記有關(guān)論述以及黨章、黨內(nèi)政治生活準則、紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，提高黨建質(zhì)量應(yīng)從以下七個方面入手并明確相應(yīng)的評價內(nèi)容。

（一）政治建設(shè)質(zhì)量。堅持把政治建設(shè)擺在首位，把講政治作為衡量黨建質(zhì)量的首要標準。具體評價內(nèi)容包括：是否存在違背政治紀律的情況；是否存在貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署不到位的情況；是否嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活各項制度；黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康。

（二）思想建設(shè)質(zhì)量。堅持把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，把理想信念是否堅定作為評價黨建質(zhì)量的重要內(nèi)容。具體評價內(nèi)容包括：黨內(nèi)思想教育內(nèi)容聚焦度，能否突出馬克思主義信仰教育、共產(chǎn)主義信念教育、中國特色社會主義信心教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；學(xué)習(xí)教育制度執(zhí)行情況，能否堅持把專題教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，全面發(fā)揮干部教育培訓(xùn)、“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、組織生活會等作用。

（三）組織建設(shè)質(zhì)量。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的“實體性”部分，質(zhì)量強黨必然要求各級黨組織和黨員、干部隊伍過硬。提高組織建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容包括：組織健全度和作用發(fā)揮度，特別是各級黨委（黨組）、基層黨組織的履職盡責(zé)情況；黨組織運行的規(guī)范性，重點考察執(zhí)行民主集中制的情況；黨員、干部隊伍建設(shè)質(zhì)量，黨員、干部教育、管理、監(jiān)督到位，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)最為“顯性”的方面，是外界評價黨建質(zhì)量的基本依據(jù)。具體評價內(nèi)容包括：嚴格執(zhí)行八項規(guī)定精神情況，“四風(fēng)”問題不斷減少并積極防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題；執(zhí)行聯(lián)系群眾相關(guān)制度情況，如調(diào)查研究制度、民意調(diào)查制度、信訪制度、黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)公開制度等；公共機構(gòu)和公職人員主動服務(wù)、精準服務(wù)到位情況。

（五）紀律建設(shè)質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力來自嚴明的紀律，紀律建設(shè)狀況是影響黨建質(zhì)量的關(guān)鍵因素。評價紀律建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容包括：黨員、干部對紀律處分條例等黨內(nèi)重要法規(guī)和制度的知曉率；經(jīng)常性紀律教育的覆蓋率；違反六類紀律的查處率，包括執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”的構(gòu)成情況，引導(dǎo)各級黨組織重視日常教育。

（六）反腐敗質(zhì)量。腐敗是對黨的肌體和威信的最大危害，取得反腐敗斗爭壓倒性勝利是評價黨建質(zhì)量的重要內(nèi)容。評價反腐敗成效的具體指標包括：領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件立案數(shù)和查處率；基層廉政建設(shè)和對發(fā)生在群眾身邊的腐敗整治情況；國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)對廉潔度測評情況；黨和國家監(jiān)督體系完善，各類監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)履行情況。

（七）制度建設(shè)質(zhì)量。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是提高黨建質(zhì)量的基本任務(wù)。評價制度建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容包括：黨內(nèi)法規(guī)制度健全，前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)完備，黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域有章可循、有規(guī)可依；黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力；黨內(nèi)法規(guī)制度的立改廢釋情況。

推進質(zhì)量強黨需要解決的相關(guān)問題

推進質(zhì)量強黨是一項長期的系統(tǒng)工程，當前與今后一個時期應(yīng)著重解決好三個問題。

第一，全面強化質(zhì)量意識。盡管黨的十八大以來特別是十九大報告明確提出了黨建質(zhì)量問題，但截至目前人們對黨建質(zhì)量的關(guān)注程度還不夠，究其原因有三。首先，相當比例的黨組織、黨員干部和專家學(xué)者缺乏對高質(zhì)量發(fā)展階段、全面強起來的深刻認識，片面地認為這些只是或主要是針對執(zhí)政黨以外領(lǐng)域講的，執(zhí)政黨以外的領(lǐng)域又主要是針對經(jīng)濟領(lǐng)域講的，從而把執(zhí)政黨建設(shè)本身置于高質(zhì)量發(fā)展要求之外。其次，黨的建設(shè)的許多理論、政策表述比較抽象，部分工作還有明顯的交叉重疊，所以很難轉(zhuǎn)化為操作性的指標，進而放棄這方面的努力。最后，黨建研究和實踐長期以來視野不夠開闊，對管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科借鑒較少。針對這一不足，早在2009年習(xí)近平同志就曾提出，以科學(xué)的方法推進黨的建設(shè)，“要積極探索運用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗”。由此可見，提高黨建質(zhì)量應(yīng)有跨學(xué)科視野，這樣質(zhì)量強黨才能落到實處。

第二，推進黨建質(zhì)量指標化、指數(shù)化。前文提出了提高黨建質(zhì)量的主要著力點，但這些內(nèi)容是否全面合理、可否轉(zhuǎn)化為評價指標，轉(zhuǎn)化為指標后數(shù)據(jù)可否采集、各項指標權(quán)重是多少都還需要深入研究，不斷完善。此外，在構(gòu)建相對合理的評價指標體系后，還需要使其指數(shù)化。這是保證不同地區(qū)、不同單位、不同時期黨建質(zhì)量可以進行定量比較的基礎(chǔ)和前提。實現(xiàn)黨建質(zhì)量指標化、指數(shù)化本身是黨建質(zhì)量管理的一部分，也就是說無法操作、定量的概念、論斷，最后往往會流于空泛并被另一套概念、論斷所取代，結(jié)果我們往往在概念、表達上兜圈子，實際效果或質(zhì)量無法實現(xiàn)甚至無人深究。建立科學(xué)、可行的黨建質(zhì)量指標并使之指數(shù)化后，可選擇部分地方、單位試點，作為推動質(zhì)量強黨的抓手，并通過試點進一步完善評估指標。還可以參照企業(yè)質(zhì)量管理做法，探索設(shè)立黨建“首席質(zhì)量官（CQO）”，負責(zé)試點工作及后續(xù)黨建質(zhì)量管理。

第三，完善質(zhì)量強黨的支持體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記結(jié)合質(zhì)量建設(shè)發(fā)表過許多重要論述。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出，“紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量”，“質(zhì)量問題關(guān)鍵是制度和措施”。2014年3月，他在指導(dǎo)蘭考縣委教育實踐工作中提出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才能有高質(zhì)量。黨的十九大后，中央還提出，必須加快構(gòu)建指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供全面支撐。習(xí)近平總書記的這些論述和中央的這些要求對于提高黨建質(zhì)量同樣具有指導(dǎo)意義。比如，黨建質(zhì)量必須有科學(xué)的標準體系、評價體系，而且評估還有個結(jié)果運用問題。如果評價結(jié)果不能得到權(quán)威運用，就起不到“指揮棒”作用，達不到表彰先進、鞭策后進的激勵功能。

總之，質(zhì)量強黨指明了新時代黨的建設(shè)的努力方向和工作重點，明確質(zhì)量強黨的原則、內(nèi)容和努力方向是提高黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。這一工作本身必須體現(xiàn)質(zhì)量意識，通過高質(zhì)量的研究和方案設(shè)計帶動具體的質(zhì)量強黨實踐不斷向縱深發(fā)展。