崔世君,張 超

(浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育與軍事教學(xué)部，浙江 寧波 315012)

0 前 言

2018年11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表演講時(shí)提到，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域應(yīng)從加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間思路，高起點(diǎn)、高層次、高目標(biāo)的視角著力推進(jìn)環(huán)長(zhǎng)江三角洲城市群新發(fā)展理念，支持長(zhǎng)江三角洲城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從區(qū)域性發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是以城市，特別是以城市群為中心，以水、陸、空交通匯道為依托，由點(diǎn)到線再到面逐步形成交通網(wǎng)絡(luò)，而長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已形成由上海為龍頭，以杭州、寧波、蘇州、南京等26個(gè)城市為輻射面的城市群落，而這些城市無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展還是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃上在全國(guó)乃至全世界都有著一定的影響力，然而，這些城市體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整方面由于受各自地方政府的發(fā)展制約，在體育產(chǎn)業(yè)資源利用率的宏觀體育經(jīng)濟(jì)效益的改善上還不能達(dá)到“1+1>2”的效果，只有把環(huán)長(zhǎng)三角洲滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，輻射并帶動(dòng)周邊城市的共同發(fā)展，才能有效促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提升城鄉(xiāng)居民的健康水平、豐富老百姓的體育文化生活、提升城市品位，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展從區(qū)域性發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。

1 滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征與關(guān)系

上海、杭州、寧波同位于中國(guó)的東部，地居長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)錢塘江灣，改革開(kāi)放以后，滬杭甬三地充分利用地域優(yōu)勢(shì)相互呼應(yīng)、相互彌補(bǔ)，一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，積極響應(yīng)“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”建設(shè)，唱好“三城記”，集中力量打造現(xiàn)代化世界級(jí)大灣區(qū)，形成了上海以總部經(jīng)濟(jì)見(jiàn)長(zhǎng)，杭州市體育服務(wù)業(yè)特征明顯，寧波市體育休閑發(fā)展特點(diǎn)突出，形成了滬杭甬城市群相互協(xié)作、推動(dòng)杭甬一體、聯(lián)動(dòng)義甬舟、輻射帶動(dòng)杭州都市圈、寧波都市圈共同發(fā)展“一體兩翼”的區(qū)域特征。

如今的長(zhǎng)三角，近年來(lái)隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域整體邁入后工業(yè)化時(shí)代?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃(2016-2040)》提到：建設(shè)上海大都市圈，上海與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展，和蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)構(gòu)建“1+6”協(xié)同發(fā)展，上海作為世界體育產(chǎn)業(yè)的聚集點(diǎn)，承擔(dān)著當(dāng)好長(zhǎng)江三角洲城市群的“龍頭”、帶動(dòng)全流域發(fā)展的重要使命。杭州、寧波作為上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大后方，是促進(jìn)滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的核心與重要補(bǔ)充。

2 滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性要素及發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、城市公用事業(yè)等方面相對(duì)比較發(fā)達(dá)，2017年環(huán)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的25%(約20萬(wàn)億元)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)長(zhǎng)江三角洲滬杭甬城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中具有舉足輕重的影響和地位。

上海市提出以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以體育智能制造和體育新興業(yè)態(tài)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架，初步形成“一核兩帶多點(diǎn)”的體育產(chǎn)業(yè)布局體系。杭州市以體育服務(wù)業(yè)、體育制造業(yè)為主導(dǎo)，體育批發(fā)零售業(yè)、體育建筑業(yè)為支撐的四大板塊格局，體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、體育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。寧波市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展以運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)、體育制造業(yè)和觀光旅游業(yè)為主。滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)初步形成互相支撐、互相補(bǔ)充、互相依賴、和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素。

然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的需求日益增長(zhǎng),體育產(chǎn)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2013年全球體育產(chǎn)值為7.5萬(wàn)億元，占GDP比重約為2%。其中，美國(guó)體育產(chǎn)值高達(dá)2.87萬(wàn)億元，GDP占比達(dá)2.93%，歐盟整體的體育產(chǎn)值占GDP比重也遠(yuǎn)高于2%。北美、西歐和日本的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)內(nèi)十大支柱產(chǎn)業(yè)之列,專家推測(cè)全球體育產(chǎn)業(yè)正以平均每年20%的速度增長(zhǎng)。

國(guó)家體育總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年，我國(guó)體育總產(chǎn)值1.8萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP比為0.7%， 2015年，長(zhǎng)三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值分別為5 589.66億元和1 812.93億元，與2014年相比，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)29.1%和24.1%。體育產(chǎn)業(yè)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較為突出，2015年長(zhǎng)三角三省一市體育產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.1%，超過(guò)全國(guó)0.8%的水平。

3 滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)分析與評(píng)價(jià)

滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展是在充分考慮到環(huán)長(zhǎng)江三角洲的地理位置因素的基礎(chǔ)上，提出滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，在兩型(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)社會(huì)理念的指導(dǎo)下，積極優(yōu)化滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)配置，實(shí)現(xiàn)滬杭甬城市群體育資源一體化，提升滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，顯示滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)在中國(guó)乃至世界的地位及重要性。

3.1 滬杭甬城市群體育資源及其評(píng)價(jià)

2014年，國(guó)務(wù)院明確提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，確立了體育產(chǎn)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的地位，是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。2016年《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》、2016年杭州市和寧波市政府分別印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》、《寧波市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》、上海市人民政府辦公廳2017年1月17日下發(fā)《上海市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案(2016-2020年)》等文件政策。確定各自省市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和分工方案，加大了各省市全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)工作力度。

3.1.1 滬杭甬城市群體育場(chǎng)地資源。體育場(chǎng)地資源是發(fā)展體育事業(yè)、提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平、改善群眾性身體素質(zhì)、推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，在一定程度上反映了這個(gè)地區(qū)的體育事業(yè)的發(fā)展水平。

根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查情況顯示(截至2013年12月31日)，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積19.92億m2。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地16.91萬(wàn)個(gè)，室外體育場(chǎng)地152.55萬(wàn)個(gè)。以2013年末全國(guó)大陸總?cè)丝?3.61億計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46m2。而上海平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地達(dá)15.94個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.72m2。浙江平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地22.73個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.48m2，均高出全國(guó)水平。

表1 滬杭甬各城市體育場(chǎng)地資源統(tǒng)計(jì)表

從上海市、杭州市及寧波市在普查到的82種主要體育場(chǎng)地類型，數(shù)量排名靠前的分別是全民健身路徑、籃球場(chǎng)、乒乓球房(館)、乒乓球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和排球場(chǎng)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，寧波市各類體育場(chǎng)地的數(shù)量增幅明顯，特別是全民健身路徑、登山步道、城市健身步道和足球場(chǎng)地。

3.1.2 滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及分析。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域。隨著體育功能拓展、廣大城鎮(zhèn)居民健身熱潮的蓬勃發(fā)展、智能體育的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、體育競(jìng)賽表演業(yè)的日益活躍，體育產(chǎn)業(yè)到快速發(fā)展期。

3.1.2.1 總體規(guī)?？焖賶汛蟆?jù)統(tǒng)計(jì), 2017年上海市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出(總規(guī)模)為1 266.93億元，增加值為470.26億元，占當(dāng)年全市GDP比重1.6%。2017年浙江省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出1 843億元，創(chuàng)造增加值593億元，同比分別比上年增長(zhǎng)10%和13%，GDP占比為1.15%，比重比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。其中，體育服務(wù)業(yè)創(chuàng)造增加值326億元，占全省體育產(chǎn)業(yè)增加值的55%。2017年全省體彩銷量137.04億元，位居全國(guó)第4，全年預(yù)計(jì)突破200億。

3.1.2.2 體育產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。體育產(chǎn)業(yè)近年來(lái)加快與商業(yè)、衛(wèi)生健康、休閑旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)廣泛融合，重點(diǎn)開(kāi)展體育競(jìng)賽表演活動(dòng)和體育健身休閑活動(dòng)，體育場(chǎng)館服務(wù)，積極培育體育培訓(xùn)與教育、鄉(xiāng)村休閑旅游、體育傳媒與信息服務(wù)、體育用品制造等項(xiàng)目。充分依托環(huán)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)湖泊多、山地秀、海岸線長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展游泳、登山、拓展項(xiàng)目、馬拉松、海島休閑等符合廣大城鄉(xiāng)居民體育鍛煉、體育休閑和體育消費(fèi)需求的項(xiàng)目，極大地推動(dòng)了體育健身休閑活動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。

3.1.2.3 骨干企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。一批國(guó)內(nèi)上市公司和規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)行和投資上海市和浙江省體育產(chǎn)業(yè)，大量掌握行業(yè)核心技術(shù)、具有良好質(zhì)量和品牌的骨干企業(yè)加快成長(zhǎng)，成為滬杭甬城市群發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的排頭兵，對(duì)構(gòu)建完善體育產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。滬杭甬城市群的體育企業(yè)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略一直引導(dǎo)著全國(guó)，近年來(lái)杭甬城市群各大企業(yè)努力推動(dòng)自主創(chuàng)新和民族品牌建設(shè)，在健身服務(wù)、運(yùn)動(dòng)服裝、體育器材、健身休閑、賽事推廣、產(chǎn)品制造等領(lǐng)域，形成了一批具有民族特色的產(chǎn)品和服務(wù)品牌，逐漸從“中國(guó)制度”向“中國(guó)創(chuàng)造”蛻變。

3.1.2.4 競(jìng)賽表演市場(chǎng)十分活躍。上海市政府有關(guān)部門充分利用“世界大都市”所具備的良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)外美譽(yù)度，積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與、市場(chǎng)精心運(yùn)作的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。目前，上海市的網(wǎng)球大師杯賽、“F1大獎(jiǎng)賽”、國(guó)際田徑黃金大獎(jiǎng)賽、和斯諾克大師賽等品牌賽事，這些賽事已成為上海城市的一張絢麗“體育名片”。浙江省在致力打造品牌體育賽事方面，已經(jīng)發(fā)布的《浙江省重點(diǎn)培育品牌體育賽事名錄庫(kù)(2018)》，共有60個(gè)賽事入庫(kù)。同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)際重大體育賽事長(zhǎng)期落戶浙江，支持各方辦好國(guó)際排聯(lián)女排世俱杯賽、國(guó)際排聯(lián)新聯(lián)賽(北侖站)等賽事，做好杭州馬拉松及寧波馬拉松比賽。

3.2 滬杭甬城市群體育旅游資源分析

上海市充分利用已有的自然資源和城市景觀等資源,開(kāi)發(fā)太陽(yáng)島綜合性度假區(qū)等體育休閑旅游基地、舉辦像在蘇州河上舉辦上海國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽、在金茂大廈舉辦國(guó)際高樓跳傘表演賽、把沙灘排球巡回賽總決賽放在象征“魅力上?！钡臇|方明珠電視塔下舉行等各種有影響力和吸引力的體育健身活動(dòng)和比賽,打造上?！俺鞘芯坝^體育”新品牌。

寧波作為7 000年文明史“河姆渡文化”的發(fā)源地，名勝古跡資源、海洋旅游資源、山地休閑旅游資源等聞名中外。2018年1-9月份，寧波市共接待國(guó)內(nèi)外游客9 139.79萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.07%，旅游總收入達(dá)到1 398.52億元，同比增長(zhǎng)20.09%。其中，接待入境旅游者128.18 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入6.451億美元；國(guó)內(nèi)旅游接待9 011.61萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.34 %，國(guó)內(nèi)旅游收入1 354.97億元，同比增長(zhǎng)20.87%。

4 發(fā)展滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略思考

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是中共十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一，滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，制訂合作共贏體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方案不僅要對(duì)區(qū)域內(nèi)各城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展互不干涉和現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，還需對(duì)滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)的定位、合作及互補(bǔ)模式等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析和思考。

4.1 滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)的定位

體育產(chǎn)業(yè)是以跟體育相關(guān)的各種生產(chǎn)、需求和市場(chǎng)服務(wù)為經(jīng)濟(jì)手段，以發(fā)展體育文化為根本基礎(chǔ)，進(jìn)而形成體育產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。而滬杭甬城市群地處我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)體育的需求相對(duì)都比較高，因此滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)具備以下時(shí)代特征：①高文化品位和高科技含量；②產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)品附加值較高；③低碳高效、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性強(qiáng)；④滿足廣大消費(fèi)者生活需求和價(jià)值取向。

4.2 滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)融合

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主體內(nèi)容之一，它將意味著資源共享和利用率的提高、產(chǎn)業(yè)主體的互補(bǔ)與配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延伸與輻射、宏觀經(jīng)濟(jì)效益的改善與提高，并將顯著增強(qiáng)滬杭甬城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁與未來(lái)規(guī)劃。

滬杭甬城市群無(wú)論在區(qū)域位置、交通優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育資源、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境和廣大人民群眾對(duì)消費(fèi)的意識(shí)形態(tài)等方面都是存在著較多的融合點(diǎn)，因此滬杭甬城市群在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可以交通為依托、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為思路、共享共贏為目的，由點(diǎn)到線到面逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)以全面推動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，盡快躋身于世界先進(jìn)行列。

4.3 滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)融合面臨的挑戰(zhàn)

目前滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要是在：

4.3.1 體制不順。由于滬杭甬各城市分屬于各行政區(qū)域，政府行政部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的決策依據(jù)和體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用認(rèn)識(shí)存在的主觀上的差異，容易在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式上達(dá)不到共識(shí)。

4.3.2 政府間宏觀管理的缺失。滬杭甬各政府行政部門盡管在全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流認(rèn)識(shí)上是一致，但在滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中缺乏有效的理論指導(dǎo)和相互間的聯(lián)絡(luò)溝通，從而導(dǎo)致政府對(duì)滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)融合缺失宏觀的管理與協(xié)調(diào)。

4.3.3 投融資體系的不健全。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于日漸完善階段，公共財(cái)政框架還沒(méi)有完全確立，體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中若完全依賴財(cái)政無(wú)償投資，勢(shì)必會(huì)因?yàn)閲?guó)家財(cái)政不足則出現(xiàn) “瓶頸”制約現(xiàn)象。盡管滬杭甬各政府行政部門在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，財(cái)政投融資管理方面都成功的范例，但在體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域性融合方面還是容易形成條塊分割、各自為政的局面，缺乏嚴(yán)格的計(jì)劃與法制管理、缺乏一個(gè)統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。

4.3.4 體育消費(fèi)意識(shí)存在差異。家庭經(jīng)濟(jì)能力直接影響體育消費(fèi)水平的高低，而區(qū)域體育消費(fèi)水平將直接制約體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。滬杭甬地區(qū)廣大居民體育消費(fèi)支出在生活消費(fèi)支出中的比例總體在全國(guó)名列前茅，但是各城市間，特別是農(nóng)村地區(qū)還是存在比較大的差異性，因此體育消費(fèi)意識(shí)和能力也會(huì)對(duì)滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)融合提出挑戰(zhàn)。

5 滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案

5.1 明確產(chǎn)業(yè)地位，制定滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)融合遠(yuǎn)景規(guī)劃

滬杭甬城市群的發(fā)展水平不同，定位也不同，以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲城市群，承擔(dān)著當(dāng)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍頭”、帶動(dòng)全流域發(fā)展的重要使命。滬杭甬城市群首先要打造改革新高地，借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，在體育產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展中需要把滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一個(gè)整體，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造雙創(chuàng)互利、互助、互融的良好氛圍，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持制造、服務(wù)雙驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，全面把握、統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，形成功能互促、廊道鏈接、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，把滬杭甬城市群建設(shè)成為我國(guó)乃至世界的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行示范群、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)群、協(xié)調(diào)發(fā)展群。

體育產(chǎn)業(yè)的合理定位是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和核心，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃首先需要解決的重要問(wèn)題，一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)地位定位是區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南針和目標(biāo)導(dǎo)向。滬杭甬具有較高的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，因此體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展也應(yīng)以地區(qū)性高度來(lái)定位與規(guī)劃。在整合傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)還需聯(lián)結(jié)相關(guān)先進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個(gè)“環(huán)杭州灣”區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的集合體，從而帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)整個(gè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

“環(huán)杭州灣”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集合體作為一個(gè)跨省域經(jīng)濟(jì)區(qū)域，要想充分發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，必須做好總體設(shè)想、科學(xué)融合和合理的發(fā)展規(guī)劃，這樣才能統(tǒng)籌滬杭甬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，形成區(qū)域特色突出、布局合理的發(fā)展局面。要做到這一點(diǎn)，滬杭甬各地市必須加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)合作，對(duì)“環(huán)杭州灣”區(qū)域發(fā)展做出整體規(guī)劃，各成員在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，還要對(duì)各自范圍內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做出詳細(xì)的規(guī)劃，建立起由三方體育產(chǎn)業(yè)集群交織發(fā)展而形成的更大范圍的網(wǎng)絡(luò)狀體育產(chǎn)業(yè)集群，明確各地區(qū)目前及未來(lái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步驟和目標(biāo)，形成有江南特色的體育產(chǎn)業(yè)資源和體育旅游品牌。

5.2 淡化行政區(qū)劃意識(shí)，樹立共建、共享、共贏觀念

在體育產(chǎn)業(yè)資源共享、人文歷史優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人才市場(chǎng)交流合作、市場(chǎng)服務(wù)合作共贏的思路下，滬杭甬城市群首先要在政府層面擺脫傳統(tǒng)的行政轄區(qū)的傳統(tǒng)理念和慣性思維，用科學(xué)發(fā)展觀和時(shí)代主旋律理念打通頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立大區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)共建、共享、共贏的觀念，杜絕地方保護(hù)主義和各自為政等舊陋習(xí)，制定科學(xué)合理的責(zé)任擔(dān)負(fù)與利益規(guī)范制度，建立多方區(qū)域間合作協(xié)調(diào)與發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范各地行政管理制度，打通區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作與人才交流，實(shí)施跨區(qū)域體育旅游、賽事承辦、品牌共建等合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化。

5.3 突出優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目帶動(dòng)滬杭甬城市群體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展要求本地區(qū)具有顯明的體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，上海市作為全國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)與人才中心，匯聚了世界上大量的體育制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、管理業(yè)精英，在承辦世界高水平體育賽事和體育服務(wù)方面取得了顯著成績(jī)。杭州市近年來(lái)隨著自然資源的不斷推新、智能科技在體育經(jīng)濟(jì)中的不斷滲透，體育傳媒與信息服務(wù)欣欣向榮，特別是隨著2022年亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)的臨近，體育賽事服務(wù)、休閑健康服務(wù)、體育文化創(chuàng)意等方面逐漸體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。寧波市在全面加強(qiáng)海洋體育、山地體育、戶外運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、體育博覽業(yè)和體育旅游的同時(shí)，隨著杭州灣跨海大橋通車運(yùn)營(yíng)更是接近了與上海市區(qū)位距離，迎來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)再次騰飛。

5.4 刺激體育消費(fèi),積極培育滬杭甬城市群各類體育市場(chǎng)

體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展極大地刺激廣大人民群眾的消費(fèi)，為了避免重復(fù)建設(shè)和惡意競(jìng)爭(zhēng)，各省市政府在制定地方性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要注意其在項(xiàng)目上的互補(bǔ)性、時(shí)間上的階段性、內(nèi)容上的重復(fù)性、空間上的多層次性及時(shí)空上的相互關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，科學(xué)整合體育項(xiàng)目的開(kāi)展與培育，從而有效避免供給的不足或閑置帶來(lái)的損失。滬杭甬城市群在積極引入消費(fèi)人群的前提下，充分利用三地體育資源的優(yōu)勢(shì)，打造一批具備地方特色、品牌優(yōu)勢(shì)和個(gè)性化特色的各類體育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與文藝匯演、旅游商貿(mào)、休閑健康等多種衍生產(chǎn)品的深度融合。

5.5 健全適合本地發(fā)展的一體化行政管理系統(tǒng)

以十九大會(huì)議精神為宗旨、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)家推進(jìn)一體化行政管理和體育體制改革精神，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制、惠民生以規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)行為，提高服務(wù)能力為目標(biāo)，根據(jù)本地方特點(diǎn)，建立完善包括政府財(cái)政投入、體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)投資、社會(huì)與個(gè)人募集資金、國(guó)家與地方稅收、體育彩票和基金等體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，借鑒、學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)各地方政府的政策措施，形成全方位、多層次、既具有地區(qū)特色又適合兄弟城市改革與發(fā)展的政策體系，建立一整套適合本地發(fā)展的一體化行政管理系統(tǒng)。

5.6 為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才保障

互聯(lián)網(wǎng)是時(shí)代發(fā)展的動(dòng)力引擎，區(qū)域合作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)源泉。體育產(chǎn)業(yè)的不斷合作、創(chuàng)新對(duì)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)提出了新訴求，因此培養(yǎng)一大批“職業(yè)道德過(guò)硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、合作意識(shí)良好”的復(fù)合型人才逐漸成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素，因此各地方政府應(yīng)積極采用引入高等院校高學(xué)歷人才，通過(guò)體育行政部門的短期培訓(xùn)與研修、社會(huì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定期培訓(xùn)與體育市場(chǎng)主體內(nèi)部的定期專業(yè)培訓(xùn)，以及引進(jìn)和聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高層次、專業(yè)化的體育產(chǎn)業(yè)人才到我國(guó)相應(yīng)職能部門、企事業(yè)單位參與體育產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理工作。各地方政府及企業(yè)應(yīng)做好完善人才公共服務(wù)體制、構(gòu)建配套的體育產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研與定期信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配套資源的基礎(chǔ)性作用，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)高層次及稀缺人才進(jìn)行政策傾斜和強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)力度，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人才集聚制度，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障與儲(chǔ)備。