嚴(yán) 萍，李欣婷

(1.安徽省教育評(píng)估中心，合肥 230001；2.合肥工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230009)

黨的十九大開啟了我國(guó)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心是提高教育質(zhì)量，而科學(xué)專業(yè)的教育評(píng)估是保障與提升教育質(zhì)量的重要途徑。目前，我國(guó)承擔(dān)教育評(píng)估的主體有教育行政部門、政府設(shè)立的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，其中省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)著評(píng)估的主要任務(wù)。隨著第三方教育評(píng)估的政策導(dǎo)向和社會(huì)需求日益凸顯，如何順應(yīng)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)當(dāng)前面臨的重要課題。

一、省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是隸屬于省級(jí)教育行政部門，從事教育評(píng)估理論研究與實(shí)踐的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)過了一定歷程。1993年，國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次提出“要建立教育評(píng)估機(jī)構(gòu)”。[1]自1996年起，我國(guó)借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育評(píng)估模式與經(jīng)驗(yàn)，建立了一批由中央政府或省級(jí)政府主導(dǎo)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)以教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心為代表，省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)如上海市教育評(píng)估院、福建省教育評(píng)估研究中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估中心等。目前，全國(guó)已有十多個(gè)省份建立省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)(見表1)。

各地省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)均為省級(jí)教育行政部門直屬事業(yè)單位，行政級(jí)別一般為正處級(jí)；工作職責(zé)以組織實(shí)施省級(jí)教育行政部門確定的教育評(píng)估項(xiàng)目為主，兼顧教育質(zhì)量調(diào)查、理論研究、學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)等工作；管理模式普遍采用科層制，按照職能、職位進(jìn)行內(nèi)部分工和分層。二十多年來，在政府的大力支持推動(dòng)下，省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，在加強(qiáng)教育教學(xué)管理、創(chuàng)新教育治理模式、保障教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，為構(gòu)建中國(guó)特色教育評(píng)估理論與實(shí)踐體系做出積極貢獻(xiàn)。從各地工作實(shí)踐看，省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出以下既有的發(fā)展趨勢(shì)：

第一，專業(yè)化成為保證評(píng)估質(zhì)量的核心議題。省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到教育評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展是獲得政府信賴和社會(huì)信任的關(guān)鍵。因此，各地都高度重視專業(yè)化發(fā)展，將其納入重要議事日程，堅(jiān)持常抓不懈。在專業(yè)理論方面，不斷學(xué)習(xí)并掌握新政策、新理論和新技術(shù)，更新教育評(píng)估理念，以課題項(xiàng)目為依托，不斷加強(qiáng)理論研究，充分發(fā)揮科學(xué)理論對(duì)評(píng)估實(shí)踐的支撐引領(lǐng)作用。在工作實(shí)踐方面，認(rèn)真開展各類評(píng)估活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，探索評(píng)估規(guī)律，反思改進(jìn)評(píng)估工作，努力做到理論聯(lián)系實(shí)際。在隊(duì)伍建設(shè)方面，在抓好本單位專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)研究與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，充分利用行政優(yōu)勢(shì)，建立囊括學(xué)科研究、教育管理、行業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域的專家?guī)?，以便采用同行專家評(píng)估方式，對(duì)被評(píng)對(duì)象作出專業(yè)判斷。

表1 省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)基本情況一覽表

注：資料來源于各省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站。

第二，規(guī)范化成為加強(qiáng)日常管理的主要舉措。一方面，加強(qiáng)日常管理制度建設(shè)。建立并完善組織管理、工作規(guī)范、財(cái)務(wù)審計(jì)等內(nèi)部制度，明確內(nèi)設(shè)部門職責(zé)與權(quán)限，細(xì)分人員工作職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保評(píng)估工作規(guī)范有序。另一方面，完善科學(xué)的評(píng)估流程，基本形成評(píng)估——反饋——整改——回訪監(jiān)督——再評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。在準(zhǔn)備階段，制定評(píng)估實(shí)施方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)評(píng)估文件，收集整理相關(guān)資料，指導(dǎo)被評(píng)對(duì)象開展自評(píng)等；在實(shí)施階段，組織評(píng)估專家在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用專業(yè)評(píng)估方法，完成評(píng)估活動(dòng)并形成反饋意見；在反饋階段，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋給被評(píng)對(duì)象，同時(shí)指導(dǎo)幫助被評(píng)對(duì)象做好整改工作。

第三，信息化成為改進(jìn)評(píng)估方法的重要手段。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，突破評(píng)估的地域與空間限制，在評(píng)估方法上實(shí)現(xiàn)“定量與定性、質(zhì)量與數(shù)量、國(guó)內(nèi)與國(guó)外”三結(jié)合[2]，進(jìn)一步提高評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。比如，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)估”新型教育評(píng)估技術(shù)服務(wù)方式，從多學(xué)科角度開發(fā)大型教育評(píng)估管理信息系統(tǒng)和評(píng)估工具，由實(shí)地考察向網(wǎng)絡(luò)評(píng)估轉(zhuǎn)變，適度縮短進(jìn)?？疾鞎r(shí)間，減少評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，降低工作成本，提高工作效率；建立基于大數(shù)據(jù)的各類教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，對(duì)教育質(zhì)量狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷完善基于客觀數(shù)據(jù)的主觀評(píng)價(jià)法；特別是在高等教育評(píng)估領(lǐng)域，將教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫和院校評(píng)估、學(xué)科評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證等有機(jī)結(jié)合，通過數(shù)據(jù)庫獲得定量評(píng)價(jià)信息，確保質(zhì)量信息準(zhǔn)確性。

第四，開放化成為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的共同選擇。一方面，深化同行交流。橫向來看，各省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)之間注重交流合作，通過召開學(xué)術(shù)會(huì)議、共享專家資源、聯(lián)合申報(bào)國(guó)家課題、專題考察(如觀摩對(duì)方組織的評(píng)估活動(dòng))、培訓(xùn)交流、研發(fā)評(píng)估測(cè)量工具和指標(biāo)、學(xué)者訪問、項(xiàng)目委托等多種形式開展合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。如，安徽省教育評(píng)估中心2016年通過公開招標(biāo)委托上海市教育評(píng)估院評(píng)估《安徽省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況，社會(huì)反響良好?？v向來看，加強(qiáng)與教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取更多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。另一方面，加強(qiáng)國(guó)際交流。積極探索與國(guó)外教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、高校合作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的評(píng)估理論、方法與技術(shù)，結(jié)合國(guó)情省情，合理借鑒吸收，促進(jìn)教育評(píng)估國(guó)際化發(fā)展。亞太地區(qū)教育質(zhì)量保障組織(APQN)秘書處落戶上海市教育評(píng)估院，這對(duì)教育評(píng)估乃至教育事業(yè)整體的國(guó)際化發(fā)展都具有重要意義。

二、面臨的形勢(shì)與困境

(一)第三方教育評(píng)估的現(xiàn)實(shí)理據(jù)和政策依據(jù)

教育質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)的載體和生存發(fā)展的生命線。[3]長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育評(píng)估的主要模式是學(xué)校自我評(píng)估即“第一方評(píng)估”和教育行政部門組織的行政評(píng)估即“第二方評(píng)估”。這些都屬于教育系統(tǒng)的內(nèi)部評(píng)估，存在評(píng)估主體單一、評(píng)估過程封閉、外部制衡缺乏等不足，其獨(dú)立性與公正性一直受到輿論質(zhì)疑。而第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施的是外部評(píng)估，既打破了學(xué)校自我認(rèn)知、利益考量的局限，又克服了政府在教育管理評(píng)價(jià)中既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員的弊端，具有客觀公正的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)使第三方教育評(píng)估成為提升教育質(zhì)量的必然選擇。隨著辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，學(xué)校迫切需要通過第三方教育評(píng)估獲取自身教育質(zhì)量的客觀評(píng)價(jià)，并作有針對(duì)性地改進(jìn)、整治，政府也需要通過購(gòu)買服務(wù)等方式，借助第三方教育評(píng)估優(yōu)化教育管理、保障教育質(zhì)量。

事實(shí)上，國(guó)家近年來高度重視第三方教育評(píng)估工作，高位推動(dòng)教育評(píng)估制度改革，相繼出臺(tái)了一系列重要文件 (見表2)。這些文件從“委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估”“擴(kuò)大社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)”，到“大力推進(jìn)管辦評(píng)分離”“開展第三方評(píng)估”“健全第三方評(píng)估機(jī)制”，關(guān)于第三方教育評(píng)估的認(rèn)識(shí)不斷深化、政策表述愈加精準(zhǔn)、制度設(shè)計(jì)更加完備，同時(shí)多次提出“大力培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”，為第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了政策支持。其中，教育部2015年出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，標(biāo)志著教育管辦評(píng)分離邁入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，教育評(píng)估模式由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌皆u(píng)估。與之相應(yīng)的，是當(dāng)年新修訂的《高等教育法》中，專門增加“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”條款[4]，為開展第三方教育評(píng)估提供了有力的法制保障。

表2 國(guó)家層面文件對(duì)第三方教育評(píng)估的政策表述

推進(jìn)管辦評(píng)分離、發(fā)展第三方教育評(píng)估的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會(huì)參與教育治理，構(gòu)建科學(xué)合理的政府管教育、學(xué)校辦教育和社會(huì)評(píng)教育的教育治理體系。政府、學(xué)校和社會(huì)要各司其職、各安其位。政府是“管”的主體，承擔(dān)教育管理職能，既要實(shí)現(xiàn)“管-辦”分離，把辦學(xué)的自主權(quán)交給學(xué)校，還要實(shí)現(xiàn)“管-評(píng)”分離，退出服務(wù)性評(píng)價(jià)領(lǐng)域，還評(píng)價(jià)權(quán)于社會(huì)第三方；學(xué)校是“辦”的主體，在提升自主辦學(xué)能力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“辦-評(píng)”分離，明晰自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，將一部分評(píng)價(jià)權(quán)交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)；第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極承接評(píng)估職能，提高第三方評(píng)估的專業(yè)性和客觀性。因此，發(fā)展第三方教育評(píng)估是大勢(shì)所趨，第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)將迎來廣闊的發(fā)展空間。在這種形勢(shì)下，省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)不僅不能置身事外，而且更當(dāng)積極順應(yīng)政策導(dǎo)向和趨勢(shì)，加快推進(jìn)向第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭(zhēng)作教育體制機(jī)制改革的成功范例。

(二)當(dāng)前的主要困境

省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)因行政隸屬關(guān)系而被認(rèn)為是政府壟斷的“第二方評(píng)估”，尚未打破“立法”(評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定)與“執(zhí)法”(評(píng)估組織實(shí)施)任務(wù)“雙肩挑”的管理模式，面臨著一些發(fā)展困境。

1.獨(dú)立性較低。作為政府派生機(jī)構(gòu)，在人員配置、經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)行方式等方面受政府制約明顯，既沒有制定評(píng)估規(guī)劃和自主選擇評(píng)估項(xiàng)目的權(quán)力，也沒有獨(dú)立的價(jià)值選擇，只是政府政策的執(zhí)行者，評(píng)估行為很大程度上體現(xiàn)的是“政府意志”。在人員配置上，只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)，人事任命和考核由省級(jí)教育行政部門決定；在經(jīng)費(fèi)來源上，薪資收入和辦公開支主要依靠政府財(cái)政撥款，沒有獨(dú)立的收入渠道；在運(yùn)行方式上，主要通過行政授權(quán)方式開展評(píng)估，通常以省級(jí)教育行政部門下發(fā)文件、開展考核檢查等形式推動(dòng)工作，缺乏主體意識(shí)。

2.專業(yè)性不足。在專業(yè)隊(duì)伍方面，行政管理人員較多，缺少評(píng)估理論和專業(yè)技術(shù)與方法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；專業(yè)技術(shù)人員特別是掌握教育評(píng)估專業(yè)知識(shí)的人員較為匱乏；兼職評(píng)估專家常常按照行政邏輯選派，以官員替代專家、行政僭越專業(yè)的情況司空見慣。與此同時(shí)，評(píng)估專家在各自領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)，但在評(píng)估政策、評(píng)估方法層面缺乏足夠的熟悉度，這也極易影響評(píng)估活動(dòng)的專業(yè)性。[5]在專業(yè)水平方面，評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，有時(shí)直接沿用以前的評(píng)估指標(biāo)，有時(shí)則簡(jiǎn)單拼湊組合，缺乏科學(xué)論證就加以運(yùn)用；評(píng)估技術(shù)與方法大多停留在層次分析法、SWOT分析法等方法的簡(jiǎn)單運(yùn)用，距離教育評(píng)估所需的專業(yè)水準(zhǔn)尚有差距。

3.公正性欠缺。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主客體關(guān)系不對(duì)等。行政評(píng)估帶有一定強(qiáng)制性，“主客體關(guān)系從一種協(xié)作關(guān)系變?yōu)橐环N從屬服從關(guān)系，造成地方和學(xué)校層面評(píng)價(jià)的主體性缺失”[6]，學(xué)校被動(dòng)迎評(píng)成分較多，在思想上和心態(tài)上常處于對(duì)立狀態(tài)，評(píng)估結(jié)果在行政壓力和學(xué)校抵制中很難做到客觀公正。二是評(píng)估程序不夠合理。評(píng)估人員安排不能有效落實(shí)“回避”原則，“講人情”“避重就輕”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是評(píng)估信息公開程度低。有的結(jié)果僅作為內(nèi)部資料保存，缺少社會(huì)監(jiān)督，易滋生腐敗空間。

4.效用性有限。評(píng)估工作立足于決策層對(duì)教育政策的整體控制，易受教育政策重心轉(zhuǎn)移等因素干擾，聚焦關(guān)鍵政策問題和解決實(shí)際問題的能力偏弱，評(píng)估的持續(xù)性和導(dǎo)向性不明。評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍較窄，不能與政策制定、經(jīng)費(fèi)投入、招生計(jì)劃、考核評(píng)優(yōu)、科研立項(xiàng)等資源配置有機(jī)結(jié)合，評(píng)估作用更多停留在表面，對(duì)幫助政府優(yōu)化管理、學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量的效用不足。作為政府壟斷的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，為學(xué)校和社會(huì)提供服務(wù)較少。

綜上分析，政府附庸的邏輯桎梏是省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展困境的根源。從這一角度考慮，省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須順應(yīng)形勢(shì)、擺脫困境，從教育行政管理序列中分離出來，轉(zhuǎn)型為獨(dú)立于政府和學(xué)校之外的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展可行性分析

第三方教育評(píng)估是大勢(shì)所趨，但新建第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)難度大，也很難保證在短期內(nèi)形成良好的專業(yè)能力和社會(huì)聲譽(yù)。而省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有組織基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，則能收到事半功倍的效果：一方面，經(jīng)過多年發(fā)展積累，機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范有序，評(píng)估經(jīng)驗(yàn)日益豐富，社會(huì)影響逐步擴(kuò)大，具備轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件；另一方面，轉(zhuǎn)型發(fā)展順應(yīng)了當(dāng)前國(guó)家事業(yè)單位改革趨勢(shì)，可行性強(qiáng)。

(一)工作基礎(chǔ)穩(wěn)固

在原有的體制框架內(nèi)，機(jī)構(gòu)職能明確、辦公場(chǎng)所相對(duì)固定；建立了較為完善的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，人員職責(zé)分工明確，實(shí)現(xiàn)日常管理規(guī)范化、制度化，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)；按照“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)思路，建有由省內(nèi)外一流專家組成的教育評(píng)估專家?guī)?，基本形成專兼結(jié)合、水平較高、相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)估隊(duì)伍，這是其他任何機(jī)構(gòu)所不具備的有利條件，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力人才支撐；大部分省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)都具有通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供第三方教育評(píng)估服務(wù)的成功案例，并以此進(jìn)行創(chuàng)收，積累了一定的自有資金，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；重視紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格按照廉潔自律有關(guān)要求約束評(píng)估行為，社會(huì)形象較好，為轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

(二)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富

從評(píng)估項(xiàng)目數(shù)量看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)平均每年開展的評(píng)估項(xiàng)目不少于10項(xiàng)，積累了豐富的評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如江蘇省教育評(píng)估院自成立以來已累計(jì)完成數(shù)十個(gè)評(píng)估項(xiàng)目，安徽省教育評(píng)估中心僅2017年度完成12個(gè)行政評(píng)估項(xiàng)目。從評(píng)估范圍看，縱向上涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育等各學(xué)段，橫向上涉及民辦教育、成人教育、中外合作辦學(xué)、職稱評(píng)審和碩士學(xué)位論文抽檢等多個(gè)領(lǐng)域。從評(píng)估質(zhì)量看，省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)利用自身在數(shù)據(jù)、專家等資源上的優(yōu)勢(shì)，有能力開展一些難度較大、涉及面廣、綜合性較強(qiáng)的評(píng)估項(xiàng)目，并在某些評(píng)估項(xiàng)目上已經(jīng)形成自己的品牌和特色。

(三)基本功能健全

省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)基本具備教育評(píng)價(jià)、溝通協(xié)調(diào)、科學(xué)研究和監(jiān)督管理等功能，并在實(shí)踐中得到一定程度的發(fā)展。在教育評(píng)價(jià)方面，按照科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過專業(yè)的評(píng)估技術(shù)與方法對(duì)各級(jí)各類教育質(zhì)量作出評(píng)價(jià)；在溝通協(xié)調(diào)方面，與政府、教育行政部門、學(xué)校和社會(huì)之間形成了充分溝通的機(jī)制，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用；在科學(xué)研究方面，創(chuàng)辦《上海教育評(píng)估研究》等學(xué)術(shù)刊物，出版了一批理論成果；在監(jiān)督管理方面，以教育評(píng)估事務(wù)為活動(dòng)載體，其本質(zhì)是行使公共權(quán)力參與教育管理，間接代替政府行使部分監(jiān)管職能。

(四)轉(zhuǎn)型政策支持

當(dāng)前，國(guó)家正在加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，積極支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制并持續(xù)釋放政策紅利。2011年，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確“積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，5年過渡期內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策、原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付”[7]。各地也陸續(xù)出臺(tái)具體的事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案，大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)有條件把握政策機(jī)遇，借助改革東風(fēng)，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探究

第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立地位的法人實(shí)體，以接受業(yè)務(wù)委托的方式，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)。它是獨(dú)立于政府和學(xué)校之外的外部評(píng)估主體，與政府主導(dǎo)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，具有獨(dú)立性、專業(yè)性、公正性和服務(wù)性等特征。省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展要以此為導(dǎo)向，采取有效管用措施，力求取得實(shí)效。

(一)實(shí)施轉(zhuǎn)企改制，落實(shí)獨(dú)立地位

轉(zhuǎn)企改制，即由行政依附性強(qiáng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立靈活的企業(yè)單位，是省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)落實(shí)獨(dú)立地位的根本途徑。具體而言，在體制上，擺脫行政束縛，清晰劃定教育評(píng)估從業(yè)人員和教育行政管理人員的界限；在經(jīng)濟(jì)上，由依賴財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；在人員配置上，獨(dú)立招聘、使用和管理人員，充分享有選人用人自主權(quán)；在評(píng)估模式上，由行政授權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮軜I(yè)務(wù)委托。轉(zhuǎn)企改制是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性工作，涉及單位發(fā)展和個(gè)人利益，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施。一要深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使全體職工真正理解轉(zhuǎn)企改制的意義，充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)獨(dú)立是自身生存和發(fā)展的前提，也是獲得社會(huì)認(rèn)可和信任的基礎(chǔ)。二要擬定改制工作實(shí)施方案。在省級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，組建轉(zhuǎn)企工作組，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。根據(jù)需要聘請(qǐng)律師事務(wù)所、審計(jì)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)共同參與改制。三要重點(diǎn)做好職工安置工作。按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”原則，做好人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方案，確保轉(zhuǎn)企工作順利實(shí)施。

(二)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制

一要主動(dòng)適應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)需求。面向?qū)W校、社會(huì)和市場(chǎng)，通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源談判等方式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以接受業(yè)務(wù)委托的方式提供有償評(píng)估服務(wù)。委托雙方通過委托-代理關(guān)系產(chǎn)生契約合同，約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和違約責(zé)任，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照合同實(shí)施評(píng)估、獲取報(bào)酬，充分利用市場(chǎng)這個(gè)調(diào)節(jié)器，有效發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用。二要做好市場(chǎng)調(diào)研與推廣。在開展市場(chǎng)需求分析的基礎(chǔ)上，鞏固好已有品牌項(xiàng)目的市場(chǎng)占有率；分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的服務(wù)項(xiàng)目與質(zhì)量，積極尋求差異化優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先開發(fā)別人沒有但市場(chǎng)亟需的項(xiàng)目。品牌項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目的結(jié)合，有利于鞏固省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中的前端地位并拓展?jié)撛谑袌?chǎng)，提升市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。

(三)提升專業(yè)能力，樹立行業(yè)權(quán)威

加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，力爭(zhēng)在專業(yè)發(fā)展上作出表率，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。一要樹立專業(yè)化發(fā)展理念。把專業(yè)化理念內(nèi)化為成員的價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則，形成專業(yè)意識(shí)和敬業(yè)精神，以優(yōu)質(zhì)專業(yè)的評(píng)估服務(wù)，贏得社會(huì)認(rèn)可。二要培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。一方面，嚴(yán)格設(shè)立從業(yè)人員條件：具備相關(guān)知識(shí)背景、教育評(píng)估基本理論、評(píng)估經(jīng)歷和職業(yè)道德；定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)，逐步實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。另一方面，建立不同類別評(píng)估專家標(biāo)準(zhǔn)，面向高校、評(píng)估專業(yè)群體和社會(huì)公開遴選，建立高端學(xué)者、學(xué)科專家、教育管理專家、行業(yè)企業(yè)帶頭人、用人單位、一線教師等在內(nèi)的多層次多類型專家?guī)欤瑢?shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。三要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。從政策法規(guī)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估技術(shù)與方法等方面加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)水平。四是深化理論研究。建立評(píng)估反思改進(jìn)機(jī)制，做到理論與實(shí)踐結(jié)合、實(shí)踐生成理論、理論指導(dǎo)實(shí)踐；加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，努力把機(jī)構(gòu)建設(shè)成為新的評(píng)估思想、理論的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。

(四)優(yōu)化管理模式，提高服務(wù)效能

管理模式施行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的分部責(zé)任制。董事會(huì)成員由教育行政部門、高校、學(xué)者、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界人士代表組成，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的重大事項(xiàng)具有最高決策權(quán)?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)決策，綜合部負(fù)責(zé)日常事務(wù)、人事管理和事業(yè)發(fā)展，下設(shè)各部門負(fù)責(zé)執(zhí)行具體評(píng)估項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)事務(wù)。鑒于各學(xué)段教育評(píng)估在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法和流程等方面差異顯著，故依據(jù)學(xué)段劃分部門，組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖

如基礎(chǔ)教育評(píng)估部主要負(fù)責(zé)學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)學(xué)段內(nèi)教育評(píng)估項(xiàng)目的組織實(shí)施工作；信息技術(shù)部主要負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和網(wǎng)絡(luò)評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)、管理與維護(hù)。同時(shí)，針對(duì)非一個(gè)部門能獨(dú)立完成的綜合性項(xiàng)目，如：某省貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展與規(guī)劃綱要(2010-2020)》情況評(píng)估，諸如此類的項(xiàng)目則實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，即從各部門抽調(diào)精干人員，成立臨時(shí)項(xiàng)目組，確立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，進(jìn)行項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理。項(xiàng)目組是彈性單元，項(xiàng)目完成后即解散。這種模式有利于提高決策效率和服務(wù)效能。

(五)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律

制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，行業(yè)自律是行業(yè)走向成熟的顯著標(biāo)志。在國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)的現(xiàn)階段，省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)要合理利用自身的品牌力和影響力，自覺承擔(dān)起作為省域內(nèi)行業(yè)龍頭的責(zé)任，牽頭成立區(qū)域性行業(yè)自律組織——行業(yè)協(xié)會(huì)，建立科學(xué)完善的行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，建立本地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)資格準(zhǔn)入條件、從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、服務(wù)規(guī)范、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)范、監(jiān)督與退出標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)自我監(jiān)督與管理。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)審計(jì)、人員聘用等制度，對(duì)于重大資金、重要人事、重大項(xiàng)目的安排使用，形成集體討論決定機(jī)制，避免機(jī)構(gòu)成為個(gè)人謀利工具。在權(quán)力、利益、人情面前自我約束，確保評(píng)估結(jié)果的公正性。加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，著力構(gòu)建誠(chéng)信評(píng)估、陽光評(píng)估、公正評(píng)估、務(wù)實(shí)評(píng)估的評(píng)估文化。

(六)實(shí)行信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督

公開是最好的防腐劑，實(shí)行信息公開有利于“縱向?qū)用娴纳舷滦畔⒙?lián)通、橫向?qū)用娴南嚓P(guān)信息對(duì)比、立體層面的綜合信息咨詢”，進(jìn)而有助于政府、學(xué)校和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)彼此間的理解與信任，更好地保障社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[8]在信息公開內(nèi)容上，包括評(píng)估方案、指標(biāo)體系、工作流程、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果等，確保社會(huì)充分了解評(píng)估工作的整個(gè)過程，引導(dǎo)社會(huì)各界參與評(píng)估所有環(huán)節(jié)，提升第三方評(píng)估的透明度和公信力；在信息公開時(shí)間上，按照固定周期發(fā)布各類評(píng)估信息，實(shí)現(xiàn)信息公開常態(tài)化；在信息公開渠道上，可通過固定網(wǎng)站、出版物或權(quán)威期刊、報(bào)紙等媒體向公眾公布評(píng)估信息，形成一種穩(wěn)定的信息獲取途徑和信息反饋機(jī)制。設(shè)置投訴熱線、網(wǎng)上留言等可以讓社會(huì)公眾充分表達(dá)意見的平臺(tái)，對(duì)有爭(zhēng)議的評(píng)估結(jié)果建立復(fù)議渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

五、結(jié)語

省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展不是機(jī)構(gòu)自身的單兵突進(jìn)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，離不開政府的大力推動(dòng)和扶持培育。一方面，政府要盡快建立健全有關(guān)法律法規(guī)，明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)利與義務(wù)；另一方面，要加大政策支持力度，健全招投標(biāo)制度，營(yíng)造公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。只有內(nèi)外部環(huán)境相互協(xié)調(diào)，省級(jí)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)才能走出一條符合自身實(shí)際、具有標(biāo)桿意義和推廣價(jià)值的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。