李夢琢，劉善槐

(教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地 東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，長春 130024)

2017年，教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會聯(lián)合印發(fā)的《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，要保持研究生培養(yǎng)規(guī)模適度增長，繼續(xù)堅持以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為發(fā)展主線。從1997至2017年間，我國在校研究生總數(shù)增加了16.17倍，碩士和博士規(guī)模均持續(xù)擴(kuò)大，年均增長率分別為15.48%和12.49%。2017年在校研究生人數(shù)達(dá)到263.96萬人，其中碩士227.76萬人、博士36.20萬人。[1]從高等教育資源承載力水平和滿足市場需求的角度來看，研究生培養(yǎng)規(guī)模超出高等教育資源承載力，使培養(yǎng)質(zhì)量面臨嚴(yán)峻考驗。首先，生師比連年增加，師資相對緊缺。1997至2017年，研究生持續(xù)擴(kuò)招，但導(dǎo)師數(shù)量只增加了5.63倍，目前研究生生師比已達(dá)到6.55，其中碩士生師比從1.91增加到5.95，博士生師比從2.84增加到3.78。[1]其次，資源配置增速未能與培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大同步，經(jīng)費(fèi)存在結(jié)構(gòu)性短缺。雖然高等教育經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，但其中基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入總量出現(xiàn)波動減少，科研經(jīng)費(fèi)近7年的年均增長率甚至降低了0.53%。[2]再次，硬件設(shè)施配套周期較長，校舍擴(kuò)建相對滯后。1997-2017年研究生在校生數(shù)的增速為14.58%，而同期高等教育校舍總面積的年均增長率僅為10.07%。[3]規(guī)模擴(kuò)張過快，導(dǎo)致人才供需失衡。研究生學(xué)歷畢業(yè)生占比在短短十年間翻了1倍，人才供給的學(xué)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整速度略快于市場需求的增加速度。[4]因此，如何保持“適度規(guī)?！背蔀槲覈芯可逃酱鉀Q的重大時代命題。作為研究生培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量均居首位的國家，美國如何在保證培養(yǎng)質(zhì)量的前提下擴(kuò)大規(guī)模并且實(shí)現(xiàn)人才的供需平衡具有重要的借鑒意義。基于此，本文對美國研究生培養(yǎng)規(guī)模的變化歷程與規(guī)模特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，系統(tǒng)分析了其規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制，以期獲得啟示和借鑒。

一、美國研究生培養(yǎng)規(guī)模的變化歷程及特點(diǎn)

美國在近兩個世紀(jì)的發(fā)展中經(jīng)歷了從初創(chuàng)到繁榮的歷史變遷，并逐漸形成了完整的研究生培養(yǎng)體系，成為全球研究生培養(yǎng)規(guī)模最大且整體培養(yǎng)質(zhì)量最高的國家。在全球高校排行榜中，無論是整體排列名次還是入圍院校數(shù)量都居首位。多年來培養(yǎng)了大量高質(zhì)量人才，在1997-2009年間有超過一半的諾貝爾化學(xué)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)獎出自美國。[5]在變化歷程中，美國研究生培養(yǎng)規(guī)模呈現(xiàn)出一系列典型特點(diǎn)。

(一)培養(yǎng)規(guī)模在波動中增加且增速穩(wěn)健

美國研究生規(guī)模是在相對較長的歷史時間內(nèi)循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大的，總體數(shù)量變化經(jīng)歷了由快速發(fā)展到逐步穩(wěn)定的過程。期間有過波動調(diào)整，但整體上保持了較為穩(wěn)定的增速。

美國教育部數(shù)據(jù)中心(National Center for Education Statistics)公布的1965-1992年參加GRE考試人數(shù)變化數(shù)據(jù)顯示，從20世紀(jì)70年代開始報考人數(shù)顯著增加，其中本科畢業(yè)生參加研究生考試的比例也有階段性的攀升(見表1)。[6]也就是說，在這一階段，美國研究生報考規(guī)模開始擴(kuò)大，而本科生放棄就業(yè)選擇繼續(xù)學(xué)業(yè)成為了研究生規(guī)模擴(kuò)大的主要原因。

表1 美國碩士研究生報考規(guī)模變化[6]

報考規(guī)模擴(kuò)大的同時，研究生招生數(shù)量也隨之增加。20世紀(jì)80年代初到21世紀(jì)初，美國的研究生入學(xué)人數(shù)從140萬增加到了230萬，總數(shù)增加了50%。雖然學(xué)位授予數(shù)量并沒有報考人數(shù)和入學(xué)人數(shù)這么龐大，但同一時期的研究生學(xué)位授予數(shù)量也出現(xiàn)了大幅增長。數(shù)據(jù)顯示，1985-2010年碩士和博士階段的學(xué)位授予數(shù)量都呈現(xiàn)逐年激增的趨勢，從2010年開始增速才逐步放緩。其中碩士學(xué)位授予數(shù)量從1970年的235564人增長到了2010年的730922人，博士學(xué)位授予數(shù)量從1970年的64998人增長到了2010年的178547人，由此可見40年間碩士博士學(xué)位總數(shù)各自翻了近三番之多。[7]

美國的碩士學(xué)位授予數(shù)量從1970年的235564人增長到50余萬人用了30多年的時間。由此可見，美國的增速無疑是較為穩(wěn)健的。盡管如此，美國研究生培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大至今，已經(jīng)出現(xiàn)了博士畢業(yè)生傳統(tǒng)就業(yè)市場崗位逐漸飽和，人才供應(yīng)過剩的情況有待解決。有很多博士都在從事不需要博士學(xué)位的工作甚至畢業(yè)就面臨失業(yè)。2006年的博士畢業(yè)生中只有15%的人在畢業(yè)后六年找到了終身職位，卻有多達(dá)18%的人沒有工作。[8]

(二)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

美國的研究生培養(yǎng)在具體結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中呈現(xiàn)的特點(diǎn)是，不同學(xué)歷層次和不同學(xué)科的培養(yǎng)規(guī)模在不同的階段存在結(jié)構(gòu)性差異，這些變化與國家發(fā)展和市場需求存在有機(jī)聯(lián)結(jié)。

一方面，不同學(xué)科從碩士到博士的升學(xué)率差異與市場需求相關(guān)。從美國碩士學(xué)位授予數(shù)量的變化趨勢來看，在規(guī)模急劇擴(kuò)張的幾十年間，數(shù)量最多的三個學(xué)科始終是教育學(xué)、商學(xué)和非六大傳統(tǒng)學(xué)科以外的其他學(xué)科。說明市場對教育學(xué)和商學(xué)這種傳統(tǒng)學(xué)科的碩士生需求較大。在教育學(xué)領(lǐng)域，研究生學(xué)歷水平已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)資格證書的一部分，只有擁有碩士學(xué)位的人才有資格成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的候選人。[9]但教育學(xué)和商學(xué)在博士階段授予規(guī)模，并沒有因為其碩士學(xué)位基數(shù)龐大，而同樣規(guī)模很大。這意味著美國教育學(xué)和商學(xué)就業(yè)市場對學(xué)歷水平的要求以碩士為主。同樣的，工程學(xué)學(xué)士有大約四分之一的學(xué)生在十年內(nèi)獲得碩士學(xué)位，只有3%獲得博士學(xué)位。相反，自然科學(xué)和數(shù)學(xué)等學(xué)科的崗位則對學(xué)歷水平的要求較高，有19%的學(xué)生獲得學(xué)士學(xué)位后獲得了碩士學(xué)位，其中9%在此后又獲得了博士學(xué)位。[5]

另一方面，同一學(xué)歷層次內(nèi)不同學(xué)科規(guī)模的差異與市場需求相關(guān)。雖然從不同學(xué)科的整體變化趨勢來看，教育學(xué)科的碩士學(xué)位授予數(shù)量始終名列前茅，但從教育學(xué)1976-1993年授予數(shù)量的變化情況來看，教育學(xué)的授予數(shù)量縮減了高達(dá)30033個名額。[7]相比之下，碩士學(xué)歷層次同樣規(guī)模較大的商學(xué)從1976-1993年在數(shù)量上仍保持增長勢頭，并且增加數(shù)量在各學(xué)科中居首。在博士階段，保持增加的生命科學(xué)和物理科學(xué)兩個學(xué)科則要求培養(yǎng)科研人員的學(xué)科，因此在碩士階段這兩個學(xué)科的增加并不明顯，但博士階段則較被重視。此外，工程學(xué)在碩士階段和博士階段的數(shù)量都出現(xiàn)了明顯增加，這表明在20世紀(jì)70-90年代美國經(jīng)濟(jì)對高學(xué)歷工人的需求越來越大(見表2)。[10]衛(wèi)生健康類專業(yè)在碩士和博士階段的數(shù)量增加也較為明顯，在2015-2016年授予最多的領(lǐng)域中排在第三位的就是衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)(health professions and related programs)，同期分別增加了13162個和1190個。有資料顯示，在2015-2016學(xué)年，高等教育機(jī)構(gòu)授予的178000名博士學(xué)位中，獲得學(xué)位數(shù)最多的學(xué)科并非傳統(tǒng)的六大學(xué)科，有很大一部分集中在衛(wèi)生及其相關(guān)專業(yè)和法律學(xué)這兩個領(lǐng)域。也就是說，美國隨著時代的更迭不斷調(diào)整不同學(xué)科研究生的培養(yǎng)規(guī)模。

表2 1976-1993年不同學(xué)科研究生學(xué)位數(shù)量變化表(單位：人)[7]

二、美國研究生培養(yǎng)規(guī)模的調(diào)節(jié)機(jī)制

美國的研究生教育發(fā)展歷程和特有的高等教育管理模式，使得政府、高校和市場等主體之間逐漸形成了一系列全方位實(shí)時互動的研究生規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制。既防止了發(fā)展過程中的規(guī)模沖動，又兼顧了質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時，針對目前已經(jīng)出現(xiàn)的一定程度的人才過剩，也發(fā)揮了靈活應(yīng)對的機(jī)制優(yōu)越性。

(一)政府自上而下的宏觀政策引導(dǎo)

政府層面通過頒布法案、給予政策優(yōu)惠和撥款等方式，對研究生培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控。美國聯(lián)邦政府和州政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會崗位需求，調(diào)整對不同院校、學(xué)科、學(xué)生以及專項項目的重視程度和扶持力度，使獲得撥款和資源傾斜的院校和學(xué)科有能力擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，而并未被計劃重點(diǎn)發(fā)展的院校和學(xué)科也因受到配套資源所限，難以進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)大，以此來保持研究生整體培養(yǎng)規(guī)模的適度。

1862年美國總統(tǒng)林肯簽署通過的《莫雷爾法案》(Morrill Act)，就是聯(lián)邦政府通過政策和資金扶持促進(jìn)專項人才發(fā)展的典型。這一法案的出臺使得農(nóng)工學(xué)院在各州迅速建立，以培養(yǎng)從事農(nóng)工人才的農(nóng)工教育得以普遍開展。[11]從聯(lián)邦政策層面促使美國培養(yǎng)出了許多高層次實(shí)用型人才，并一度使專業(yè)碩士占據(jù)了碩士教育的主導(dǎo)地位。法案規(guī)定，所有符合條件的州都可以獲得聯(lián)邦下?lián)艿耐恋?，各州需將所贈撥土地出售，建立永久性資金，以資助供給和維持至少一所專門學(xué)院，主要講授農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造工藝方面的知識，并應(yīng)包括軍事戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。1890年再次通過《莫雷爾法案》(Second Morrill Act)，繼續(xù)以贈地的形式向各州提供資助，以保證新型的技術(shù)學(xué)院具有充足的財力得以正常運(yùn)行。

二戰(zhàn)后美國又頒布了一系列法案，通過發(fā)放獎助學(xué)金的方式，幫助學(xué)生完成研究生階段學(xué)業(yè)。這一舉措在擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，也為美國戰(zhàn)后發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有力的人才供給?！秶澜逃ā?National Defense Education Act)使得數(shù)以萬計的優(yōu)秀青年在聯(lián)邦政府國防獎學(xué)金的資助下，獲得了碩士和博士學(xué)位，其中相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀人才留在美國的高等院校任教。[12]這一舉措推動了研究生教育的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，1957年獲得碩士學(xué)位的學(xué)生數(shù)量為6.2萬，博士學(xué)位的學(xué)生數(shù)量為0.87萬，1969年獲得碩士、博士學(xué)位的學(xué)生數(shù)量分別增加到19.3 萬、2.61萬。為了保障更多高校有機(jī)會獲得聯(lián)邦政府的研究生教育資助，《國防教育法》還規(guī)定了各高校接受資助人數(shù)的上限。1970年，頒發(fā)研究生學(xué)位的院校達(dá)到800余所，頒發(fā)博士學(xué)位的高校達(dá)到200多所，比《國防教育法》頒布前增加了1倍。[13]1965年頒布的《高等教育法》(Higher Education Act)允許更多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與到研究生發(fā)展的資助中來，通過對專項項目資助促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。除聯(lián)邦教育部外，國防部、原子能委員會、航空和宇航行署等一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也大量撥款專門支持由大學(xué)生和研究生承擔(dān)的科學(xué)研究。[14]

隨著研究生教育的發(fā)展，政府參與也逐步深入到對培養(yǎng)質(zhì)量的要求上。1998年出臺的《高等教育法》修正案，是美國高等教育發(fā)展史上首次針對教師培養(yǎng)質(zhì)量問題進(jìn)行的專項立法，旨在提升教育學(xué)院畢業(yè)生在基礎(chǔ)知識、任教學(xué)科支持方面的表現(xiàn)。[15]如今美國許多中小學(xué)一線教師的學(xué)歷要求已經(jīng)提高到了碩士，因此這一法案也相當(dāng)于從聯(lián)邦政策層面對教育碩士的培養(yǎng)質(zhì)量做出了規(guī)定和要求。

(二)高?；谂囵B(yǎng)能力的自主權(quán)發(fā)揮

高校在研究生招生和具體培養(yǎng)環(huán)節(jié)的自主權(quán)相對較高，這不僅體現(xiàn)在高校與國家的關(guān)系上，也體現(xiàn)在高校與高校之間各自決策結(jié)果的差異上。由此逐漸形成了高?；谧陨斫逃Y源供給水平、發(fā)展需求和培養(yǎng)權(quán)限的自主規(guī)模調(diào)控機(jī)制，通過培養(yǎng)數(shù)量、類型和目標(biāo)上的適時調(diào)整，來保證規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理和質(zhì)量穩(wěn)定。

第一，結(jié)合資源承載力，穩(wěn)健調(diào)整培養(yǎng)數(shù)量。研究生培養(yǎng)規(guī)模受經(jīng)費(fèi)所限，因此高校會根據(jù)國家、企業(yè)提供撥款和經(jīng)費(fèi)支持的金額，以及不同導(dǎo)師負(fù)責(zé)實(shí)驗室的經(jīng)費(fèi)情況，實(shí)時調(diào)整年度招生規(guī)模。在此機(jī)制下，高校可以自下而上理性發(fā)揮招生名額上的自主權(quán)，把招生規(guī)模控制在不超過配套資源供給能力的范圍內(nèi)。水平較高的研究型大學(xué)和導(dǎo)師為了保持自身聲望，往往會堅持以學(xué)術(shù)為先的發(fā)展道路而不受外部因素干擾。[16]學(xué)校結(jié)合自身師資、經(jīng)費(fèi)等配套資源的水平，較為謹(jǐn)慎的確定和調(diào)整招生規(guī)模和培養(yǎng)計劃，不會盲目擴(kuò)招。并通過嚴(yán)控生師比等方式，在保證培養(yǎng)質(zhì)量的同時，也保持了學(xué)校的聲望，以便下一輪招生中保持優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)生源的優(yōu)勢。其他科研能力相對不強(qiáng)的院校在擴(kuò)大規(guī)模時，則更多是逐利目的驅(qū)動的，通常會培養(yǎng)更多適應(yīng)市場需求的專業(yè)型研究生。

第二，依據(jù)自身培養(yǎng)特點(diǎn)，明確培養(yǎng)類型。不同水平的學(xué)校因具有不同的人才培養(yǎng)資質(zhì)而各有分工。[9]聲望優(yōu)先取向的研究型大學(xué)，通常較為傾向培養(yǎng)更多學(xué)術(shù)能力較強(qiáng)的科研人員，尤其重視博士生的培養(yǎng)。其他學(xué)術(shù)水平相對不強(qiáng)的學(xué)校很多不具備博士的培養(yǎng)資格，往往會在聯(lián)邦和學(xué)區(qū)的支持下，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)更多的專業(yè)碩士，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。[9]例如教育領(lǐng)導(dǎo)方面的碩士、專家和博士學(xué)位越來越依賴綜合性學(xué)院和大學(xué)來培養(yǎng)，主要指向培養(yǎng)現(xiàn)在和未來的教育領(lǐng)導(dǎo)者。因為培養(yǎng)的學(xué)生實(shí)踐性更強(qiáng)，所以對畢業(yè)論文的要求相對較低。同時由于不需要學(xué)術(shù)能力較高的專職教學(xué)人員，因此對大學(xué)的水平要求不高。這種雙向門檻均相對較低的培養(yǎng)，并且可以幫助大學(xué)招收更多的研究生，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

第三，精細(xì)規(guī)劃招生培養(yǎng)，保證培養(yǎng)質(zhì)量。首先，搶奪優(yōu)質(zhì)生源是提升培養(yǎng)質(zhì)量的第一步。在美國，學(xué)校與學(xué)校之間往往根據(jù)科研水平的不同，形成研究型大學(xué)位于綜合性大學(xué)之上的“啄食順序”。水平越高的學(xué)校越可以優(yōu)先獲得更為優(yōu)秀的生源，只有在位于第一序列的學(xué)校名額招滿之后再由其他序列學(xué)校依次進(jìn)行招錄。[17]越優(yōu)秀的學(xué)生越可以優(yōu)先進(jìn)入最優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，并優(yōu)先獲得獎助學(xué)金。其次，各學(xué)校也開始越來越注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合技能，以提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量、完成率和就業(yè)能力。在具體培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，有學(xué)者研究認(rèn)為應(yīng)培養(yǎng)四類核心生存技能，分別是基本技能、溝通技能、工作技能和高級技能。[18]也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)培養(yǎng)研究生的人際交往能力、反思性思維能力和科研能力。[19]再次，一些大學(xué)正在積極嘗試調(diào)整博士課程，以便讓學(xué)生更好的為學(xué)術(shù)界以外的職業(yè)做準(zhǔn)備。[8]已有研究發(fā)現(xiàn)，一些在傳統(tǒng)科目中發(fā)展職業(yè)生涯受阻的科學(xué)家，轉(zhuǎn)入新領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向應(yīng)用問題時，甚至?xí)眢@人的科學(xué)發(fā)現(xiàn)。因此有學(xué)者認(rèn)為在這種情況下，可以通過科學(xué)領(lǐng)域的強(qiáng)制遷移來培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。

(三)市場積極參與搭建供需聯(lián)動平臺

從滿足市場需求的角度來說，如果培養(yǎng)的高學(xué)歷人才可以被市場很好的吸納，那么研究生教育規(guī)模就是適度的。市場在保持研究生培養(yǎng)規(guī)模適度的過程中，主動與政府和高校建立合作，在提升規(guī)模預(yù)測能力的同時，也幫助學(xué)生提升職業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)了供需關(guān)系相對平衡的高質(zhì)量銜接。這種市場在先于就業(yè)環(huán)節(jié)就開始參與人才培養(yǎng)的方式，對引導(dǎo)學(xué)生理性做出升學(xué)、就業(yè)抉擇方面發(fā)揮了觀念調(diào)節(jié)和實(shí)踐指導(dǎo)作用，一定程度上防止了培養(yǎng)規(guī)模與市場需求不對應(yīng)的盲目擴(kuò)張，大大優(yōu)化了人才培養(yǎng)效率。

第一，與政府、高校三方合作以提供符合發(fā)展戰(zhàn)略的崗位。一方面，市場根據(jù)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需求，有針對性的增設(shè)就業(yè)崗位。近年來美國聯(lián)邦政府需要培養(yǎng)可以應(yīng)對能源、氣候變化、醫(yī)療保健、網(wǎng)絡(luò)安全等重大挑戰(zhàn)所需要的人才。對應(yīng)的就業(yè)市場在此前提下為學(xué)生提供資助，幫助學(xué)生在相關(guān)領(lǐng)域獲得長足發(fā)展，有針對性的實(shí)現(xiàn)固定學(xué)科的理性規(guī)模擴(kuò)大。另一方面，政府與高校深化合作，助力緩解地方就業(yè)市場人才緊缺。以教育學(xué)科為例，針對近年來一些地區(qū)地方教育領(lǐng)導(dǎo)者離職率與退休率的提升，加之特許學(xué)校的出現(xiàn)和小型學(xué)校的大量新建，導(dǎo)致對校長等教育領(lǐng)導(dǎo)人員的需求不斷增加。美國部分學(xué)區(qū)通過與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)建立合作項目的方式，實(shí)現(xiàn)人才精準(zhǔn)招募。[9]并通過建立新的教育領(lǐng)導(dǎo)預(yù)備計劃，來緩解人才緊缺。[20-21]聯(lián)邦基金會和國家撥款基金也鼓勵這種高質(zhì)量人才創(chuàng)新計劃，并做出積極響應(yīng)。[22]美國教育部也認(rèn)為高校和地方在經(jīng)費(fèi)等方面充分合作，有助于改善教育領(lǐng)導(dǎo)的短缺并提升其質(zhì)量。[23]

第二，與高?！坝袡C(jī)聯(lián)結(jié)”以幫助學(xué)生精準(zhǔn)就業(yè)。市場主動參與到具體培養(yǎng)環(huán)節(jié)的課程設(shè)置和培養(yǎng)計劃的設(shè)計中，以促進(jìn)研究生與就業(yè)市場需求相匹配。加強(qiáng)從高中到研究生的全階段宣傳，幫助學(xué)生加深對就業(yè)市場的了解。通過為畢業(yè)生派駐“研究生院主席”的方式提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助研究生在就業(yè)階段增加對高校以外其他崗位的了解，以便清楚他們可以從事的工作內(nèi)容、預(yù)期薪資等。[18]就業(yè)指導(dǎo)也幫助學(xué)生了解目前全球經(jīng)濟(jì)背景下所需掌握的技能，以此根據(jù)市場能給出的就業(yè)機(jī)會，相應(yīng)的對下一步的教育或就業(yè)選擇做出明確的判斷和計劃。

第三，合理預(yù)測以提升校企供需接軌水平。20世紀(jì)80年代以前，美國的博士畢業(yè)生以在大學(xué)從事學(xué)術(shù)工作為主。[24]近年來美國研究生在高校就職的比例已經(jīng)由之前的超過50%逐漸減少到了20%。[25]這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于學(xué)術(shù)崗位開始漸趨飽和，并在自然科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了過剩。博士畢業(yè)生為了避免失業(yè)，許多博士也已經(jīng)開始多樣化地將就業(yè)目光投向除研究院所以外的其他行業(yè)。為應(yīng)對一些學(xué)科領(lǐng)域科研崗位開始出現(xiàn)的這種人才過剩，企業(yè)開始主動加強(qiáng)校企供需的雙向了解。一些企業(yè)邀請高校教師到實(shí)習(xí)地點(diǎn)度過實(shí)習(xí)度假期，既幫助教師了解企業(yè)發(fā)展對人才的需求，也讓企業(yè)在與教師接觸的學(xué)術(shù)環(huán)境中了解高校人才培養(yǎng)規(guī)模和具體規(guī)劃，以便較為靈活地為研究生提供多樣化的工作機(jī)會。[5]目前，有11種職業(yè)被歸類為技術(shù)上需要博士學(xué)位的工作，在1983-1986年獲得科學(xué)和工程博士學(xué)位的學(xué)生中，只有43%的畢業(yè)生留在學(xué)術(shù)界工作。[24]生物化學(xué)同樣也是體現(xiàn)博士學(xué)位持有者工作領(lǐng)域多樣性的一個例子，2008年雖然有近一半的生物化學(xué)專業(yè)博士在專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)行業(yè)工作，但也有超過四分之一選擇從事制藥和醫(yī)藥制造業(yè)，還有八分之一在教育部門工作。[5]

三、美國研究生培養(yǎng)規(guī)模調(diào)節(jié)經(jīng)驗對我國的啟示

美國的規(guī)模調(diào)節(jié)舉措使研究生培養(yǎng)保持了適度規(guī)模，同時嚴(yán)控質(zhì)量、兼顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使培養(yǎng)的研究生切合市場需求。基于美國的經(jīng)驗，應(yīng)結(jié)合配套教育資源承載力和市場需求科學(xué)核定培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)多元主體的有機(jī)聯(lián)結(jié)，為系統(tǒng)回歸適度規(guī)模提供體制機(jī)制保障。

(一)科學(xué)規(guī)劃供需平衡的培養(yǎng)規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國的研究生教育主要充當(dāng)著“特定社會經(jīng)濟(jì)秩序的服務(wù)站”[26]的角色，研究生培養(yǎng)主要以完成專業(yè)對口就業(yè)為目標(biāo)。對此，我們可以吸取美國經(jīng)驗，以目標(biāo)就業(yè)市場實(shí)際供需情況，作為評判當(dāng)前規(guī)模是否適度的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合人才存量和未來需求，作為確定下一步培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)，對研究生培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)行實(shí)時調(diào)整和規(guī)劃。在具體操作中，應(yīng)先對就業(yè)市場進(jìn)行行業(yè)細(xì)分，分門分類具體測算市場需求后再匯總，形成由分到總的規(guī)模測算與預(yù)測模式，有步驟的設(shè)計出發(fā)展路線圖，通過科學(xué)規(guī)劃培養(yǎng)規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)規(guī)模的適度發(fā)展。

一方面，參考學(xué)科就業(yè)方向和特點(diǎn)，以此作為培養(yǎng)規(guī)模的確定依據(jù)。對于從業(yè)方向相對以高校和科研院所等科研崗位為主的人文學(xué)科，應(yīng)以高校和科研院所相應(yīng)學(xué)科的崗位需求為依據(jù)，測算和實(shí)時調(diào)整培養(yǎng)規(guī)模。而對于就業(yè)彈性選擇空間相對較大的自然科學(xué)學(xué)科，就要結(jié)合高校和企業(yè)需求，共同作為確定培養(yǎng)規(guī)模的依據(jù)。

另一方面，結(jié)合相關(guān)行業(yè)發(fā)展需要，以此作為不同學(xué)科培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整依據(jù)。不斷優(yōu)化學(xué)術(shù)型和專業(yè)型研究生的培養(yǎng)比例，對博士畢業(yè)生以依賴高校和科研院所提供的學(xué)術(shù)崗位為主要就業(yè)方向的學(xué)科，在其碩士階段應(yīng)增加專業(yè)型碩士的培養(yǎng)比例，增強(qiáng)該學(xué)科碩士研究生實(shí)踐能力，提高就業(yè)率的同時滿足社會需求。如增加教育碩士的培養(yǎng)數(shù)量，為教育一線提供更多實(shí)踐能力較強(qiáng)的高學(xué)歷人才。

(二)頂層設(shè)計目標(biāo)相容的多方聯(lián)動機(jī)制

保持“適度規(guī)模”遠(yuǎn)非單純依靠國家宏觀調(diào)控，或者某一主體單方面的力量就可以完成的。美國的相關(guān)經(jīng)驗啟示我們，只有在質(zhì)量監(jiān)管、供需匹配方面下功夫，相關(guān)主體明晰權(quán)責(zé)、相互配合、即時互動，讓研究生培養(yǎng)真正回歸到關(guān)注培養(yǎng)質(zhì)量和效率的理性發(fā)展軌道上來，才能充分發(fā)揮規(guī)模調(diào)節(jié)效果，真正從根本上保持“適度規(guī)模”。

第一，把握重點(diǎn)發(fā)展方向。明確國家需要發(fā)展的學(xué)科、項目，理清不同學(xué)歷層級、不同學(xué)科和不同培養(yǎng)類型的發(fā)展重點(diǎn)。并對這些需要重點(diǎn)發(fā)展的部分給予相應(yīng)的政策和資金傾斜。其中經(jīng)費(fèi)方面，在中央經(jīng)費(fèi)撥付的同時，通過搭建高校人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需循環(huán)鏈的方式，調(diào)動地方財政的參與熱情，從而為地方高校發(fā)展研究生教育提供經(jīng)費(fèi)保障。

第二，審慎進(jìn)行培養(yǎng)資格審批。教育行政部門進(jìn)一步規(guī)范學(xué)位授權(quán)審批流程、明確培養(yǎng)資格審批標(biāo)準(zhǔn)，多方核查、審慎批復(fù)，確保培養(yǎng)單位確實(shí)具備相應(yīng)的碩士、博士研究生培養(yǎng)水平和能力，營造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟諊?。并確立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為先的高校水平評價標(biāo)準(zhǔn)，著力引導(dǎo)高校結(jié)合自身教育資源承載能力理性申報碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，形成通過培養(yǎng)質(zhì)量而非發(fā)展規(guī)模來提升學(xué)校聲望的發(fā)展路徑。

第三，發(fā)揮市場供需端中介功能。構(gòu)建政府、高校、市場三方聯(lián)結(jié)的供需溝通機(jī)制，以市場為中介，提高培養(yǎng)與就業(yè)環(huán)節(jié)供需關(guān)系的信息對稱性，協(xié)助本科畢業(yè)生在了解市場崗位供給的基礎(chǔ)上順利就業(yè)，理性進(jìn)行就業(yè)或升學(xué)選擇，緩解“考研熱”。同時，提升市場對人才供需規(guī)模的預(yù)測能力，以提升自身崗位供給數(shù)量和類型的科學(xué)性。如為自然科學(xué)領(lǐng)域的研究生提供更多企業(yè)科研崗位，提升自身技術(shù)團(tuán)隊水平的同時，也可以促進(jìn)人才培養(yǎng)更好地與就業(yè)市場相接軌，在升學(xué)、就業(yè)環(huán)節(jié)保持規(guī)模理性。

(三)理性權(quán)衡規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量保證

服務(wù)需求、提高質(zhì)量是保持“適度規(guī)?！钡母灸康模彩茄芯可逃M(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。高校作為研究生的直接培養(yǎng)單位，從高校端口嚴(yán)控培養(yǎng)質(zhì)量，是保持適度發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。因此，需要使研究生培養(yǎng)規(guī)模與高校培養(yǎng)角色定位、教育資源承載力和人才培養(yǎng)模式有機(jī)融合，促進(jìn)高校研究生持續(xù)培養(yǎng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)人才供需與就業(yè)市場形成良性互動。

第一，結(jié)合科研水平對高校進(jìn)行培養(yǎng)角色定位。不同層次和類型的學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際培養(yǎng)能力，調(diào)整其人才培養(yǎng)重點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)資源供給能力與研究生規(guī)模日益擴(kuò)大的發(fā)展需求相匹配。參考美國的經(jīng)驗，綜合能力較強(qiáng)的“雙一流”高校可承擔(dān)更多博士和學(xué)術(shù)型碩士的培養(yǎng)任務(wù)，科研能力和師資水平相對薄弱的其他國家重點(diǎn)高校和省屬高校則以培養(yǎng)專業(yè)型研究生為主。

第二，結(jié)合師資儲備數(shù)量核定培養(yǎng)規(guī)模。師資規(guī)模是研究生規(guī)模擴(kuò)大的重要限制條件，通常情況下生師比越小，導(dǎo)師對研究生的培養(yǎng)時間和精力越充足。因此，在目前師資數(shù)量的增量與研究生招生增量比例相對失衡、研究生導(dǎo)師數(shù)量相對不足的情況下，適當(dāng)降低生師比，有助于提升導(dǎo)師對研究生的指導(dǎo)質(zhì)量。

第三，全面提升培養(yǎng)模式的群體針對性。應(yīng)對不同學(xué)歷層次、類型以及學(xué)科的研究生，進(jìn)行因材施教、因需施教。美國“以就業(yè)為導(dǎo)向”的經(jīng)驗啟示我們，可以通過因材施教的方式，分類制定不同類型研究生的具體培養(yǎng)模式和方案，有針對性的對研究生進(jìn)行培養(yǎng)。實(shí)時更新課程體系，讓學(xué)生具有更強(qiáng)的社會角色適應(yīng)能力。對學(xué)術(shù)型研究生以學(xué)術(shù)能力為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，從準(zhǔn)入門檻、具體培養(yǎng)和畢業(yè)考評等各環(huán)節(jié)，整體提高培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使其具有較高水平的科學(xué)研究能力，從而能夠高質(zhì)量的完成職業(yè)生涯中的各項學(xué)術(shù)研究工作。對專業(yè)型研究生則要求其應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐技能，通過增加實(shí)踐訓(xùn)練等方式，使其快速適應(yīng)并勝任實(shí)踐崗位的工作任務(wù)。