李井文

摘要：融媒體時代，報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的問政類節(jié)目在各地如火如荼地開辦，它充分發(fā)揮廣播直播，電視跟蹤，報刊點評，網(wǎng)絡(luò)及客戶端、APP、微信公眾號互動的傳播優(yōu)勢，將黨的監(jiān)督、政府的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、新聞監(jiān)督有機結(jié)合，探索了權(quán)力在陽光下公開運行的一種有效路徑。文章對江蘇樣本進行剖析，分析問政節(jié)目的現(xiàn)狀、特點、模式，探討該類節(jié)目值得注意的幾個問題。

關(guān)鍵詞：融媒體 問政? 監(jiān)督 權(quán)力公開

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?！雹佟皹?gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！雹诮陙?，問政類節(jié)目在湖北、山東、河南、廣西、山西、江蘇等省區(qū)遍地開花，在健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方面進行實踐，推動了權(quán)力在陽光下運行。

江蘇版的問政節(jié)目，實行廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”，充分發(fā)揮廣播直播、電視跟蹤、報紙點評、網(wǎng)絡(luò)互動的傳播優(yōu)勢，問政于民、問需于民、問計于民，推動地方各級政府及其工作部門公開權(quán)力清單，公開權(quán)力運行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推動了群眾依法享有了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

媒體融合直播問政的現(xiàn)狀

政風行風熱線作為一檔問政類新聞專題節(jié)目，2000年在無錫市率先開播，2003年9月起江蘇省政風熱線在江蘇省廣電總臺新聞綜合頻率播出。2011年7月，節(jié)目全面升級。升級后，由江蘇省紀委、省委宣傳部、省政府糾風辦、省廣播電視局、省廣電總臺主辦，省政府各廳局聯(lián)辦。升級后的江蘇省政風行風熱線實行廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”，充分發(fā)揮廣播直播、電視跟蹤、報紙點評、網(wǎng)絡(luò)互動的傳播優(yōu)勢。2012年10月，央視新聞專題報道政風熱線“四位一體”聯(lián)動經(jīng)驗，群眾訴求受理平臺受到高度關(guān)注。

2015年4月，南通市長戶外直播實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播同步直播的狀態(tài)，各市直機關(guān)、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)場解答群眾訴求?！袄习傩辗从车膯栴}，通過電視追蹤、廣播直播、報紙點評、網(wǎng)絡(luò)互動，有關(guān)部門和單位限時辦結(jié)，糾風部門督查，這種聯(lián)動監(jiān)督模式形成了輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督的合力，國務(wù)院糾風辦調(diào)研組認為值得在全國推廣。”③

2019年，政風熱線再度升級改版，升級的《政風熱線·我來幫你問廳長（市長）》由江蘇省委宣傳部、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省廣播電視局、新華報業(yè)傳媒集團、省廣電總臺聯(lián)合主辦，每周一上午9點在江蘇公共·新聞頻道、江蘇新聞廣播、中國江蘇網(wǎng)、交匯點客戶端、江蘇政務(wù)服務(wù)APP、江蘇政務(wù)服務(wù)微信服務(wù)號、荔枝網(wǎng)、我蘇網(wǎng)等平臺同步現(xiàn)場直播。直播期間，群眾有訴求、有問題可在網(wǎng)上提交互動，也可撥打節(jié)目直播熱線電話參與。2019年初，江蘇“省政府辦公廳正式下發(fā)2019年度省政風熱線上線直播工作計劃，安排43個省直部門（單位）、4個設(shè)區(qū)市參與年度上線直播?！雹?/p>

2019年4月26日上午，南京市人民政府市長藍紹敏參加“政風熱線·市長上線”專場直播活動，攜南京市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府負責人一起直面市民群眾和企業(yè)代表，解答他們反映的問題。 節(jié)目涉及人才落戶、企業(yè)注冊、項目審批、證件辦理等政務(wù)服務(wù)問題，并現(xiàn)場連線市民傾聽意見建議。對企業(yè)和市民反映的一些辦事難、辦事慢的問題，相關(guān)區(qū)和部門負責人當場接受意見，承諾立即整改。 干部在問政中，照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病。一小時的節(jié)目，既有多方通話，又有現(xiàn)場互動;既有傳統(tǒng)媒體的常規(guī)報道，也有新興媒體的大力推送，客戶端、APP、微信公眾號的加盟，增加了群眾的參與度和互動性。整個市長上線過程中，政府職能部門把權(quán)力清單放在臺面上，決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，受眾看得清清楚楚，聽得明明白白，權(quán)力完全在陽光下公開透明地運行。

數(shù)據(jù)顯示，該類節(jié)目在南京地區(qū)全年同時段節(jié)目市場占有率穩(wěn)居前列;在南京廣播市場總共476套節(jié)目總排行榜中《政風熱線》穩(wěn)居前二十，該已成為江蘇省加強社會和媒體監(jiān)督的響亮品牌。江蘇省政風熱線創(chuàng)立15年來，形成了成熟的“四位一體”媒體聯(lián)動品牌，“先后有廳局長和市縣長700多人次、上線單位處室負責人9200人次上線。15年來，省政風熱線已受理群眾訴求20多萬件，解決了一大批久拖不決、侵害群眾利益的疑難雜癥?！?⑤

在江蘇，問政類節(jié)目有效地促進各廳局，各市、區(qū)、縣公開職權(quán)、公開程序、公開運行、公開問責、公開監(jiān)督，探索了融合新聞參與的輿論監(jiān)督新路徑，讓權(quán)力在陽光下運行。

融媒體問政節(jié)目的模式和板塊

江蘇省政風熱線從起步時的單一廣播形式，逐步拓展到全媒體渠道，已經(jīng)形成了成熟的媒體聯(lián)動品牌，拓展出了廳局長上線、 市長上線、節(jié)目在線、 主題邀請上線等“四個直播”子品牌和五個特色板塊。

“三方通話”板塊。從2009年起，主持人在節(jié)目中開辟了“三方通話”模式，即由投訴人現(xiàn)場反映民生問題，然后主持人現(xiàn)場連線相關(guān)職能部門，給當事雙方充分的話語權(quán)，還原事實真相，現(xiàn)場監(jiān)督江蘇的政風行風。

廳局長上線板塊。從2003年起，江蘇省政府糾風辦每年都會安排40多個職能部門（單位）參與直播活動。每周三各廳局（單位）的負責人現(xiàn)場接聽聽眾的投訴與咨詢，接受群眾的監(jiān)督。廳局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負責人要直面問題，明確責任，表明態(tài)度，提出辦法，解析政策。

政策導(dǎo)航板塊。在廳局長上線前后，通過事先采訪聯(lián)絡(luò)，由廳局領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)處室負責人介紹該局的權(quán)力清單、法規(guī)政策、最新工作進展和輿情熱點，既為廳局長上線做好前期宣傳，也為雙方溝通和處理解決有關(guān)問題奠定基礎(chǔ)。

廳局回音壁板塊。廳局長上線節(jié)目播出的10個工作日后，《政風熱線》將直播所受理的投訴處理情況進行回復(fù)，節(jié)目組現(xiàn)場回訪部分聽眾，做到有始有終。

現(xiàn)場督辦板塊。由記者跟隨廳局相關(guān)處室負責人，實地查看曝光問題的現(xiàn)狀，采取“現(xiàn)場辦公”的方式解決問題或提出對策，做到有問必答，工作中有錯必糾，督促有關(guān)部門通過整改，進而建立長效機制，將相關(guān)廳局“馬上就辦”的態(tài)度在節(jié)目中公開呈現(xiàn)。

“民主”“公開”成為問政節(jié)目的主要特色

《政風熱線》為代表的問政節(jié)目秉持“傾聽群眾呼聲，接受人民監(jiān)督;加強政風建設(shè)，構(gòu)建和諧江蘇”的宗旨，不斷改進創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，促成黨務(wù)、政務(wù)的全面公開，在黨和政府與人民群眾之間構(gòu)架了一座溝通的橋梁，成為有關(guān)職能部門聯(lián)系和處理民生問題的紐帶，群眾參與社會公共事務(wù)管理和監(jiān)督政府、行風的重要渠道，有效推動了政務(wù)公開，提高了行政效能，提升了群眾滿意度。這些成效的取得與其別具特色的運作機制緊密相連，最重要一點是“民主”“公開”二字貫穿節(jié)目的始終。

媒體融合，多環(huán)節(jié)推動，群眾監(jiān)督常態(tài)化。一、每日受理。通過“12345”政府服務(wù)熱線、電視臺“直播12345”和“中國江蘇網(wǎng)”投訴辦理平臺每日受理投訴。二、每周連線。邀請政府部門、公共服務(wù)行業(yè)等上線部門領(lǐng)導(dǎo)，每周三上午直播，與群眾連線溝通;下午戶外直播一場《政風行風熱線》走進社區(qū)活動。三、每月走訪。安排一個城市進行戶外多媒體直播活動，設(shè)區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人，與群眾現(xiàn)場交流、接聽熱線、答復(fù)咨詢、解決實際問題。四、每年評議。南京市年底開展民主評議政風行風活動，評議過程全媒體直播，市民群眾現(xiàn)場提問，述職評議現(xiàn)場測評，評議結(jié)果當場公布，整改情況實時反饋，網(wǎng)民、自媒體的加入，讓權(quán)力監(jiān)督無處不在。

群眾參與管理和干群溝通公開、有序化。一、通過開場短片、領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述等展現(xiàn)本地區(qū)、本單位的政風行風。二、通過評議代表、場內(nèi)外群眾等與領(lǐng)導(dǎo)之間的互動問答，進行面對面的溝通。三、主要負責人作表態(tài)性發(fā)言，向社會做出改進政風行風、提升服務(wù)水平的公開承諾。節(jié)目逐漸成為群眾有序參與民主政治建設(shè)、行使監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)的一個重要平臺。

多方公開參與，民主監(jiān)督多元化。一、被評部門群眾說了算。南京市通過有線電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，請市民群眾直接選擇重點參評單位，并向社會公示。二、民主評議代表多元化。南京市的每場參與評議的代表共100人。其中，市政風行風監(jiān)督員20名從人大代表、政協(xié)委員及各界人士中選取，媒體觀察員10名由聯(lián)動媒體推薦，服務(wù)對象代表50名從各參評部門提供的500名服務(wù)對象中隨機抽取。20名市民評議代表來自基層社區(qū)。三、多渠道互動提問。除現(xiàn)場市民代表、服務(wù)對象、行風監(jiān)督員和媒體記者提問外，還通過市“12345”政府服務(wù)熱線、QQ視頻現(xiàn)場連線群眾提問，從網(wǎng)站聊天室、微博評論中選擇網(wǎng)友提問，單位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場解答。四、引入專家點評。聘請專家輪流進行現(xiàn)場點評，有效發(fā)揮社會理論專家的民主監(jiān)督作用。

全程直播，直擊問題，過程公開透明化。一、全程直播。問政活動實時通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和微博直播，平面媒體跟蹤報道。二、問題互動。每場政風行風熱線活動中，群眾不僅提出個別訴求，還提出與群眾利益息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、安全、交通、城管、治安等問題，被詢問的領(lǐng)導(dǎo)與群眾共商解決良策，提出具體措施，公開工作計劃。三、公開結(jié)果。南京市在問政活動中，評議代表現(xiàn)場自主獨立打分，現(xiàn)場統(tǒng)計，當場公布評議結(jié)果，在各媒體同步公開。

多媒體跟蹤督辦，督促整改，監(jiān)督公開化。建立網(wǎng)上辦理平臺，運用網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上提醒、網(wǎng)上公開辦理結(jié)果等手段，提高問題解決的質(zhì)量和效率。對政風行風熱線媒體聯(lián)動監(jiān)督過程中匯集的各種問題和解決結(jié)果，全部在網(wǎng)站公布，媒體融合跟蹤報道。據(jù)了解，2014年，全媒體聯(lián)動的第一年，江蘇省實現(xiàn)省、市、縣七十多條熱線聯(lián)動，全省各地、各部門、各單位積極參加政風行風熱線活動。當年江蘇“省政風熱線共播出暗訪調(diào)查617件，督辦532件，督促有關(guān)部門糾正和解決了40多件“四風”和吃空餉問題，督促問責143人，其中34人受到黨紀政紀處分?！雹?/p>

需要厘清的幾個問題

在江蘇，各地的問政類欄目通過歷年的發(fā)展，逐步承載了解決問題、消弭矛盾、增進和諧的多方期待。江蘇省內(nèi)各地市、縣（區(qū)）問政類節(jié)目遍地開花，大大促進了省內(nèi)政務(wù)公開、權(quán)力公開。湖北、江西、內(nèi)蒙古等多個省區(qū)也開辦了類似節(jié)目。那么，問政節(jié)目如何辦得更好，走得更遠，在實踐中需要厘清幾個問題。

問題一：厘清“問的主體”。現(xiàn)有的一些“問政”節(jié)目，問政還主要在主持人和官員之間展開，基層百姓有些缺席。2014年鎮(zhèn)江市長上線，鎮(zhèn)江熱線節(jié)目報道了揚中市新壩鎮(zhèn)以建揚中三橋的名義強行多征收了耕地，給個別干部辦高爾夫球場、農(nóng)家樂農(nóng)莊，部分土地長年拋荒?，F(xiàn)場是在播放小片的基礎(chǔ)上加以主持人的提問，受害群眾、調(diào)查記者都沒有出現(xiàn)在現(xiàn)場。當?shù)馗刹亢芎唵蔚鼐桶堰`規(guī)建設(shè)高爾夫球場、農(nóng)家樂的事情給繞過，最終，違規(guī)征地問題沒有解決，干部作風沒有得到進一步的追問。結(jié)果成了做舉報群眾的工作，滿足舉報者的個人需求，根本觸及不到政風、行風。

社會的和諧需要政府、媒體與公眾之間形成一種“三點一平面”的穩(wěn)定關(guān)系。“問政”的主體無疑是百姓，如果“傳達訴求”的群眾缺位，沒有干部和群眾的交流，僅僅是主持人的代言，對事實情況不十分清楚的地方干部成為被問政主角，而主持人被動的掌控中會略顯生硬，節(jié)目容易陷入走過場的境地。堅持群眾常態(tài)化問政，這才是“問政”的魅力所在。

問題二：明確“問的內(nèi)容”。2015年1月，政風熱線節(jié)目報道了江蘇鹽城濱?？h濱淮鎮(zhèn)農(nóng)民曹志權(quán)夫婦結(jié)婚二十多年，戶口卻一直無法遷到一起的事情。記者調(diào)查中，戶籍民警門難進、臉難看，話難聽、事難辦。信訪接待民警對一些公安業(yè)務(wù)常識一問三不知，卻理直氣壯地表示：“我不是神，什么都懂！”節(jié)目播出后，相關(guān)部門的問責重點沒有放在公安部門的工作作風和不良作風形成的原因上，而是停留在解決投訴人的戶籍上，舍本求末。說到底，問政不應(yīng)該停留于事情的本身，而應(yīng)該“入木三分”地觸解剖政風、行風，常態(tài)化治庸問責值得多追問，百姓期待問政將“問責”進行到底。

問題三：完善“問方式”?！皢栒币鎸嵎从橙罕娐曇艉袈?、重視與群眾的交流互動，著眼于最大限度地關(guān)注百姓的生存狀況，回應(yīng)百姓的生存關(guān)切，解決百姓的生存訴求。話題要從實踐中來，從群眾中來，具有代表性，關(guān)乎百姓生活的冷暖。問政的百姓應(yīng)該是一個群體，這樣才有廣泛性。然而，百姓對于城市治理上存在問題的看法大多是自身感受，常常是從個人的利益出發(fā)、與日常生活緊密相關(guān)的，問題具體、鮮活，容易引發(fā)共鳴，然而問題碎片化也使“問政”的效果大打折扣?！皢栒毕胍l(fā)揮好應(yīng)該有的公共效能，既要解決具體的問題，更要從體制、系統(tǒng)上去尋找和消除產(chǎn)生問題的深層原因，從而做到既治標更治本。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從感性到理性的升華，就必須有專家、評論員的理性介入。

（作者單位：江蘇省廣播電視總臺）

注釋： ①②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》第十三章。

③《新華日報》：《參政簡政問政，讓權(quán)力回到陽光下》，2013/11/22。

④人民網(wǎng)：《江蘇新版〈政風熱線〉開播，訴求3個工作日答復(fù)》。

⑤《新華日報》：《江蘇政風熱線年度直播2月上線，43個部門參加》，2019/01/21。

⑥《新華日報》：《江蘇政風熱線：一年問責143人》，2015/01/09。