賈軍

摘要：近年來(lái)，廣電傳媒在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體強(qiáng)勁沖擊下，面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大、收視和收入份額持續(xù)下滑的困境，頻道頻率過(guò)剩的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，并在一定范圍內(nèi)引發(fā)了一波頻道頻率關(guān)停潮。文章從分析廣電業(yè)內(nèi)頻道頻率結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的現(xiàn)狀和原因入手，對(duì)頻道頻率整合的難點(diǎn)與焦點(diǎn)、機(jī)遇與路徑進(jìn)行了思考闡述。

關(guān)鍵詞：頻道頻率? 過(guò)剩? 關(guān)閉? 整合

2019年以來(lái)，傳媒界有消息稱(chēng)，天津進(jìn)行媒體改革和跨媒體整合中關(guān)閉了國(guó)際頻道、高清搏擊、時(shí)代風(fēng)尚、時(shí)代美食、時(shí)代家居、時(shí)代出行6個(gè)電視頻道;上海廣播電視臺(tái)對(duì)多個(gè)頻道進(jìn)行重大調(diào)整，關(guān)停兩個(gè)地面頻道，娛樂(lè)頻道和星尚頻道合并成全新的“都市頻道”，炫動(dòng)卡通頻道和哈哈少兒頻道整合成了全新的“哈哈炫動(dòng)衛(wèi)視”。廣電業(yè)內(nèi)引發(fā)了新一波頻道頻率唱衰潮，頻道頻率過(guò)剩的老問(wèn)題再度成為業(yè)內(nèi)外熱議的焦點(diǎn)。然而，大批關(guān)停過(guò)剩頻道頻率的時(shí)機(jī)是否已成熟，的確是業(yè)界學(xué)界亟待思考和探究的一個(gè)課題。

頻道頻率結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的現(xiàn)狀

近年來(lái)，傳統(tǒng)廣電行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)新媒體和視頻網(wǎng)站迅猛沖擊下，受眾和廣告收入規(guī)模日漸萎縮，絕大部分要素資源和收入向央視、一線(xiàn)衛(wèi)視與前幾位二線(xiàn)衛(wèi)視集聚，弱勢(shì)衛(wèi)視和地面頻道頻率的收入呈普遍下滑態(tài)勢(shì)，頻道頻率過(guò)剩的問(wèn)題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，中國(guó)有4000家電視臺(tái)，頻道多達(dá)24000多個(gè)。目前頻道頻率結(jié)構(gòu)性過(guò)剩主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是衛(wèi)視頻道過(guò)剩。央視16個(gè)免費(fèi)頻道全部上星，還有全國(guó)43家?。ㄊ校┘?jí)衛(wèi)視（含副省、市級(jí)衛(wèi)視），其中真正具有全國(guó)性影響力的衛(wèi)視有五、六個(gè)，一些排名靠后的衛(wèi)視生存日漸艱難。二是專(zhuān)業(yè)頻道、頻率過(guò)剩。各級(jí)頻道頻率的定位和專(zhuān)業(yè)化水平不高，幾乎都是“小綜合”的節(jié)目結(jié)構(gòu)，造成資源分散、內(nèi)耗嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)有100多家付費(fèi)頻道節(jié)目商，90%以上陷入生存危機(jī)。三是市、縣級(jí)頻道頻率過(guò)剩。多數(shù)市、縣級(jí)頻道頻率傳播范圍出不了所在地域的“一畝三分地”，節(jié)目制作水平不高，創(chuàng)收能力有限，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級(jí)頻道頻率，脫離了體制的“庇護(hù)”很難存活。

近年來(lái)，一些地方臺(tái)在創(chuàng)收能力不足、各種資源非常有限的情況下，關(guān)停了一些弱勢(shì)頻道頻率。2016年，深圳廣電集團(tuán)的法治頻道停播;九江廣播電視臺(tái)的旅游文娛頻道關(guān)停;天津時(shí)代付費(fèi)系列4頻道（天津電視臺(tái)占股51%）停播;TOM集團(tuán)終止華娛衛(wèi)視及其附屬公司運(yùn)營(yíng)。這大約是國(guó)內(nèi)首次集中出現(xiàn)電視頻道自發(fā)退市的現(xiàn)象。2019年初，上海廣播電視臺(tái)關(guān)停了兩個(gè)地面頻道。據(jù)調(diào)研，一些中部省份的縣級(jí)廣播頻率處于關(guān)停狀態(tài)。

頻道頻率過(guò)剩的原因分析

1980年代以來(lái)，隨著電視機(jī)在國(guó)內(nèi)普及，電視業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。廣電業(yè)歷史上曾先后掀起了三次“頻道頻率擴(kuò)張潮”，奠定了廣電業(yè)現(xiàn)有的頻道頻率格局。一是1983年，中央確立了“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”的方針，在中央財(cái)力不足的情況下，依靠各級(jí)政府來(lái)完成電視播出、有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)傳輸?shù)氖?、市、縣三級(jí)基本覆蓋，直接促成了延續(xù)至今的“四級(jí)辦”格局。這是模擬技術(shù)、線(xiàn)性傳播的技術(shù)背景和傳統(tǒng)宣傳語(yǔ)境下廣播電視的發(fā)展策略及方式，在特定歷史時(shí)期對(duì)廣播電視普及發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二是從1986年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院為了解決邊遠(yuǎn)地區(qū)電視節(jié)目覆蓋難的問(wèn)題，先后允許新疆、西藏、四川等部分省級(jí)電視臺(tái)通過(guò)衛(wèi)星傳送電視節(jié)目，遂一發(fā)不可收，許多省級(jí)臺(tái)紛紛要求上星傳播，至1999年國(guó)內(nèi)已有31家?。ㄊ校┘?jí)電視臺(tái)悉數(shù)上星，形成了如今的衛(wèi)視競(jìng)爭(zhēng)格局以及集聚整合各種要素資源的“全國(guó)性平臺(tái)”。三是新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家在頻道頻率專(zhuān)業(yè)化和數(shù)字頻道、電視購(gòu)物頻道方面出臺(tái)了一些政策，直接推動(dòng)了新一輪頻道頻率擴(kuò)張潮，各級(jí)廣電內(nèi)部形成了新聞綜合、經(jīng)濟(jì)、公共、影視、科教、付費(fèi)等電視頻道與新聞綜合、經(jīng)濟(jì)、交通、音樂(lè)、文藝等廣播頻率的“大而全”“小而全”格局。如國(guó)家廣電總局于2003年發(fā)布了《廣播電視有線(xiàn)數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法（試行）》（廣發(fā)辦字[2003]1190號(hào)），2005年7月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線(xiàn)數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)申辦及開(kāi)播管理工作的通知》，直接推動(dòng)了我國(guó)付費(fèi)電視頻道的開(kāi)辦和發(fā)展，到2014年，付費(fèi)頻道已發(fā)展到120套以上，覆蓋用戶(hù)近3500萬(wàn)，收入近60億元。

從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，頻道頻率的迅速擴(kuò)張?jiān)醋杂趥鹘y(tǒng)廣電傳播技術(shù)的普及和數(shù)字技術(shù)的興起;從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，頻道頻率擴(kuò)張是中國(guó)廣電業(yè)的“黃金時(shí)代”（大約從1990年代后期到2012年）各級(jí)廣電媒體的收入、資產(chǎn)大幅增長(zhǎng)和體量急劇擴(kuò)大的產(chǎn)物，許多廣電媒體把擴(kuò)充頻道頻率作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的重要舉措，形成了“大而全”“小而全”的頻道頻率格局，就連一些縣級(jí)臺(tái)也申辦了好幾個(gè)頻道、頻率;從政策角度說(shuō)，以政策為載體的行政力量始終是廣電業(yè)改革發(fā)展的主導(dǎo)性推力。

頻道頻率整合的痛點(diǎn)與難點(diǎn)

解決頻道頻率過(guò)剩的問(wèn)題，涉及到政治、行政、社會(huì)、行業(yè)以及各級(jí)廣電內(nèi)部多重制約因素。頻道頻率整合的痛點(diǎn)與難點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是因廣播電視的政治屬性，各級(jí)廣播電視臺(tái)整體上屬于事業(yè)序列，在運(yùn)營(yíng)層面事業(yè)產(chǎn)業(yè)處于深度混營(yíng)狀態(tài)，國(guó)家曾明確深化事業(yè)體制改革中不搞大規(guī)模下崗分流，如大面積關(guān)停地面頻道頻率有丟失“宣傳陣地”之嫌。二是目前廣播電視臺(tái)的頻道頻率都是市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，有的頻道頻率已實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)，對(duì)外合作、經(jīng)營(yíng)、債務(wù)、人員等方面歷史遺留問(wèn)題多，在整合中容易產(chǎn)生某些法律糾紛，且整合成本較高。三是人員身份非常復(fù)雜，有事業(yè)編、企業(yè)編、臺(tái)聘、頻道頻率聘、部門(mén)聘、節(jié)目聘和勞務(wù)派遣等多重身份，其中的事業(yè)編也有全額、差額、自收自支等差別，如果大面積關(guān)停頻道頻率，人員分流安置的壓力大、成本高。如盲目將大量非編制內(nèi)人員推向社會(huì)，還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很多不穩(wěn)定性因素。

頻道頻率整合方面，這些年來(lái)基本處于停滯狀態(tài)，很多地方臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)不愿意碰觸這個(gè)“燙手山芋”，大家似乎都在等待，寄希望于國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策的行政力量。然而意味深長(zhǎng)的是，互聯(lián)網(wǎng)作為一股巨大的“異己”力量異軍突起，徹底打破了原有的信息傳媒行業(yè)邊界和格局，讓傳統(tǒng)廣電業(yè)的頻道頻率播出平臺(tái)迅速失去壟斷優(yōu)勢(shì)而大幅“貶值”。特別是2016年，一些廣播電視臺(tái)在頻道頻率資源整體過(guò)剩、頻道頻率創(chuàng)收能力不足、臺(tái)內(nèi)各種要素資源非常有限的情況下，為了收縮戰(zhàn)線(xiàn)、減少內(nèi)耗、提升整體運(yùn)營(yíng)效率效益，關(guān)停了一些弱勢(shì)頻道頻率。由此可見(jiàn)，關(guān)停過(guò)剩頻道頻率的力量最終還是來(lái)自于傳統(tǒng)廣電媒體內(nèi)部，隨著各級(jí)臺(tái)經(jīng)營(yíng)狀況的持續(xù)下滑，將會(huì)由被動(dòng)而變?yōu)橐环N主動(dòng)的行為，其實(shí)質(zhì)是傳播技術(shù)革命的摧枯拉巧之力由技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)張、延伸到廣電實(shí)體領(lǐng)域，又通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的“無(wú)形之手”釋放出來(lái)。

頻道頻率整合的機(jī)遇與路徑

目前廣電業(yè)必須把握時(shí)機(jī)順勢(shì)而為，抓住媒體融合和深化改革的兩大機(jī)遇，借助于來(lái)自外在客觀(guān)環(huán)境的推力，與內(nèi)部活躍要素相互作用，來(lái)推進(jìn)頻道頻率要素的整合及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。深圳廣電集團(tuán)關(guān)停法制頻道，天津廣電關(guān)停6個(gè)電視頻道的案例，已揭示出未來(lái)廣電業(yè)解決“大而全”“小而全”頻道頻率結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題的某種路徑。

頻道頻率整合必須納入媒體深度融合的框架統(tǒng)籌推進(jìn)。以互聯(lián)網(wǎng)及新媒體技術(shù)為主的新一輪傳播科技革命是傳統(tǒng)廣播電視超穩(wěn)定的“常量”結(jié)構(gòu)中最有力的“變量”，實(shí)質(zhì)上已成了打破行業(yè)既定格局的顛覆性力量。特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能化時(shí)代的到來(lái)，使傳統(tǒng)廣電業(yè)的頻道頻率播出平臺(tái)失去了自然壟斷優(yōu)勢(shì)，特別是讓一部分地面頻道頻率的重要性和平臺(tái)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值大幅下降，甚至變成了“雞肋”。因此，廣電媒體的頻道頻率整合應(yīng)該納入媒體深度融合的框架，與融媒體建設(shè)統(tǒng)籌布局，科學(xué)評(píng)估和確定各頻道頻率在全媒體傳播中的定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好頻道頻率播出端與移動(dòng)端的關(guān)系，通過(guò)融媒體技術(shù)、業(yè)務(wù)平臺(tái)和“中央廚房”實(shí)現(xiàn)新聞采編、節(jié)目制作、播出平臺(tái)和終端等資源的優(yōu)化配置，建立起與廣電媒體向融媒體轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的播出平臺(tái)結(jié)構(gòu)體系。

頻道頻率整合必須在深化改革的“自我革命”中推進(jìn)。如今廣播電視臺(tái)高度行政化的管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)已越來(lái)越不適應(yīng)于媒體深度融合的需要，特別是現(xiàn)有的事業(yè)體制、內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)制度、激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重不適應(yīng)于移動(dòng)新媒體。因此，負(fù)效及弱勢(shì)地面頻道頻率的退出和整個(gè)行業(yè)播出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須在深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的“自我革命”中推進(jìn)，在堅(jiān)持“廣電媒體姓黨”和堅(jiān)守主流價(jià)值觀(guān)的前提下，按照融媒體時(shí)代的要求和傳媒市場(chǎng)規(guī)律，建立符合現(xiàn)代傳媒和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的治理結(jié)構(gòu)及組織構(gòu)架，布局并匹配資源，適度壓縮同質(zhì)化的內(nèi)容產(chǎn)能與頻道頻率資源來(lái)優(yōu)化廣電制播結(jié)構(gòu)，使臺(tái)內(nèi)人財(cái)物等各個(gè)要素資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，進(jìn)而全面提升廣播電視的輿論引導(dǎo)力、綜合傳播力和社會(huì)影響力。

頻道頻率整合必須通過(guò)市場(chǎng)大潮的“浪淘水洗”來(lái)推進(jìn)。頻道頻率的結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合必須由傳媒市場(chǎng)供需平衡和廣播電視臺(tái)的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)決定，并更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制的“無(wú)形之手”來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前有些廣播電視臺(tái)的頻道頻率整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍帶有比較濃的行政色彩，包括讓經(jīng)營(yíng)陷入困境的弱勢(shì)頻道頻率向客戶(hù)端轉(zhuǎn)型，依然是傳統(tǒng)媒體的思維、做法。試想那些在傳統(tǒng)廣電業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的平臺(tái)及團(tuán)隊(duì)，又怎么可能在新媒體業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”？各級(jí)廣播電視臺(tái)內(nèi)的頻道頻率整合必須經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，只有最強(qiáng)壯的頻道頻率才能生存下來(lái)。

（作者單位：山西廣播電視臺(tái)）本文責(zé)編：樂(lè) 禾