■陳子梟 譚 娟/陜西理工大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

一、《規(guī)劃》對于早期教育扶貧的意義

兒童貧困作為世界性難題一直阻礙國家的發(fā)展步伐， 2014年我國發(fā)布《規(guī)劃》指出，在貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作上，做到全力保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權(quán)益，通過政府、家庭和社會的力量為貧困地區(qū)兒童健康成長的提供全程關(guān)懷和全面保障。兒童貧困作為我國扶貧攻堅戰(zhàn)的重點和難點，需要以兒童身心發(fā)展規(guī)律為原則探求解決方法。教育學(xué)家蒙臺梭利認(rèn)為嬰幼兒發(fā)展具有一定的敏感期，抓住這段發(fā)展和學(xué)習(xí)的敏感期后對于兒童今后的學(xué)習(xí)教育會起到事半功倍的成效；反之，錯過了這段時間縱使投入再多時間和資源其效果也是微乎其微。［1］嬰幼兒時期作為人的一生中大腦成長發(fā)育最迅速的階段，在這一“敏感期”內(nèi)開始接觸世界、認(rèn)識世界和了解世界，并逐漸形成獨一無二的情感心理與思維模式，抓住這一“敏感期”對改善發(fā)展受限的貧困地區(qū)兒童生存環(huán)境就尤為重要。

二、A省《規(guī)劃》早期教育現(xiàn)狀

（一）政策項目數(shù)量眾多，針對性強

醫(yī)療方面，地方醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為0—3歲兒童提供免費的基本檢查保健醫(yī)療項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院衛(wèi)生所對兒童的體檢增加心肺聽診、智力發(fā)育篩查等檢查，同時免費提供基本疫苗、窩溝封閉等服務(wù)。幼兒園方面從2011年起至2019連續(xù)三期學(xué)前教育行動計劃對基礎(chǔ)教育中最薄弱的一環(huán)重點改進， 鼓勵條件允許的幼兒園和支教點，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保教指導(dǎo)幫助，至2015年A省已有早教試點幼兒園64所。

（二）政府宣傳到位，加強關(guān)注早期教育

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，早期教育走入到越來越多的家庭當(dāng)中。近年來A省對于早期教育的關(guān)注逐年遞增，從2016年渭南地方代表提出的《0-3歲嬰幼兒早教機構(gòu)管理的建議》到2018年A省婦女聯(lián)合會提出的《關(guān)于規(guī)范0-3歲早期教育行業(yè)的建議》等都關(guān)注著早期教育對于兒童發(fā)展帶來的影響，從2018年A省幼兒園進行了面向社會的公益性早期教育服務(wù)指導(dǎo)的情況調(diào)查中顯示，當(dāng)前家長們需要專業(yè)性的指導(dǎo)，幼兒園缺乏場地與師資的支持，早教機構(gòu)則需要行業(yè)規(guī)范和政策條件。

（三）學(xué)前教育補貼逐年增加，學(xué)前三年教育普及

自2011年以來，A省實施了三期學(xué)前教育三年行動計劃在幼兒園數(shù)量上快速增長，管理監(jiān)督體制逐步完善，保育教育工作質(zhì)量穩(wěn)固提高，“入園難”的大眾問題已解決。學(xué)前教育普及上完成學(xué)前教育三年普及，同時在擴大普惠性學(xué)前教育資源上做到了政策支持與幼兒園宣傳等多方式。以漢中市為例的“一免一補”學(xué)前教育資助政策，“一免”：在公辦園就讀的免收保教費，在民辦幼兒園就讀的按照相同公辦園保教費標(biāo)準(zhǔn)予以減免；全漢中市現(xiàn)有民辦園298所，普惠性民辦園166所，占民辦園總數(shù)55.7%。至2018年，漢中市普惠性幼兒園占比已達(dá)到82.6%，解決了入學(xué)難的問題。

二、當(dāng)前A省《規(guī)劃》實施中的有待改進之處

（一）專業(yè)的孕婦指導(dǎo)有待進一步增強

育人作為一項宏大的工程，應(yīng)是家庭社會國家的重中之重，但父母及撫育者卻不需要任何培訓(xùn)，部分缺乏科學(xué)的早教理念［2］。在調(diào)查的172份問卷中只有10%的家庭接受過正規(guī)的孕婦指導(dǎo)；很多家庭的幼兒在0-3歲期間是由祖父母照顧，照顧方式上多為“隔代撫養(yǎng)”，同時很多新手父母不了解早期教育的重要性，近年來新聞媒體上報道的各種幼兒事件，都屬于缺乏科學(xué)育兒觀的表現(xiàn)。盡管近年來政府、婦聯(lián)倡導(dǎo)學(xué)前教育機構(gòu)積極組織家長培訓(xùn)、家長學(xué)校，提高家庭教育水平，但目前家庭教育的現(xiàn)狀卻仍存在著相當(dāng)大的問題，形勢不容樂觀。

（二）貧困家庭享受早教資源的覆蓋面偏小

即使幼兒園能夠預(yù)防或改善一些危險因素所帶來的影響，但還是不夠改變先天教育的缺失。以榆林為例，多數(shù)的貧困家庭都來自不同級別的貧困縣當(dāng)中，受地理環(huán)境的影響遠(yuǎn)離市區(qū)的早教機構(gòu)，經(jīng)濟上難以支付高額的早教費用，當(dāng)?shù)匾踩鄙賹I(yè)的早教服務(wù)。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童來說早期教育是改變困境的第一步，也是目前最難的一部。

（三）早教機構(gòu)過于集中在城區(qū)

受經(jīng)濟發(fā)展程度制約，市場上大部分早教機構(gòu)多位于城市核心區(qū)域，有一定規(guī)模的連鎖早教中心配套設(shè)施齊全，早教人員專業(yè)素養(yǎng)高，認(rèn)可率相對較高，但同時收費較高。還有一些規(guī)模小，師資不明，配套設(shè)施不全的獨立早教機構(gòu)因收費較低也有著相對穩(wěn)定的市場。但是對于貧困地區(qū)的農(nóng)村家庭來說都是難以享受的服務(wù)，加之市面上監(jiān)管不到位，早教專業(yè)人員多為非本專業(yè)，缺乏0-3歲嬰幼兒的專業(yè)知識，也成為了家長的顧慮之一。

三、對策建議

（一）改變分散的資源投入方式，創(chuàng)設(shè)多方位的早期學(xué)習(xí)環(huán)境，構(gòu)建多維早期教育扶貧服務(wù)體系

家庭上“扶貧先扶志”，為更多的孕婦提供上門指導(dǎo)，開辦準(zhǔn)父母預(yù)科學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心，宣揚現(xiàn)代科學(xué)的育兒觀，為有困難的家庭提供生活保障和長期的關(guān)注；學(xué)校上鼓勵發(fā)展托幼一體式幼兒園，關(guān)注貧困家庭保育質(zhì)量。發(fā)展長時間高質(zhì)量的保育項目，更加注重教學(xué)，配有高素質(zhì)的教師，對結(jié)果問責(zé)；［3］社會上鼓勵社會和個人在城鄉(xiāng)地區(qū)開辦早教機構(gòu)，多宣傳幼兒保健等科學(xué)育兒觀，提供高質(zhì)量綜合性早期教育；政府方面多以購買服務(wù)的方式向貧困家庭提供早期教育，加強早教市場的監(jiān)管與引導(dǎo)，通過政策稅收的等方式鼓勵早教機構(gòu)向農(nóng)村發(fā)展，以社區(qū)為依托建立良好的生長學(xué)習(xí)環(huán)境，構(gòu)建早期教育公眾服務(wù)體系，以嬰幼兒能力發(fā)展為核心提供服務(wù)，同時保障兒童及其家庭隱私，以物質(zhì)保障和心理輔導(dǎo)多方面幫扶，為發(fā)展受損的兒童帶來更多的機遇。

（二）進一步提高行業(yè)規(guī)范，將嬰幼兒教師納入教師資格制度，鼓勵師范類高校開設(shè)早期教育專業(yè)

通過提高專業(yè)教師水平提高行業(yè)整體師資水平，完善早期教育教師準(zhǔn)入資格，同時注重職業(yè)道德，將違反職業(yè)道德或是有犯罪記錄的人員嚴(yán)拒門外。高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或調(diào)整學(xué)前教育專業(yè)課程，擴大早教師資來源，注重學(xué)生的實踐能力，投入早教領(lǐng)域的專業(yè)研究，補充我國早教行業(yè)人才。

（三）堅持對扶貧成效問責(zé)，建立督導(dǎo)檢查評價制度

依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提供因類制宜的服務(wù)項目［4］，A省具有其他西部貧困地區(qū)不具備的區(qū)位特征、文化傳統(tǒng)和民族習(xí)慣，與反貧困戰(zhàn)略和教育公平的價值取向和衡量指標(biāo)之間存在著一定的隱性和顯性沖突，因此必須具體情況具體分析來向貧困地區(qū)家庭提供幫助，從家庭情況識別到建檔立卡，從綜合幫扶到成效回訪，建立具有區(qū)位特點的早教扶貧項目。同時建立監(jiān)督評價制度，將當(dāng)?shù)厣眢w狀況、認(rèn)知發(fā)育、讀寫能力等嬰幼兒能力發(fā)展納入政府業(yè)績考核當(dāng)中，堅持對扶貧成效問責(zé)，集中優(yōu)勢服務(wù)項目，構(gòu)建連接社會、家庭、政府的社區(qū)體系，讓貧困地區(qū)的兒童和家人正真收益，打破貧困代際。