楊鵬飛

(包頭廣播電視大學，內(nèi)蒙古 包頭014010)

社區(qū)教育是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，充分運用各類教育資源，針對社區(qū)全體成員開展的提高整體素質和生活質量，并且服務于區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各種教育活動。社區(qū)教育是創(chuàng)建全民終身學習體系，建設學習型社會的重要途徑。黨的十九大進一步明確“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。推進中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，必須普遍提高人口素質。大力推動社區(qū)教育快速發(fā)展勢在必行。

一、研究背景

(一)全國城鎮(zhèn)化進程快速推進

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。我國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出了到2020年全國城鎮(zhèn)化率要達到60%，2017年全國城鎮(zhèn)化率達到了58.52%，呈現(xiàn)出快速推進的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)在我國共有京津冀、長三角、珠三角三大國家級城市群，下一步將打造關中平原、蘭州西寧、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群，加快建設中小城市和特色小鎮(zhèn)，解決好“三個一億人”問題，即促進一億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。中西部地區(qū)將成為推進新型城鎮(zhèn)化建設的主戰(zhàn)場，目前存在的制約因素之一是人口的城市化水平滯后，2018年國家發(fā)改委提出推進新型城鎮(zhèn)化建設的五大重點任務首要的就是“加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”，可見提高中西部地區(qū)的人口素質迫在眉睫，任重道遠。

(二)全國社區(qū)教育迅速發(fā)展

我國社區(qū)教育起步于20世紀80年代，開始主要開展中小學校外教育，適應學校、家庭、社會德育一體化需求，實現(xiàn)學校、家庭、社會整體育人功能。隨著改革開放不斷深入，出現(xiàn)了大量人口流動，勞動力身份不斷發(fā)生改變，農(nóng)村剩余勞動力素質需要提升，下崗失業(yè)人員需要就業(yè)再就業(yè)教育，人們的思想觀念和生活方式發(fā)生了巨大變化，社區(qū)教育開始從單一的校外教育逐步把服務對象擴展到全體社會成員。進入21世紀以來，社區(qū)教育步入快速提升發(fā)展階段，2000年教育部在全國開始社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)試點，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。近年來，我國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，全國有福建、上海、河北、太原、寧波等省市和城市進行社區(qū)教育立法，制定了終身教育促進條例，截止到2016年全國共建成社區(qū)教育實驗區(qū)與示范區(qū)331個，其中中西部地區(qū)只占有30%。形成了東部沿海發(fā)達地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進的發(fā)展格局。

二、中西部地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)社區(qū)教育發(fā)展的不平衡性

中西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程是不平衡的，社區(qū)教育發(fā)展也呈現(xiàn)出了明顯的不平衡性。二線城市如重慶、成都、西安、太原等一些大城市，經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程程度高，形成了都市圈，中心城市的輻射帶動作用明顯，以城市為中心的這些地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展良好，太原和成都先后出臺了終身學習和社區(qū)教育促進條例，重慶、西安社區(qū)教育體系比較完善，這些地區(qū)已經(jīng)走進了全國社區(qū)教育的先進行列。三四線城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程處于快速增長期，經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平明顯提高，社會上有著廣泛的社區(qū)教育需求，這些地區(qū)的社區(qū)教育大多處于起步和提升發(fā)展階段。其他小城市和縣城經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化任務繁重，社區(qū)教育發(fā)展相對滯后。

(二)社區(qū)教育發(fā)展的不充分性

社區(qū)教育的發(fā)展水平應當與地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，當人均GDP達到3000美元時，教育文化需求會進入快速發(fā)展期，當人均GDP達到5000美元時，教育文化需求會出現(xiàn)井噴式發(fā)展。2017年我國人均GDP超過8800美元，全國只有2個省份沒有達到5000美元。中西部地區(qū)有著巨大的教育文化需求。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題之一表現(xiàn)為農(nóng)村轉移人口的城市化水平滯后。由此可見，中西部地區(qū)提高全民素質刻不容緩。作為全民教育重要載體和途徑的社區(qū)教育發(fā)展相對滯后，不充分性表現(xiàn)得越來越突出。

從地處呼包鄂榆城市群的包頭地區(qū)來看，全市人口為287萬人，其中城鎮(zhèn)人口239萬人，城鎮(zhèn)化率達83.3%。共有10個旗縣區(qū)，273個社區(qū)，其中核心城區(qū)237個社區(qū)，占全市社區(qū)86.8%。包頭市的人均GDP高于全國水平。從經(jīng)濟發(fā)展水平和社區(qū)、人口分布來看，更適合于開展社區(qū)教育，人民群眾有著強勁的社區(qū)教育需求。

包頭市從2016年啟動社區(qū)教育工作，具體如表1所示。

表1 包頭地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展情況

由表1可以看出，包頭市社區(qū)教育工作通過兩年的推動，收到了一定的成效，但總體上看，還處于剛剛起步階段。

三、中西部地區(qū)社區(qū)教育存在的問題

(一)社區(qū)教育認識程度不夠

從認識角度來看，全社會對大力開展社區(qū)教育重要性和緊迫性認識不足，黨委政府重視程度不夠，社會各界缺乏廣泛關注和積極支持，社區(qū)居民沒有普遍參與，沒有形成全社會的高度共識。

(二)社區(qū)教育整體規(guī)劃缺位

從宏觀層面來看，對社區(qū)教育的目標任務、發(fā)展戰(zhàn)略、推進措施不清晰，缺乏整體規(guī)劃。沒有把社區(qū)教育納入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，沒有從全民教育大教育的視角把社區(qū)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，社區(qū)教育的發(fā)展缺乏頂層設計和制度保障。

(三)社區(qū)教育社會整合缺失

從社會層面來看，各類教育資源隸屬于不同的部門管理，各種社會力量和教育培訓項目，為社區(qū)提供的教育服務是松散的，沒有有效的機制和強有力的措施協(xié)調(diào)整合，沒有形成合力。

(四)社區(qū)教育推進措施缺乏

從實施層面來看，社區(qū)教育缺乏機制和體制創(chuàng)新，多元化主體職責不明確，各項制度不健全，措施不到位，許多地區(qū)仍然按照社區(qū)教育傳統(tǒng)的發(fā)展模式探索，社區(qū)教育的發(fā)展進程比較緩慢。

四、發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育成功做法

發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育工作有著許多成功的做法和經(jīng)驗，下面從統(tǒng)籌主導層面、組織推進層面、社會參與層面、承載實施層面等幾個方面分析。

發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育統(tǒng)籌主導層面案例情況如表2所示。

表2 發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育統(tǒng)籌主導層面案例情況

發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育組織推進層面案例情況如表3所示。

表3 發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育組織推進層面案例情況

發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育社會參與層面案例情況如表4所示。

表4 發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育社會參與層面案例情況

發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育承載實施層面案例情況如表5所示。

表5 發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育承載實施層面案例情況

五、中西部地區(qū)加快社區(qū)教育發(fā)展的建議與對策

中西部地區(qū)快速發(fā)展社區(qū)教育不能重走發(fā)達地區(qū)走過的老路，應當立足當?shù)貙嶋H和實踐探索，充分學習先進地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，奮起直追，彎道超車，快速推進。

(一)社區(qū)教育統(tǒng)籌主導層面

黨委和政府是推動社區(qū)教育發(fā)展的主導力量，需要做好社區(qū)教育的頂層設計，整合社會各種力量和各類教育資源，為社區(qū)教育提供切實的實施保障，從根本上解決社區(qū)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題。

1.加快社區(qū)教育立法進程

為了推動地區(qū)社區(qū)教育的規(guī)范健康發(fā)展，探索制定地區(qū)社區(qū)教育促進條例，為社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

2.社區(qū)教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對社區(qū)教育的需求日趨旺盛。將社區(qū)教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，既可以通過提高人們的整體素質，更好地激發(fā)人們的“雙創(chuàng)”熱情，也可以進一步提高人們的生活質量，更好地滿足人們對美好生活的追求。

3.建立社區(qū)教育發(fā)展促進委員會

由黨委領導，政府牽頭，教育等相關部門組成。定期召開會議，研究社區(qū)教育工作，從宏觀層面確定社區(qū)教育階段性發(fā)展目標任務和推進措施，整合全社會社區(qū)教育資源，把推進社區(qū)教育與社區(qū)治理創(chuàng)新結合起來，使得人的提升和發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展相統(tǒng)一，建設文明和諧社區(qū)。

4.社區(qū)教育列入黨委和政府的議事日程

將社區(qū)教育作為民生工程納入各級政府的考核范圍，作為政府年度工作目標體系的內(nèi)容，確保黨委和政府在社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮好主導作用。

5.社區(qū)教育經(jīng)費列入財政預算

要依照教育部關于社區(qū)教育示范區(qū)的建設要求，按照人均2元的標準，將社區(qū)教育經(jīng)費列入地區(qū)財政預算，逐年逐步提高，為社區(qū)教育推進提供經(jīng)費的保障。

(二)社區(qū)教育組織推進層面

教育行政部門主抓，有關部門積極配合，是社區(qū)教育組織推進的主要力量。要建立社區(qū)教育協(xié)作機制，形成社區(qū)教育合力，充分整合社區(qū)教育資源，實現(xiàn)社區(qū)教育治理主體的多元化。

1.社區(qū)教育列入地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃

按照大教育的視角規(guī)劃好各類教育的布局和發(fā)展，確定社區(qū)教育的發(fā)展目標，重點任務，推進措施，尤其要針對老年人、青少年等特殊群體，大力發(fā)展老年教育、青少年校外教育，以更好地應對老齡化社會所帶來的挑戰(zhàn)和中小學校外教育的社會壓力。

2.建立社區(qū)教育發(fā)展協(xié)調(diào)機制

由教育部門協(xié)調(diào)各有關職能部門定期召開會議，建立聯(lián)席會議制度。具體研究社區(qū)教育目標任務的落實和組織推進，形成社區(qū)教育治理共同體。教育及各有關職能部門各負其責，相互配合，把社區(qū)教育治理主體多元化與共同體相統(tǒng)一。

3.加快社區(qū)教育三級組織體系建設

可以依托當?shù)貜V播電視大學設立社區(qū)大學(老年開放大學)，在區(qū)縣設立社區(qū)學院(老年開放學院)，每個社區(qū)設立社區(qū)學校(老年開放學校)，形成地區(qū)社區(qū)教育三級組織體系。三級組織體系作為社區(qū)教育的重要陣地，必須堅持“四有”原則進行建設，即有場所、有機構、有人員、有經(jīng)費。

4.創(chuàng)建全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)

自2000年教育部在全國范圍內(nèi)以社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)推動社區(qū)教育整體工作以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)覆蓋面不斷擴大，推動著社區(qū)教育朝著深入發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的方向快速提升。要選擇條件成熟的區(qū)縣積極申報創(chuàng)建全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)。

5.整合開放各類教育資源

社會各類教育資源隸屬于不同的部門，需要進行有效整合，主要包括教育培訓項目、數(shù)字化教育資源、社區(qū)教育教師隊伍、各類文化教育場所等方面。要把老年教育、青少年校外教育、崗位繼續(xù)教育、新市民教育、創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等各類教育培訓項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向社區(qū)延伸。要把各級各類學校、行業(yè)部門所擁有的數(shù)字化教育資源進行有效整合。要加強社區(qū)教育隊伍建設，包括工作者和授課教師，要鼓勵各級各類學校教師、各行各業(yè)專門人才、社區(qū)里具有一技之長者參與到社區(qū)教育中來，按照專職、兼職、志愿者相結合的辦法建設好隊伍，建立社區(qū)教育師資庫。要向社區(qū)開放圖書館、文化館、博物館、體育館(場)等文化體育場所。

(三)社區(qū)教育社會參與層面

全社會積極參與和支持社區(qū)教育，是社區(qū)教育快速發(fā)展的重要力量。社會各界，包括機關事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)、公益組織、民間組織、社團組織等各種社會力量走進社區(qū)，為社區(qū)提供教育支持和服務，實現(xiàn)社區(qū)教育參與主體的多元化。

1.組建社區(qū)教育聯(lián)盟

搭建一個社會組織與社區(qū)聯(lián)系，為社區(qū)教育提供支持服務的平臺。把各種社會力量選入到平臺上來，讓大家關心社區(qū)，走進社區(qū)，為社區(qū)居民提供公益的公共教育，同時也可以提供各種有償?shù)膬?yōu)質服務?？梢蚤_展形式多樣的教育活動，如“送教進社區(qū)”“健康教育社區(qū)行”等。

2.社區(qū)教育與智慧社區(qū)聯(lián)動推進

社區(qū)教育需要通過線上與線下相結合的方式開展，而智慧社區(qū)也是通過線上與線下相結合的方式進入社區(qū)，為居民提供服務。二者的服務對象和服務方式完全一致，可以有機地統(tǒng)一起來，把社區(qū)教育作為智慧社區(qū)建設的重要內(nèi)容整體推進。

3.社會組織與社區(qū)共建

在社區(qū)里，活躍著一大批社會組織，配合社區(qū)開展教育服務。要鼓勵具有一定能力的社會組織走進社區(qū)，與社區(qū)共建社區(qū)教育，承擔社區(qū)的教育項目，為社區(qū)居民提供更加專業(yè)化、高水平的教育服務?？梢酝ㄟ^政府購買服務的方式給予支持，更好地激發(fā)基層的活力，增強共建活動的可持續(xù)發(fā)展。

4.學校與社區(qū)共建

將本地區(qū)各級各類學校與周邊社區(qū)形成共建關系，優(yōu)勢資源互補利用，互為開放，積極開展各類教育活動，共同構建終身教育體系。政府可以按照共建教育項目給與學校一定的獎勵。

5.各類文體場所向社區(qū)開放

社會上分屬于不同部門的圖書館、文化館、博物館、體育館(場)、少年宮、科技館等各類場所，應當無償或低價有償逐步向社區(qū)居民開放，更好地體現(xiàn)這些場所的社會職能，更多地服務于人民群眾，為提高社會成員的整體素質發(fā)揮應有的作用。

(四)社區(qū)教育承載實施層面

社區(qū)、社區(qū)大學——社區(qū)學院——社區(qū)學校三級社區(qū)教育組織體系是開展社區(qū)教育的重要陣地。要豐富社區(qū)教育內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)教育形式，打造社區(qū)教育品牌，開展社區(qū)教育活動，引導組織社區(qū)成員積極廣泛參與社區(qū)教育，不斷提高社區(qū)居民的整體素質和生活質量，致力于推動和諧文明社區(qū)建設。

1.社區(qū)、社區(qū)學院、社區(qū)學校的組織實施

第一，組織開展各類教育活動?；顒邮巧鐓^(qū)教育的有效載體和重要抓手。要設計開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育活動，對傳統(tǒng)文體活動進行品位和內(nèi)涵的提升，賦予教育的元素。不斷創(chuàng)新教育活動的內(nèi)容和形式，以滿足社區(qū)全體成員多樣化的學習需求。

第二，打造特色鮮明的社區(qū)教育品牌項目。全國每年開展“終身學習品牌項目”評選活動。應當積極培育和大力打造深受老百姓喜愛的、具有鮮活生命力的社區(qū)教育品牌項目，發(fā)揮品牌的帶動輻射作用，推動社區(qū)教育的全面發(fā)展。

第三，建立社區(qū)學習共同體。相同社區(qū)或者不同社區(qū)具有相同興趣愛好的群體，自發(fā)的組織起來，建立不同的學習圈和學習團隊，形成社區(qū)學習共同體。這些組織具有頑強的生命力，有很好的自我管理、自我發(fā)展能力，是植根于社區(qū)居民中的“草根”學習型組織。社區(qū)和社區(qū)教育機構要了解、關注和積極扶持這些組織，為他們開展學習活動提供方便和支持，幫助其健康成長。

第四，提高社區(qū)居民參與度。社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情與程度需要有一個過程。要對社區(qū)居民進行正確引導，有效組織，幫助居民了解和關心社區(qū)教育，參與和組織社區(qū)教育，使居民從旁觀者轉變?yōu)閰⑴c者和組織者，使社區(qū)教育從“一頭熱”轉變?yōu)椤皟深^熱”，不斷萌發(fā)出新的活力和創(chuàng)造力。

第五，社區(qū)教育、社區(qū)服務、社區(qū)治理融合發(fā)展。社區(qū)教育在促進社區(qū)服務、社區(qū)治理創(chuàng)新等方面越來越體現(xiàn)出不可忽視的作用，其根本作用在于提高了人的素質。要把社區(qū)教育與社區(qū)服務、社區(qū)治理緊密地結合起來，不斷提高社區(qū)居民的整體素質，不斷提高社區(qū)居民的生活質量，不斷提高社區(qū)居民的文明程度，建設好和諧社區(qū)，增加社區(qū)居民的幸福生活指數(shù)。

2.社區(qū)大學的組織實施

第一，為本地區(qū)社區(qū)教育提供指導服務。全國好多地區(qū)的普遍做法是依托當?shù)貜V播電視大學建立社區(qū)教育指導中心，為社區(qū)教育提供指導服務。可以依托當?shù)貜V播電視大學成立社區(qū)教育指導中心，為本地區(qū)開展社區(qū)教育提供指導、協(xié)調(diào)、服務工作。

第二，發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢，辦好全民數(shù)字化學習平臺。隨著網(wǎng)絡和移動終端的普及，人們對網(wǎng)絡的依賴和對網(wǎng)上學習的認識逐年提高。要進一步充實和豐富全民數(shù)字化學習平臺的在線資源，以居民需求為導向，增加貼近居民生活、為居民所喜聞樂見的教育資源。要不斷拓展平臺的在線功能，使人們不僅在平臺上進行在線學習，還能夠在線交流、在線展示，成為居民之間、居民與社會之間聯(lián)系的一個窗口。要大力推廣學習平臺，使更多的人了解和使用數(shù)字化學習平臺。

第三，發(fā)揮社區(qū)大學龍頭作用。一是要充分發(fā)揮電大的系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，把開放教育、奧鵬教育等學歷教育向社區(qū)延伸，同時引入非學歷在線教育培訓項目。把學歷教育與非學歷教育相結合，線上教育與線下教育相結合。二是抓好典型示范。選樹一批基礎工作扎實、社區(qū)教育成果顯著、開展活動特色鮮明的社區(qū)、社區(qū)學院、社區(qū)學校、學習型組織，發(fā)揮典型引領示范作用。三是開展各類全市性在線社區(qū)教育成果展示和比賽活動。四是開展建章立制工作，規(guī)范社區(qū)教育三級組織體系和活動，使社區(qū)教育做到有章可循。

第四，開展社區(qū)教育研究培訓工作。在社區(qū)教育推進過程中，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，堅持邊試點、邊研究、邊總結、邊推廣、邊提高，探索出真正切合當?shù)貙嶋H的社區(qū)教育模式。要加強對社區(qū)教育工作者和教師隊伍的教育培訓，不斷提高開展教育的專業(yè)化程度和有效工作的能力，提升社區(qū)教育的整體水平。

第五，開發(fā)社區(qū)教育資源。社區(qū)教育具有鮮明的區(qū)域性特點，教育資源建設不能完全依賴引進。應當有計劃地開發(fā)本土化的教育資源，建設大批的特色課程，增強課程的針對性和吸引力，更好地滿足社區(qū)成員的多樣化和個性化需求。

總之，中西部地區(qū)要加大城鎮(zhèn)化建設力度，不斷提高經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，更好地滿足人民群眾對美好生活的追求，必須加快社區(qū)教育的發(fā)展步伐，達成社會共識，舉全社會之力，社區(qū)教育必將為構建終身教育體系和建設學習型社會大放光彩。