吳銘強

摘要：隨著授旗授銜儀式的舉行，消防隊伍踏上了新征程。在面對應急救援的新要求，以及轉隸后與地方行政事業(yè)單位會計制度接軌的新形勢，對領導干部的經濟責任審計也受到社會各界的高度關注。本文基于理論和實踐結合，對消防經濟責任審計風險存在的高發(fā)地段進行闡述，對影響經濟責任審計風險管控的影響因素進行分析，在此基礎上，就如何實現(xiàn)經濟責任審計風險的良好控制，提出可行性的對策建議。旨在通過本文的研究，提高消防隊伍領導干部經濟責任審計的工作質量，促進消防隊伍的健康和諧發(fā)展。

關鍵詞：消防隊伍;經濟責任審計;審計風險

隨著經濟不斷發(fā)展，消防隊伍所處的內外部環(huán)境日益復雜，審計工作隨著實踐的推進和延伸，所需應對的復雜問題也不斷凸顯出來。領導干部經濟責任審計質量的不斷強化，是促進干部全面履行經濟職責的重要舉措，也是推進反腐倡廉建設、維護隊伍財經秩序、提高資金使用效益的重要路徑。因此，對經濟責任審計風險進行管控，提高審計工作水平和效果，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、當前消防隊伍經濟責任審計的主要風險分析

第一，內部審計組織不健全。大多單位沒有專門的審計部門，只是在政治處下設一名兼職審計人員，且兼職審計人員大多為單位會計兼任，即當運動員又當裁判員，不符合審計工作獨立性的要求。而且兼職審計人員工作調動大都未征求上級審計部門意見，導致審計工作經常出現(xiàn)空檔。第二，審計時間倉促造成的審計風險。經濟責任的審計時間往往較短，在被審計對象確定后，只有幾天或者兩三周的時間就要出具審計結果，時間緊、任務重，導致審計容易走過場，風險程度加大。第三，財政管理制度不嚴，流程不規(guī)范導致的審計風險。有的單位財經紀律觀念不強，在一些問題上受利益驅動，執(zhí)行規(guī)定強調客觀和特殊，總是打折扣、搞變通，或者“上有政策，下有對策”，導致經費開支得不到有效控制和監(jiān)督，出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。第四，對審計工作重視不夠，工作推動較難。有的黨委對審計工作重要性認識不足，對審計工作往往想起來抓一抓，想審就審一審，隨意性較大。而且兼職審計人員大多偏重于應付日常工作，對基層檢查指導重視不夠或“心有余力不足”，影響了審計工作的質量。

二、影響領導干部經濟責任審計風險管控成效的主要因素分析

（一）消防部隊審計獨立性

審計獨立性是影響審計質量的關鍵因素。獨立性是審計機構和人員擁有第三方立場，公正客觀進行工作的基本保障。目前，消防隊伍的各級經濟責任審計機構已經劃歸政治部門，但依然屬于內部審計，在充分發(fā)揮職能作用方面，依然受到內外部條件的約束。

消防隊伍審計的獨立性不足，使得審計部門的發(fā)展、審計任務的推進，都與被審單位和被審對象之間存在千絲萬縷的聯(lián)系。消防隊伍作為國家資源的管理者，要保證隊伍具有維護公共利益的強大動力，必須從外部加強監(jiān)管。經濟責任審計就是必要的監(jiān)管路徑。但是由于消防隊伍各級黨委首長與各級審計部門之間存在上下級的關系，導致可能的被審對象與審計機構之間發(fā)生權責錯位。審計獨立性不足，法律賦予的監(jiān)督權與領導干部的領導權出現(xiàn)沖突，影響審計質量。

（二）消防部隊審計權限

審計部門的權限包括確定審計對象、制定審計方案，實施審計行為，編制并提交審計報告，提出紀律處分建議等等。這些權限的良好實施對于審計質量至關重要。但是，由于審計部門人員少、任務重，再加上工作的推進需要面對各方的壓力，對審計工作效率和最終成果的客觀性造成不利影響。第一，審計部門的實施審計行為的權力越大，則經濟責任審計的效果就會越好，第二，審計的建議糾正權和通報公布權越充分，則審計結果的轉化率會越高，受到領導干部和普通人員的關注也會更加加強，有利于推動審計工作的良性發(fā)展。第三，審計的紀律處分權越具有剛性，則經濟責任審計過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為和犯罪行為將得到更有利的遏制，保證審計工作的權威性。但是，由于目前審計權限的不足，不管是向上級領導通報還是在內部公開審計結果，其權利均存在不足，影響審計質量和成果轉化。

（三）消防部隊的審計力量

審計力量主要是審計團隊建設的問題，包括團隊人員數(shù)量和質量兩個方面。

消防隊伍審計部門的人員數(shù)量，以福建消防來說，總隊設審計處，各支隊均未設審計部門。各類專職和兼職審計員才18人，就要負責全省審計監(jiān)督工作。除了經濟責任審計，還要完成預算執(zhí)行審計、財務收支審計、物資集中采購審計等等，年審計金額高達20億元，審計人員少、任務重成為突出問題。

審計部門的人員質量，一般來說，審計人員的崗位勝任力越強，則審計質量就越有保障。審計工作需要專業(yè)素質、政治素質和紀律作風素質等等。結合消防新編制來看，基層審計工作中的專業(yè)人才缺乏、對審計工作把握不準的問題依然比較突出。審計員來源過于廣泛和隨意，一些支隊審計員來自政工崗位，人員未整合，專業(yè)技術資格評審困難，對審計人才隊伍建設帶來不利影響。從而影響審計工作效率和工作質量。

三、化解和規(guī)避消防部隊領導干部經濟責任審計風險的建議

（一）樹立全局觀念，嚴肅對待審計

不可否認，經濟責任審計的外部環(huán)境還有很多體制性的問題有待解決，但各級審計機關需要在現(xiàn)有體制下，將衍生出的審計風險控制在最低水平，降低隱患產生的概率。對于上級黨委交付的審計任務，要嚴肅把握好審計工作的高度，明確審計工作的服務對象，做好審計工作的角色定位。以消防事業(yè)的健康和諧發(fā)展為大局觀，兼顧上、中、下三級的需求，而不能是審計工作走過場。除了審計數(shù)據(jù)、審計案件移交等等，還要將審計結果與干部考核聯(lián)系起來，促進審計成果的有效轉換。

（二）審計程序與審計方法要科學嚴密

第一，是審計程序的合規(guī)執(zhí)行，在“審計工作程序”中關于經濟責任審計的實施內容有20多項，嚴格按照規(guī)章制度來執(zhí)行操作，是降低審計風險的基礎保障。第二，針對目前消防隊伍審計時間較短的現(xiàn)實問題，必須發(fā)揮審計專業(yè)能力，依據(jù)重要性原則，針對審計的關鍵節(jié)點和重點內容，實施嚴格的審計程序，除了計算機信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)排查，還應該對財務會計數(shù)據(jù)進行嚴格的人工審核。第三，在審計方法上，需要審計工作人員在日常工作中培養(yǎng)起敏感且豐富的審計思路，包括審計案例的研究，財政預算文件和撥款進度的對比，專項預算資金的執(zhí)行，通過切實可行的多項措施，對賬目問題今早發(fā)現(xiàn)，提高審計工作質量。

（三）做好審計前的徹底溝通

第一，與審計機構的上級領導做好工作前的溝通，取得上級領導對被審單位和被審對象的高度關注以更好的推進審計方案的順利實施。對領導匯報審計結果時，以報告的形式當面呈交，當面解釋，這樣能夠對審計報告中發(fā)現(xiàn)的問題和不明確之處，迅速給予解答和補充，以保證審計結果的科學性和成效性。第二，與被審對象坦誠交流與溝通，對于審計的必要性和重要性，以及經濟責任事項的內容，要有理有據(jù)的進行解釋說明。審計結果出來后，可能會存在問題都要跟被審對象做好事先溝通，爭取理解和配合，以更好的進行后續(xù)的審計工作。第三，針對單位可能存在的遺留問題，如往來款項、債權債務，或者其他被審計出來的問題，需要對下一任領導干部移交，以保證整改的及時性。第四，審計結束后的匯報會議上，對其他領導干部重點解釋和說明指戰(zhàn)員們高度關注的問題。良好的審計工作是做好成果匯報的基礎，通過公平公正的審計態(tài)度、科學合理的審計程序和審計內容，來保證審計結果的權威性。只有這樣，才能取得上級部門和消防隊伍領導干部的理解和支持，將審計風險控制到最低，順利完成審計任務。

四、結語

綜上所述，消防隊伍經濟責任審計的風險點比較多，而目前在審計獨立性、審計權限、審計流程、審計力量等方面均存在有待完善之處。因此，消防隊伍各級審計機關要在法律法規(guī)框架下，根據(jù)地方經濟發(fā)展和消防隊伍實情，從審計觀念、審計程序與方法，審計溝通等方面，采取積極態(tài)度和強化措施，加強審計風險高發(fā)地段的良好監(jiān)督和管控。以更好的促進領導干部經濟責任履行，通過風險管控使經濟責任審計充分發(fā)揮作用。

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