王叢虎

【摘要】隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，政府官微對(duì)民眾的影響越來越大。但是，一些政府官微存在著運(yùn)營(yíng)不用心，出現(xiàn)“僵尸官微”“累贅官微”等只重視“形式”卻忽略官微服務(wù)民眾這個(gè)“實(shí)質(zhì)”的問題。為此，必須正視問題主動(dòng)出擊，以切實(shí)的行動(dòng)服務(wù)民眾。

【關(guān)鍵詞】政府官微 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 民眾 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行信息公開和政務(wù)服務(wù)的渠道主要有政府網(wǎng)站、政府微博、政府微信公眾號(hào)和公共服務(wù)APP等，我們稱之為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”?？陀^地說，政府官微的開通在拉近政府部門與民眾之間距離方面發(fā)揮了積極作用，成為政府與民眾聯(lián)系的紐帶，以及民眾認(rèn)知政府形象的窗口。但是，一些政府官微在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了不少問題，引發(fā)了大眾的關(guān)注。

政府官微舉足輕重、影響甚大

從已有的政府官微運(yùn)行情況看，可將其發(fā)揮的作用總結(jié)為兩個(gè)方面：一是“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策”，即政府官微已成為各級(jí)政府和官員宣傳并推廣法律政策、了解民情民意、接受民眾意見和建議、與民眾互動(dòng)和溝通的日常途徑；二是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，即政府官微已經(jīng)承擔(dān)了一些公共服務(wù)的功能，并成為實(shí)現(xiàn)“線上政府履職盡責(zé)、直接服務(wù)于民”的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的有力補(bǔ)充。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理的高度融合，政府官微的重要性越發(fā)凸顯。由于其平臺(tái)對(duì)信息傳播的助推作用以及全民網(wǎng)絡(luò)的接入，其傳播效果遠(yuǎn)超傳統(tǒng)紙質(zhì)文件。這一方面是因?yàn)檎傥⒁坏┌l(fā)聲如發(fā)布信息、提出建議等，與政府文件具有同樣效力，其影響的范圍也越來越廣；另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)展，政府官微等信息的傳播力也越來越強(qiáng)，絲毫不亞于傳統(tǒng)紙質(zhì)文件的傳播力。除此之外，在突發(fā)應(yīng)急事件中，政府官微的積極作用體現(xiàn)得更為明顯，以四川蘆山地震事件為例，政府官微作為新媒體及時(shí)通報(bào)險(xiǎn)情、受災(zāi)人數(shù)、應(yīng)急救助狀況、領(lǐng)導(dǎo)批示等，讓民眾看到了政府迅速處置突發(fā)事件的擔(dān)當(dāng)和高效，以及政府維護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的決心和勇氣。在突發(fā)事件面前，政府官微及時(shí)高效傳遞信息，打通了聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

政府官微實(shí)際上是政府的代言，具體負(fù)責(zé)人就是政府官微的發(fā)言人?？梢哉f，政府官微發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，其背后應(yīng)該有一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)和一套規(guī)范制度。與傳統(tǒng)新聞發(fā)言人相比，官微發(fā)言人需要具備迅速反應(yīng)的能力，及時(shí)代表政府發(fā)布權(quán)威信息，做到用事實(shí)說話，避免出現(xiàn)模糊辭令、打官腔、敷衍了事甚至言辭激烈的現(xiàn)象，減少網(wǎng)民猜想和質(zhì)疑。為此，不難看出，政府官微之所以出現(xiàn)一些令群眾不滿意的現(xiàn)象，一般是官微的發(fā)言人團(tuán)隊(duì)及其管理制度出了問題。

一些政府官微存在著運(yùn)營(yíng)不用心、重“形”忽“實(shí)”等問題

通過對(duì)政府微博數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)：政府官微在城鄉(xiāng)服務(wù)的提供上，呈現(xiàn)出明顯的“二元分化”格局，即地市級(jí)官微已成為發(fā)展主力，且各分系統(tǒng)官微建設(shè)較完善；而基層官微則存在多元性不足和“塌方”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)分析還顯示，城市官微在公共性和協(xié)商能力層面，盡管體現(xiàn)了一定的公共問題導(dǎo)向，但尚缺乏顯著的多樣性特征。更值得我們注意的是，一些政府官微甚至在運(yùn)營(yíng)中變了味、走了樣。有的缺少專業(yè)維護(hù)人員，運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位；有的干脆外包給第三方機(jī)構(gòu)，當(dāng)起“甩手掌柜”；有的則缺少基本內(nèi)容審查機(jī)制，任性發(fā)表言論，甚至不少政府官微因官微管理員的“意氣”而走紅于網(wǎng)絡(luò)，等等。舉例來講，2016年某官微發(fā)布了一條政務(wù)活動(dòng)信息后，官微管理員與多名網(wǎng)友在網(wǎng)上多次互評(píng)轉(zhuǎn)發(fā)，雙方言辭犀利且互不相讓；2018年某文明辦工作人員擅用官方微博為其喜歡的明星“打call”；娛樂追星、推銷假鞋、怒戧網(wǎng)友等，媒體曝光的一些基層政府官微運(yùn)營(yíng)中存在的問題，引發(fā)了網(wǎng)民的熱議。還有一些內(nèi)容長(zhǎng)期不更新、面對(duì)群眾訴求無反應(yīng)的“僵尸官微”；一個(gè)單位多個(gè)部門全部開通官微的“累贅官微”……如此種種，政府官微非但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，還引發(fā)了群眾不滿、起到負(fù)面作用，也嚴(yán)重影響了政府形象。在政府官微運(yùn)營(yíng)上不用心，說到底，是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”時(shí)代，只注重了“互聯(lián)網(wǎng)”的“形”，而忽視了“政務(wù)”的“實(shí)”。在政府官微開通常態(tài)化的今天，如何用好這一工具，值得思考。

目前，政府官微的政務(wù)服務(wù)功能還沒有得到很好的開發(fā)，未來將有較大提升空間。政府微信公眾號(hào)、公共服務(wù)APP作為后起之秀，在政務(wù)公開和服務(wù)中也發(fā)揮著越來越大的作用，但是由于微信本身的開放性弱于微博，而公共服務(wù)APP的作用發(fā)揮又受到下載用戶數(shù)量的制約，因此在推進(jìn)政府管理“互聯(lián)網(wǎng)+”方面，政務(wù)微信號(hào)和公共服務(wù)APP在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里可能仍落后于政務(wù)微博。

正視問題主動(dòng)出擊，官微服務(wù)民眾

如何解決目前我國(guó)官微出現(xiàn)的一些重“形”而忽“實(shí)”的現(xiàn)象呢？顯然，首先要明確官微的性質(zhì)和定位。政府官微絕不能成為跟風(fēng)、走形式、出“政績(jī)”的“代名詞”，而是要成為“扎根于人民，定位于宣傳與服務(wù)”的發(fā)言人制度的延伸。作為政府的代言者，政府官微的發(fā)布應(yīng)該切實(shí)從民眾的需要出發(fā)，呈現(xiàn)真正滿足民眾急需的、重要的內(nèi)容，同時(shí)做到不斷更新、及時(shí)有效；發(fā)布的形式也應(yīng)做到簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂、可讀性強(qiáng)，能夠?yàn)槊癖娤猜剺芬姟．?dāng)然，要滿足如上要求，離不開政府部門對(duì)官微重要性的深刻認(rèn)識(shí)。政府官微不僅是聯(lián)系群眾的橋梁，更是為群眾辦實(shí)事的重要途徑。為此，必須克服形式主義、官僚氣息，要腳踏實(shí)地為民服務(wù)，把政府官微當(dāng)作服務(wù)民眾的重要抓手。

其次，管理和運(yùn)行政府官微還應(yīng)組建團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化責(zé)任。政府官微絕不能一建了之、自由放任，不僅要有內(nèi)容提供和審查團(tuán)隊(duì)，還要有技術(shù)服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)。當(dāng)然，團(tuán)隊(duì)的成員既可以是專職，也可以是兼職，但必須責(zé)任到人。根據(jù)各自部門的實(shí)際情況，政府可依法通過購(gòu)買服務(wù)的方式將官微技術(shù)保障外包給技術(shù)公司，也可以組建本單位的技術(shù)保障團(tuán)隊(duì)。但是，所有官微內(nèi)容的提供和管理則應(yīng)該由各自的新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，絕不可隨意外包、一推了之。此外，還應(yīng)該明確各個(gè)團(tuán)隊(duì)及其工作人員的具體職責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

最后，政府可制定專門的官微管理和運(yùn)行規(guī)程，并強(qiáng)化執(zhí)行。無規(guī)矩不成方圓，規(guī)范運(yùn)行首先要有運(yùn)行的依據(jù)或規(guī)程。規(guī)程內(nèi)容應(yīng)包括官微的主體資格、運(yùn)行規(guī)則、內(nèi)容范圍、流程和頻次、權(quán)限職責(zé)、工作保障等。如果制定統(tǒng)一規(guī)程的條件還不夠成熟，也可以先由各個(gè)部門制定各自的運(yùn)行規(guī)程。等條件成熟后，再統(tǒng)一制定。當(dāng)然，我們也欣喜地看到，目前已經(jīng)有許多地方政府部門已經(jīng)制定了關(guān)于政府官微的運(yùn)行規(guī)則，在內(nèi)容上、形式上、責(zé)任上等都作了比較清晰的規(guī)定，取得了很好的社會(huì)效果。

我們有理由相信，隨著社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和各級(jí)政府部門重視程度的加強(qiáng)，政府官微也將會(huì)受到越來越多民眾的歡迎。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①匡吉：《官微運(yùn)營(yíng)需用心》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月14日。

②魏延安：《推動(dòng)政務(wù)微博擺脫“滯脹”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2014年9月1日。