汪亭友

【摘要】中國(guó)特色社會(huì)主義制度是長(zhǎng)期探索實(shí)踐取得的歷史性成就，是馬克思主義中國(guó)化的創(chuàng)造性成果。中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，不僅體現(xiàn)在助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、造福人民，而且體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)世界變局、實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏、推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中展示出強(qiáng)大生命力。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色社會(huì)主義 馬克思主義中國(guó)化 國(guó)家治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議，最重要的成果就是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理發(fā)生的歷史性變革，深刻闡釋了黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索實(shí)踐形成的制度性成果，全面概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向、部署等。此次會(huì)議的召開(kāi)和《決定》的發(fā)布，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能指明了前進(jìn)方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是長(zhǎng)期探索實(shí)踐取得的歷史性成就

社會(huì)制度是一個(gè)國(guó)家在一定歷史條件下形成的規(guī)則體系的總稱(chēng)，是一個(gè)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。任何一種社會(huì)制度都有一個(gè)建立、發(fā)展、完善到更加成熟、更加定型的過(guò)程。我國(guó)的社會(huì)主義制度是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后基礎(chǔ)上建立的，是人民當(dāng)家作主的新型制度，建立它不易，使之完善發(fā)展、成熟定型更加不易，任務(wù)也更為艱巨。

改革開(kāi)放初期，鄧小平同志深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大意義。1980年，鄧小平同志指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。

從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大的召開(kāi)，圍繞解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)民主文明和諧的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，集中力量革除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，創(chuàng)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的新體制新機(jī)制，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新中推動(dòng)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展，為我國(guó)形成更加成熟、更加定型的社會(huì)制度奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)踐發(fā)展沒(méi)有止境，制度創(chuàng)新和發(fā)展也沒(méi)有止境。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)明確把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。2014年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上的講話中指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?/p>

黨的十九大確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)。在這一思想和目標(biāo)的指引下，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程加快。根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略部署，圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、重視政策分層對(duì)接和人民首創(chuàng)精神，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力部署下，全面深化改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)并向縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大批改革舉措密集出臺(tái)、成效顯著，制度落實(shí)力度持續(xù)加大，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中具有“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架已經(jīng)基本確立，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正是在我國(guó)制度建設(shè)和國(guó)家治理取得歷史性成就的背景下，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)所取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，為新時(shí)代“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題提供了根本遵循。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是馬克思主義中國(guó)化的創(chuàng)造性成果

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，如此全面系統(tǒng)地進(jìn)行概括，在我們黨和國(guó)家的歷史上是第一次。這既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民一代又一代接續(xù)奮斗、長(zhǎng)期積累的偉大成果，又是國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理能力邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定“四個(gè)自信”，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的基本依據(jù)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他十二個(gè)方面制度，其他十二個(gè)方面制度都以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提、以黨的科學(xué)理論指引為基礎(chǔ)。這十三個(gè)方面的制度高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，不僅涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外事等各個(gè)方面，而且涉及政治建設(shè)、法治建設(shè)、民族制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、組織制度、軍隊(duì)建設(shè)、“一國(guó)兩制”、對(duì)外方針等各個(gè)領(lǐng)域，是新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化形成的創(chuàng)造性成果。這些成果和成就的取得，貫穿在社會(huì)主義建設(shè)與社會(huì)主義改革的偉大歷史進(jìn)程中，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)中不斷自我完善和發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在這十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)中，有些制度優(yōu)勢(shì)的形成，是在長(zhǎng)期的探索中逐漸完善并發(fā)展起來(lái)的，比如堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)，比如堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)，比如堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)，比如堅(jiān)持黨指揮槍?zhuān)_保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)等；有些制度優(yōu)勢(shì)的形成，是在改革開(kāi)放新的實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的。比如堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，比如堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)，比如堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)，比如堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)，比如堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)等；還有些制度優(yōu)勢(shì)的形成，主要是在黨的十八大之后完善并發(fā)展起來(lái)的，如堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)，如堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)等。

黨的十九屆四中全會(huì)首次把按勞分配為主體、多種分配方式并存，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，列入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)為這些方面“既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)在不斷深化。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，由原來(lái)專(zhuān)指所有制領(lǐng)域的“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”拓展到分配領(lǐng)域，并延伸到經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)成相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的三個(gè)方面，凸顯出分配制度和經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)主義建設(shè)中的重大意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中展示出強(qiáng)大生命力

新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，不僅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，走出了一條完全不同于西方的發(fā)展道路。中國(guó)的成功和成就引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，中國(guó)的道路和經(jīng)驗(yàn)成為不少發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒的榜樣。中國(guó)特色社會(huì)主義，何以能取得如此驕人的成績(jī)？它成功的奧秘在哪里？要回答這些問(wèn)題，只有深刻領(lǐng)悟中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)才能做到。

從20世紀(jì)六七十年代起，隨著社會(huì)主義在實(shí)踐中經(jīng)歷曲折挫折，特別是一些社會(huì)主義國(guó)家發(fā)生亡黨亡國(guó)的悲劇以后，“貧窮”“落后”“僵化”“保守”逐漸成為社會(huì)主義的代名詞，對(duì)社會(huì)主義的前途命運(yùn)悲觀失望的情緒迅速蔓延開(kāi)來(lái)。西方世界卻因此而歡呼雀躍、志得意滿(mǎn)，西方的自由民主制度被吹捧為人類(lèi)歷史不可逾越的“高山”，資本主義的理念則被視為全人類(lèi)的“普世價(jià)值”。在這樣的國(guó)際背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)始了艱辛的探索。習(xí)慣在逆境中奮起的中國(guó)共產(chǎn)黨人不折不撓、砥礪前行，帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對(duì)了一個(gè)又一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻、取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，中國(guó)人民迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)并到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中華民族偉大復(fù)興迎來(lái)前所未有的光明前景。而2008年西方爆發(fā)的金融危機(jī)，打破了資本主義“長(zhǎng)盛不衰”的神話，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)歷新一輪的經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率居高不下，社會(huì)動(dòng)蕩不寧。中國(guó)“一枝獨(dú)秀”“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，引發(fā)人們對(duì)資本主義和社會(huì)主義孰優(yōu)孰劣的再次思考。大量的事實(shí)說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有優(yōu)越性。

在現(xiàn)代化道路上，中國(guó)用不到70年的時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑臍v程，而且避免了西方國(guó)家普遍遭遇的周期性危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。在改善人民生活方面，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口（按照2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)）由1978年的7.7億人減少至2018年的1660萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降至2018年的1.7%。2012年至2018年，中國(guó)每年有1000多萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，是第一個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

中國(guó)的治理效能，不僅使中國(guó)人民的生活總體實(shí)現(xiàn)由溫飽到小康再到即將全面小康的歷史性跨越，而且為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行加大的壓力提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)條件和民意基礎(chǔ)。2018年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，盡管中國(guó)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大、不確定因素增多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2018年中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.6%，2019年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.3%。在這一來(lái)之不易的成就中，我國(guó)內(nèi)需的增長(zhǎng)和貢獻(xiàn)發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?019年上半年，我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)接近80%，其中最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到60.1%。

中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，不僅體現(xiàn)在助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、造福中國(guó)人民，而且體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)世界變局、實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏、推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)堅(jiān)持全面對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展、努力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念和主張，已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的普遍尊重和歡迎。中國(guó)持續(xù)推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”，造福沿線國(guó)家和人民，也已經(jīng)得到這些國(guó)家和人民乃至國(guó)際社會(huì)的肯定和贊譽(yù)。中國(guó)堅(jiān)持積極合作而不是以鄰為壑，堅(jiān)持互利共贏而不是損人利己，堅(jiān)持“拉手”而不是“松手”，堅(jiān)持“拆墻”而不是“筑墻”，與美國(guó)奉行的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，與美國(guó)一些政客鼓吹的冷戰(zhàn)思維、零和博弈觀念，形成了鮮明的對(duì)比和反差。中國(guó)的努力和付出已經(jīng)結(jié)出累累碩果，我們要在全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，給世界貢獻(xiàn)更多的思路、智慧和方案，為人類(lèi)現(xiàn)代化事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員）

【注：本文系2018年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“世界社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)狀、主要問(wèn)題與基本趨勢(shì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18AGJ005）的階段性成果】