肖華

摘 要 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展直接關系到農(nóng)民的增收，農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的振興。如何規(guī)范農(nóng)村財務管理模式，促使村級集體資產(chǎn)實現(xiàn)增值保值不流失并使轄區(qū)內村民享受上政策的紅利而不斷得到實惠，真正讓老百姓的錢袋子鼓起來日子富起來，從而促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，促使農(nóng)村經(jīng)濟和諧穩(wěn)步發(fā)展這對村級財務管理工作的規(guī)范程度以及管理模式提出了更高的要求。所以農(nóng)村的和諧穩(wěn)步發(fā)展必須在村級財務管理上做強做實做規(guī)范。村級財務管理主要指的是對歸村組集體占有使用管理的各類資產(chǎn)、資源以及近幾年中央及地方財政的轉移支付資金、涉農(nóng)補貼資金以及單位及個人對村集體經(jīng)濟組織的捐贈財產(chǎn)等所發(fā)生的一切收入和分配等財務活動的核算與監(jiān)督管理，村級財務管理是組成農(nóng)村經(jīng)濟的重要內容，是建設社會主義新農(nóng)村的重要保障，所以規(guī)范村級財務管理必須事無巨細，勢在必行。

關鍵詞 村級財務管理；農(nóng)村經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；供給側結構性調整；鄉(xiāng)村綜合治理；和諧發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展事關國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革實施的成效，隨著社會主義新農(nóng)村建設的腳步日益加快，農(nóng)村改革也日益深入，尤其國家正在實施的供給側結構性調整和對貧困地區(qū)實施的精準扶貧工作都不斷加大了對農(nóng)村的投融力度，也是農(nóng)村經(jīng)濟增速有了翻天覆地的變化。同時在村級集體經(jīng)濟組織不斷成立壯大的今日農(nóng)村，村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)相應也在不斷地增加，鄉(xiāng)村綜合治理體系建設、中央各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策的加大、農(nóng)村收支事項越來越多，賬本也越來越厚，農(nóng)村財務管理工作成為完善鄉(xiāng)村治理機制的重要內容。為加強農(nóng)村財務管理工作，很多地方進行了探索，出臺了一系列的管理制度，比如實行“村財鎮(zhèn)管”或“村財鎮(zhèn)監(jiān)”“雙代管”等等，這些制度的出臺的確讓農(nóng)村財務管理工作逐步走向了規(guī)范。但是，由于一些地方農(nóng)村財務還不夠透明，財務收支活動缺乏制度約束和有效監(jiān)督，個別村組干部利用職務之便通過做假賬、虛報冒領財務支出等手段侵吞集體資產(chǎn)，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失導致農(nóng)村財務管理漏洞百出，嚴重影響了農(nóng)村干群關系。

目前在實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實踐中，需結合新時期鄉(xiāng)村治理的新要求，打造更加安全高效的農(nóng)村財務，向農(nóng)民群眾交出 “明白賬”“ 放心賬”。這要求必須完善村級財務公開制度使村級財務越來越公開、透明。規(guī)范村級財務管理，是有效解決農(nóng)民問題中最為敏感的難題問題。切實保障村民對村級事務的決策權、參與權、知情權與監(jiān)督權，建立健全民主協(xié)商的決策機制也是正在實施的農(nóng)村“三變”改革中村級集體產(chǎn)權制度改革的最根本要求，是有效化解 “三農(nóng)”問題的重要抓手，既維護農(nóng)民的合法權益又滿足了廣大人民群眾對美好生活向往的基本要求。

1 村級財務管理理論

1.1 村級財務管理的基本概念

財務管理主要是將有關資金進行管理，主要指的是企業(yè)組織財務活動，協(xié)調和處理財務關系，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。村級財務管理主體是村民委員會，由村民委員會在民主決策和民主監(jiān)督等情況下對村級資金加以合理運用。

1.2 村級財務管理的基本特征

村級財務管理機制具有以下特點

1.2.1 目標較為特殊。村級財務管理主要目的是充分發(fā)揚民主，提高村民對財務管理的積極性和主動性，營造和諧的氛圍，維護農(nóng)村大局趨于穩(wěn)定；

1.2.2 財務管理公正化。村級財務管理過程高度強調公正，即使村級財務管理過程中出現(xiàn)細微的違規(guī)行為，在群眾眼中可能是大事，因此在財務管理過程中需做到公平和公正，確保干部群眾與群眾關系密切；

1.2.3 財務管理規(guī)范化。只有將財務管理日益規(guī)范化，才能夠減少違規(guī)行為的發(fā)生；

1.2.4 管理方式較為特殊。村級財務管理方式主要突出監(jiān)督、公開和民主決策等方面，讓廣大村民參與村級財務管理工作中可加強財務管理透明度，在決策過程中真正做到尊重民意和維護村民的合法權益；

1.2.5 管理內容較為特殊。村級財務管理的主要內容是專項資金的有關管理；

1.2.6 管理原則較為獨特。我國農(nóng)村的財產(chǎn)或資產(chǎn)均屬于村民，村民作為財務監(jiān)督主體，在村級財務管理原則中主要有公平和公正基礎原則；

1.2.7 管理環(huán)境較為特殊。我國目前對村級財務管理的法律法規(guī)不多，金融市場環(huán)境對村級財務管理的影響不大，影響村級財務管理的主要因素有：①政府經(jīng)濟政策、②群眾基礎、③經(jīng)濟發(fā)展狀況、④民主習慣、⑤民主意識。

2 規(guī)范村級財務管理，促進農(nóng)村和諧發(fā)展

2.1 落實政府有關政策

2.1.1 組織領導到位。為了加強村級財務管理，創(chuàng)新村級財務管理體制，政府有關單位成立村級財務規(guī)范化領導管理小組，財政部門或審計部門等工作人員成為部門領導組員，再負責村級財務規(guī)范化管理的有關組織工作，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范化管理辦公室，選配監(jiān)理人員。各級政府的主要負責人以及報賬人員組成實施小組，由村民選舉組建村監(jiān)委員會。設立三級財務管理機構，為確保村級財務順利實施，提供組織保證；

2.1.2 宣傳發(fā)動到位。召開有關部門領導參加座談會，創(chuàng)新村級財務管理體制意見，統(tǒng)一認知，充分應用廣播或電視等媒體廣泛宣傳，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況形成統(tǒng)一共識；

2.1.3 責任工作到位。上級管理部門對村級財務代理的目標與內容等做出明確規(guī)定，建立村級財務規(guī)范化建設目標，將村級工作實績與年度干部考核相結合，使得各級干部人員在此項工作中能夠明確職責，共同發(fā)力，推動工作順利實施。

2.2 推進體制創(chuàng)新

2.2.1 健全村級管理機構。強化村級財務規(guī)范化管理工作，對全市農(nóng)經(jīng)人員進行定編和定崗，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需結合實際情況來建立健全農(nóng)村經(jīng)營工作站。組織機構健全且人員和經(jīng)費均到位，繼而為農(nóng)村經(jīng)營管理工作的順利開展奠定基礎；

2.2.2 建立審計監(jiān)督中心。貫徹落實農(nóng)村經(jīng)濟審計辦法，成立審計監(jiān)督中心，依法履行審計監(jiān)督職能，最終為其創(chuàng)造良好條件；

2.2.3 構建村級財務監(jiān)理組織。優(yōu)化農(nóng)村財務管理，以先監(jiān)理后代理的工作方式，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立村級會計委托代理中心，進行村賬代管；

2.2.4 設立招標和投標辦公室。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立招標和投標辦公室，負責監(jiān)督管理，抑制暗箱操作行為；

2.2.5 建立健全監(jiān)管機制。加強對村民群眾的民主監(jiān)督，村財務小組每月審核監(jiān)督一次收支票據(jù)，對重大財務事件進行全方位審查，定期或不定期盤點庫存現(xiàn)金。公開監(jiān)督財務狀況，財務公開表必須經(jīng)村監(jiān)委會審核通過，再由村民代表大會表示同意后再公開；對群眾所提出的疑問需給出合理解答；

2.2.6 加強村級財務監(jiān)督。建立健全財務監(jiān)督制度，需定期或不定期指導業(yè)務工作；

2.2.7 加強村級財務網(wǎng)絡監(jiān)管。建立農(nóng)村財務信息管理平臺，全市均聯(lián)機聯(lián)網(wǎng)，各級部門領導利用此平臺，查詢村級財務數(shù)據(jù)，進行網(wǎng)上監(jiān)管。

2.3 強化村級財務管理

村級財務規(guī)范化管理的實施能夠從源頭上解決財務混亂局面，一方面提高村級財務管理脫敏度，將財務收支情況公之于眾，將群眾的事情擺在首位，最終有效解決人民群眾的困難之處；另外一方面積極控制非生產(chǎn)性開支，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定村干部具體報酬以及經(jīng)營性接待有關開支標準，使得非生產(chǎn)性開支能夠被有效遏制，最終遏制政府干部占用公款亂吃亂喝情況出現(xiàn)[2-3]。強化村級財務管理還能將有關規(guī)章制度落到實處，實施規(guī)范化的管理，加強多個層次的檢查和監(jiān)督，改變過去形同虛設的財務管理制度，使得各項村級財務管理制度落到實處。

2.4 加強集體經(jīng)濟利益的維護

加大審計力度，挽救經(jīng)濟損失。適時引入招標機制，節(jié)約成本，不斷提高資金使用效率。規(guī)范財務有關管理，提高經(jīng)濟的有效發(fā)展，進行規(guī)范化管理，聯(lián)系群眾，提高村民的集體意識，激發(fā)集體經(jīng)濟活力。

綜上所述，規(guī)范村級財務管理需引起各級政府領導的重視，加強有關部門之間的協(xié)作配合，繼而有效解決當前問題；村級財務管理工作較為復雜且工作難度大，只有深入調研找準切入點，再出臺有關規(guī)章制度，最終提高村級財務管理力度。

參考文獻：

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