葛雪梅　關(guān)占閣

[提要] 文旅融合是市場的需要，也是國家政策的導(dǎo)向。本文在分析河北省文旅融合現(xiàn)狀及優(yōu)勢，文旅融合存在的主要問題基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述文旅融合的主要思路。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);旅游產(chǎn)業(yè);融合

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年7月28日

當(dāng)前，國家將文化部、旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也迎來了黃金時(shí)期。按照國家統(tǒng)計(jì)局的最新說明，“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”是指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合，包括9個(gè)大類、43個(gè)中類。旅游產(chǎn)業(yè)是指圍繞吃、住、行、游、購、娛以及更多相關(guān)要素形成的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。文旅融合是指文化、旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)要素之間相互滲透、交叉匯合或整合重組，逐步突破原有的產(chǎn)業(yè)邊界或要素領(lǐng)域，彼此交融而形成新的共生體的現(xiàn)象與過程。在當(dāng)今的大眾旅游時(shí)代，文化和旅游更是密不可分。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體;文化成為旅游的核心資源，旅游成為文化的重要市場。

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性屬性和文化產(chǎn)業(yè)的文化與經(jīng)濟(jì)屬性，使得兩種產(chǎn)業(yè)具有自然地融合性，二者高度密切關(guān)聯(lián)，決定了旅游與其他行業(yè)的融合發(fā)展趨勢，因此，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展在當(dāng)今已是大勢所趨，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，并將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

一、河北省文旅融合現(xiàn)狀

河北省是全國唯一一個(gè)具有海濱、平原、丘陵、山地、湖泊、高原的省份。同時(shí)，河北文化底蘊(yùn)深厚，擁有趙文化、長城文化、皇家文化、佛文化、紅色文化等優(yōu)勢。旅游資源的豐富性和多樣性使河北的旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合得天獨(dú)厚。謀劃河北文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。通過確立河北各地文化旅游的主題，做好黃、藍(lán)、紅、綠、白五色精品旅游板塊。例如，石家莊西柏坡的紅色游、承德的皇家游、邯鄲的趙文化游、秦皇島的濱海游、冀北的草原游、滑雪游等。在堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢互補(bǔ)，大力發(fā)展具有燕趙特色旅游產(chǎn)業(yè)布局。

堅(jiān)持以文促旅，旅游項(xiàng)目文化內(nèi)涵得到極大提升，承德市與戰(zhàn)略投資者合作投巨資推出大型實(shí)景演出《鼎盛王朝·康熙盛典》吸引了大批中外游客前來領(lǐng)略皇家文化，旅游收入呈井噴式增長;堅(jiān)持以旅興文，不少文化項(xiàng)目成為旅游景點(diǎn)，石家莊市的藁城宮燈博物館，唐山市的開灤國家礦山公園和啟新博物館、保定市的曲陽石雕和易水硯產(chǎn)業(yè)基地、邯鄲市的大劇院和磁州窯博物館、滄州市的樂海樂器生產(chǎn)基地、邢臺(tái)市的沙河玻璃工藝基地等;結(jié)合科技元素，新型文化業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，河北大學(xué)科技文化產(chǎn)業(yè)園、新樂東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、石家莊國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)孵化園、中國動(dòng)漫實(shí)訓(xùn)與考級(jí)中心、秦皇島龍城帝國網(wǎng)游體驗(yàn)基地。

二、河北省文旅融合中的主要問題

雖然我省文旅融合取得了一定的成績，但是還存在文旅融合觀念差異較大、體制機(jī)制不順、融合程度不高、融合創(chuàng)新不強(qiáng)、政策保障滯后等系列問題。

（一）管理體制缺乏融合，制約文旅融合發(fā)展。文化部門與旅游部門過去是兩個(gè)并列的部門，雖然現(xiàn)在行政上合二為一，但在管理上并沒有真正融合，溝通不足。文化科室管理娛樂場所和文化場館，側(cè)重從文化建設(shè)的視角考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺少對(duì)于市場需求的思考，缺乏對(duì)文旅融合發(fā)展的規(guī)劃和思考，缺少與旅游業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐;旅游科室則專注于旅游服務(wù)，市場化運(yùn)行，導(dǎo)致了旅游發(fā)展缺少文化資源的支撐而停留在表面化的現(xiàn)狀。再有，文化旅游景區(qū)又分屬于旅游、文物、宗教、文化、國土資源、環(huán)境等不同部門管理，難以溝通協(xié)調(diào)，不利于文化旅游資源的開發(fā)和保護(hù)。因此，由于傳統(tǒng)體制制約，跨界融合往往會(huì)遇到許多問題，成為融合的阻礙。

（二）融合深度不夠，融合層次不高。雖然河北省文旅融合的種類較多，但融合深度與廣度均不足，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。文化創(chuàng)意、高科技元素在融合中的應(yīng)用較少，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸不充分。旅游產(chǎn)品、工藝品、藝術(shù)作品表演等轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的能力有限，缺乏具有競爭力及市場影響力的融合精品產(chǎn)品。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，創(chuàng)新不夠，限制文旅融合進(jìn)程。我省具有市場競爭力和國內(nèi)外影響力的文化企業(yè)比較少，缺乏參與市場化運(yùn)營的主動(dòng)性。陜西旅游集團(tuán)和文化產(chǎn)業(yè)公司對(duì)整合文化旅游資源的能力不足，缺乏國際與國家品牌，難以形成規(guī)模效應(yīng)與輻射效應(yīng)。河北省文旅產(chǎn)業(yè)拓展的渠道主要有“旅游+民間節(jié)慶”、“旅游+影視演藝”和“旅游+動(dòng)漫”等。在文旅項(xiàng)目中，除了承德避暑山莊的《鼎盛王朝·康熙盛典》在國內(nèi)外有一定知名度外，其他項(xiàng)目影響力不大，在全國具有影響力的演藝產(chǎn)品數(shù)量較少;動(dòng)漫技術(shù)在我省文化旅游景區(qū)的應(yīng)用率甚微，市場化率極低。文化與旅游融合發(fā)展的速度和規(guī)模在很大程度上受到了限制。

（四）高層次復(fù)合型人才不足，導(dǎo)致文旅融合缺少智力支持。河北省擁有豐厚的歷史文化資源，但人才數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)都不能滿足需求，更缺乏知識(shí)創(chuàng)新型人才進(jìn)行文化資源開發(fā)，也需要經(jīng)營管理型人才規(guī)導(dǎo)，專業(yè)人才稀缺，旅游從業(yè)人員缺口較大，缺乏高素質(zhì)、復(fù)合型旅游管理人才，已成為制約我省文旅融合發(fā)展的主要因素。省內(nèi)高校旅游管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)不全面，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，大多缺乏實(shí)踐操作管理能力，而且由于收入較低和京津的虹吸效應(yīng)，人才外流嚴(yán)重。由于產(chǎn)業(yè)融合的高端復(fù)合型人才、市場營銷人才、產(chǎn)品流通性及高級(jí)管理型人才缺乏，導(dǎo)致河北省文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生力不足。

（五）發(fā)展資金不足，投融資渠道單一。目前，河北省文化旅游發(fā)展的主要資金來自政府投入，民營資本介入很少，融資渠道較為單一，主要是民營文化企業(yè)規(guī)模較小，市場化運(yùn)作程度比較低，在一定程度上制約了精品文旅項(xiàng)目的產(chǎn)出文化旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、文旅融合主要思路

（一）正確把握文旅融合基本原則。宜融則融，能融盡融。尊重文化和旅游的發(fā)展規(guī)律及客觀差異，找準(zhǔn)文化和旅游融合發(fā)展的切入點(diǎn)，因地制宜積極地推進(jìn)文旅融合;以文促旅，以旅彰文。以文化為靈魂豐富旅游內(nèi)涵促進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游為載體彰顯文化魅力促進(jìn)文化繁榮，形成旅游依文化興盛，文化借旅游繁榮的局面。

（二）優(yōu)化文旅融合相關(guān)機(jī)制。深化政府旅游管理體制機(jī)制改革，要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的管理體制。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，發(fā)揮市場在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，鼓勵(lì)支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大融資力度;第二，積極學(xué)習(xí)京津、西安等地先進(jìn)文化旅游企業(yè)的管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，通過政府主導(dǎo)，社會(huì)投資，以先進(jìn)的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)培育一批有影響力的文化旅游龍頭企業(yè)，提高河北省的文旅項(xiàng)目的核心競爭力;第三，建立健全促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、保障旅游業(yè)健康運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系;第四，加快文化旅游綜合立法工作，并制定實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，加快制定、修訂和完善其他與文化旅游相關(guān)的地方法規(guī)、規(guī)范性文件。完善旅游法規(guī)的可操作性，為旅游執(zhí)法提供法定依據(jù)。同時(shí)，在文化旅游資源大縣（市、區(qū)）也要組建旅游發(fā)展委員會(huì)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門職能作用，支持旅游業(yè)加快發(fā)展。設(shè)立重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）旅游主管部門，強(qiáng)化旅游工作職能。梳理各級(jí)政府旅游主管部門的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)事務(wù)權(quán)力，明確各級(jí)旅游主管部門的權(quán)力范圍，提升旅游部門的管理權(quán)限。

（三）創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)。要充分利用河北省地理空間廣闊、旅游資源多樣、文化豐富多彩的優(yōu)勢，增加有效供給，開發(fā)多樣化的冰雪旅游、夜間旅游、研學(xué)旅游、民俗文化旅游等新產(chǎn)品。積極發(fā)展自駕車房車營地與落地自駕旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、文化創(chuàng)意與旅游演藝、體育與康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅行、“文旅+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)。

（四）拓寬融資渠道，打造文旅精品項(xiàng)目。為解決資金不足的問題，要增加文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的啟動(dòng)資金，核撥文化旅游產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的建設(shè)資金;同時(shí)，增加文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金投入，以確保文化與旅游的順利融合。更重要的是，需要堅(jiān)定不移招商引資，加快構(gòu)建完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)。文化旅游融合發(fā)展，同樣是“項(xiàng)目為王”，沒有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，沒有數(shù)量龐大的中小企業(yè)，再好的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想都落不到實(shí)處。多措并舉，抓好招商引資這項(xiàng)工程，不但能帶來文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念，還能為河北省構(gòu)建文化旅游萬億大產(chǎn)業(yè)，全方位提供強(qiáng)大的資金、技術(shù)、市場支撐。

（五）加強(qiáng)文化旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)。文化旅游產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)及資源雙密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與產(chǎn)業(yè)競爭力大小直接受到人才的制約，足夠的人力資源是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的前提。為此，政府方面要根據(jù)市場需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，培養(yǎng)文化旅游專業(yè)人才。一是考慮在河北大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、燕山大學(xué)等高等院校確定一批文化旅游專業(yè)，建立科學(xué)的文化旅游人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)方案，加強(qiáng)高校新型旅游人才培養(yǎng)。二是考慮組建專業(yè)性大學(xué)，專門培養(yǎng)文化旅游專業(yè)人才。三是定期組織文化旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)層人員素質(zhì)的提高。四是利用公共財(cái)政支出，招收社會(huì)未就業(yè)人員，進(jìn)行文化旅游專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

實(shí)施旅游高端人才引進(jìn)計(jì)劃。引進(jìn)一批經(jīng)認(rèn)定的文化旅游高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及緊缺實(shí)用型人才，在住房補(bǔ)貼、落戶、安家等方面給予政策支持。

在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，由于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性屬性和文化產(chǎn)業(yè)的文化與經(jīng)濟(jì)屬性，使得兩種產(chǎn)業(yè)具有自然的融合性，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是大勢所趨，文旅融合也必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們旅游質(zhì)量和幸福感的提升。

主要參考文獻(xiàn)：

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