尹 舸

《國務院關于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》由國務院在2016年2月29日發(fā)布。哈長城市群的宏觀戰(zhàn)略推動，可支持黑龍江和吉林兩省經濟發(fā)展，在產業(yè)集群效應中形成產業(yè)資源發(fā)展優(yōu)勢，真正激勵地方產業(yè)快速發(fā)展，振興東北經濟。但是在發(fā)展過程中，產業(yè)集群內聚集了多種產業(yè)資源，如何利用產業(yè)資源形成互補優(yōu)勢，決定了哈長城市群的發(fā)展速度和發(fā)展質量。為此，可以從產業(yè)集群的視角分析哈長城市群的空間規(guī)劃布局和協(xié)同發(fā)展路徑，為東北經濟發(fā)展提供相應政策建議。

一、哈長城市群空間規(guī)劃布局

哈長城市群是東北地區(qū)城市群的重要組成區(qū)域，主要包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。核心區(qū)以上述市(州)中主體功能定位為國家級、省級重點開發(fā)的區(qū)域為主，統(tǒng)籌區(qū)域其他地區(qū)發(fā)展，核心區(qū)面積約5.11 萬平方公里，2015 年末常住人口約2000萬人。處于全國 “兩橫三縱” 的城市化戰(zhàn)略格局中，處于京哈京廣通道縱軸北端。其規(guī)劃布局的宏觀方向，可支持新型城鎮(zhèn)化建設的推進、可拓展區(qū)域發(fā)展的新空間。為了加快哈長城市群的培育，進一步推動新型城市人口聚集，乃至推動產業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮其支持地方經濟發(fā)展的作用，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》針對其發(fā)展規(guī)劃做出了部分政策解讀。但哈長城市群本身融入了眾多城市，如何發(fā)揮產業(yè)集群效能及優(yōu)勢，成為全新的發(fā)展問題。需要結合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》詳細布局，進一步展望2030年之前可能形成的產業(yè)聚集優(yōu)勢，解析哈長城市群的發(fā)展規(guī)律和需求，補齊戰(zhàn)略資源，打造新型發(fā)展驅動力。

二、目前哈長城市群協(xié)同發(fā)展中存在的問題

(一)區(qū)域產業(yè)集中度有限，市場化發(fā)展程度偏低

東北作為中國極為重要的工業(yè)基地，在傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式中形成了以鋼鐵、石油冶煉、航空制造、軍工等重大建設項目為依托的工業(yè)發(fā)展模式。建國初期，東北地區(qū)國有企業(yè)受到計劃經濟政策紅利影響，得到吉林與黑龍江等地區(qū)的政策大幅度支持。也正是在這種歷史性因素的影響下，哈長城市群原有的產業(yè)類型同質化較高，均以高耗能和資源型為主。由于計劃經濟時期政策紅利傾斜度過高，以至于東北地區(qū)產業(yè)格局長期以來難以形成根本性的轉變。自我封閉性成為限制東北老工業(yè)基地快速適應供給側改革的枷鎖，所產生的惡劣市場競爭環(huán)境，更加導致了區(qū)域要素流通性受阻，嚴重缺乏區(qū)域內產業(yè)合作與分工，導致總體生產要素的協(xié)調適應度不足，且資源總體利用率嚴重下滑，間接造成了普遍生產資源的過度消耗與浪費。市場供需關系的自我調節(jié)機制運行緩慢，也造成了產能過剩的弊端。如果無法遏制這種區(qū)域產業(yè)集中度有限，市場化發(fā)展程度偏低的發(fā)展弊端，哈長城市群協(xié)同發(fā)展也無法形成資源匹配的良性循環(huán)。

(二)協(xié)同發(fā)展驅動力不足，市場接受程度相對有限

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標是市場經濟的自主調節(jié)，且意味著區(qū)域經濟主體將出現(xiàn)更為開放性的合作。黑龍江地區(qū)與長春地區(qū)的多數(shù)企業(yè)，需要完成更為密切的物質與非物質交互，達成協(xié)同發(fā)展的共識，方能整合市場資源，創(chuàng)造全新的發(fā)展機遇。但區(qū)域協(xié)同發(fā)展并不代表相應的成長指數(shù)可以快速遞增，目前兩地區(qū)企業(yè)在資源互補方面還未完全達成共識，即便合作意向確立，其后續(xù)發(fā)展的持久性與鞏固性也偏弱。因此，協(xié)同發(fā)展的驅動力不足，多地區(qū)合作意向不明朗，令市場接受程度并未達到預期的演化速度。同時，在哈長城市群區(qū)域內多種經濟主體相互博弈和交互的過程中，并未真正形成企業(yè)主體的發(fā)展優(yōu)勢，市場架構也受到網狀產業(yè)帶的分割，導致哈長城市群區(qū)域內的所有企業(yè)聯(lián)系并不頻繁和密切，難以形成跨區(qū)域的組織網絡，無法形成預期的生產資源互補。

(三)地域行政區(qū)分普遍化，資源互補性配置偏低

哈長城市群橫跨兩省及多個地區(qū)，行政體系的分割現(xiàn)象必然存在?？陀^上的地方性發(fā)展機制并不協(xié)調或相對統(tǒng)一，以至于出現(xiàn)了各自為政的產業(yè)發(fā)展導向。行政區(qū)域對本地市場的保護存在政策偏移，利益補償和支付條件均存在一定的配置失衡現(xiàn)象，地方政府之間的行政壁壘成為另一種協(xié)同發(fā)展的限制條件[1]。僅以財政稅收為例，對于哈長城市群區(qū)域內的企業(yè)仍然需要以各自當?shù)氐男姓澐謥砑{稅，而政府、企業(yè)、產業(yè)形成三足鼎立的間接合作關系。這種基于行政區(qū)域分割的普遍現(xiàn)象，并不利于各地企業(yè)完成生產資源的相互補充，也更加容易弱化信息資源的長期利潤發(fā)展目標。故而，如果無法消解行政區(qū)域上的客觀限制，政策手段的宏觀調節(jié)也無法真正刺激兩地企業(yè)的合作意向，甚至容易出現(xiàn)另一種政策資源的爭奪，并不利于健康的市場環(huán)境的形成。

(四)哈長城市群資源有限，城市競爭力并不明顯

目前吉林地區(qū)經濟受傳統(tǒng)老工業(yè)產能過剩的影響并未完全消除，故而出現(xiàn)了內需不足、出口不振的壓力。在吉林省的經濟結構中，服務業(yè)占比有所增加。但是產業(yè)結構配置轉化仍然較為緩慢，第一、二產業(yè)占比過高也是另一種城市發(fā)展資源的不合理現(xiàn)象。當前，汽車市場逐漸飽和甚至出現(xiàn)了逐步下滑的趨勢，吉林省除長春以外的其他城市仍然處于比較貧弱的發(fā)展狀態(tài)。吉林、遼源、松原等地市級城市的綜合實力不足，這種“一強多弱”的發(fā)展局勢，對協(xié)同發(fā)展模式的快速演化也是另一種障礙。

反觀黑龍江地區(qū)，與吉林地區(qū)遇到的發(fā)展限制極為相似?？傮w經濟實力偏弱，產業(yè)結構呈現(xiàn)出剛性與體制滯后性的特點，市場化程度也并不高，深層次的產業(yè)矛盾仍然較為突出。目前黑龍江地區(qū)的支柱產業(yè)仍然為煤、油、糧、木等傳統(tǒng)資源型產業(yè)。故而與全國其他地區(qū)相比，黑龍江與吉林兩地在城市綜合競爭力排名上仍然較為落后，黑龍江與吉林兩地的差距也無法通過單純的政策傾斜來彌補。協(xié)同帶動、輻射的發(fā)展優(yōu)勢和資源配置效率均容易受到城市核心競爭力不足的影響，對于哈長城市群協(xié)同發(fā)展而言這是一種難以克服的發(fā)展弊端。依據(jù)2017年《中國城市競爭力報告NO.15》的統(tǒng)計分析結果，哈長城市群內的各大城市競爭力排名如表1所示。

表1 哈長城市群內各大城市競爭力排名

二、產業(yè)集群對哈長城市群經濟發(fā)展的支持作用

產業(yè)集群也被稱之為產業(yè)簇群、波特集群、競爭性集群，是在一定空間區(qū)域內，集中具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)相互聯(lián)合，打造產業(yè)鏈條，而后形成相互補益的空間優(yōu)勢與產業(yè)資源優(yōu)勢。這種集中度更高的產業(yè)鏈條，在產業(yè)發(fā)展早期并不適應，但在產業(yè)發(fā)展受限，多種產業(yè)資源匱乏，且需要集中度更高的服務機制后，便需要借助產業(yè)集群的發(fā)展形式，為中小企業(yè)提供更高的發(fā)展平臺[2]。依托產業(yè)集群的向心力，哈長城市群的經濟發(fā)展速度必然加快，從而借助科研機構、專業(yè)化供應商、相關產業(yè)廠商、服務供應商等產業(yè)資源的聚集效應，打造現(xiàn)代化產業(yè)格局，補充對外擴張和加快發(fā)展的核心競爭力。從產業(yè)集群的形成機制和積極作用角度分析，其具有三重支持哈長城市群快速崛起的優(yōu)勢特征。

(一)提供創(chuàng)新氛圍

集群能夠為傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)造一種集中度更高的創(chuàng)新氛圍，這種優(yōu)勢是在企業(yè)進入發(fā)展瓶頸之后，需要客觀突破的發(fā)展壁壘。長期依賴于地方經濟環(huán)境的優(yōu)勢，或依賴于技術設備的廉價成本，無法支持東北傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術企業(yè)發(fā)展。而摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀念，脫離舒適區(qū)，必須具有更為緊張的產業(yè)環(huán)境，在整體創(chuàng)新氛圍之下催發(fā)東北產業(yè)活力。產業(yè)集群的最大優(yōu)勢效應便是讓更多具有競爭力的同類型產業(yè)集中發(fā)展，繼而催發(fā)企業(yè)本身的競爭力需求演化[3]。在哈長城市群的空間維度中，便于學習、交流、溝通、技術探討、科研成果共享、資源優(yōu)勢整合，地理空間降低了時間成本，加速了產業(yè)信息交互，故而更加容易形成知識溢出效應，增強哈長城市群中更多傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

(二)技術轉移擴散

當一項產業(yè)技術在其特定的區(qū)域空間內產生經濟效益后，這種技術優(yōu)勢并不一定能夠在其他區(qū)域廣泛應用。其本質因素便是技術受限于當?shù)禺a業(yè)的資源牽制。而產業(yè)集群中很少出現(xiàn)類似情況，產業(yè)集群內集中了更多的產業(yè)優(yōu)勢資源，包括技術導向在內的生產力，極端傾斜于產業(yè)格局的上層結構。因而，優(yōu)勢資源對技術知識的需求，令諸多技術生產力不斷成為相互交換砝碼[4]。同時，東北企業(yè)在產業(yè)集群內的優(yōu)勢資源可形成技術創(chuàng)新導向，借助產業(yè)集群內的信息對外疏散。即便該企業(yè)無法對創(chuàng)新技術深度開發(fā)，亦然可以快速轉賣獲得短期利潤。而收購該項技術的其他企業(yè)，亦可縮短技術開發(fā)時間，在最短時間內利用此項技術快速提高生產力。因而，在產業(yè)集群內的中小企業(yè)并不一定缺乏發(fā)展空間，反而容易在集群核心企業(yè)的帶動下快速提高生產力，借助擴散后的技術資源打造全新的發(fā)展路徑。

(三)降低資源成本

產業(yè)資源的空間效應比較容易理解，是資源轉運過程中所產生的地理距離優(yōu)勢。其中包括生產資源、人力資源、技術資源、政策資源、金融資源、服務資源以及多種輔助性資源。這些資源在企業(yè)單獨開發(fā)時其所承擔的成本較高，但若為產業(yè)集群內諸多企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，則更加容易分擔其開發(fā)成本。在產業(yè)集群內雖然存在競爭機制，但也同樣存在資源共享優(yōu)勢。故而，空間區(qū)位上的產業(yè)集群效應，可直接轉化為多種資源整合的便捷優(yōu)勢，達到資源共享的真正目的，哈長城市群便是利用這一資源發(fā)展規(guī)律，支持了眾多企業(yè)開始發(fā)展，在競爭中尋找合作，在合作中再度創(chuàng)新。

三、哈長城市群發(fā)展要遵循激勵協(xié)同效應產出的基本原則

產業(yè)集群雖然具有諸多經濟發(fā)展優(yōu)勢，但是如果合作企業(yè)故步自封，降低資源共享度，也會造成另一種惡性競爭的弊端。消解這一弊端，加強合作聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，是刺激哈長城市群達到協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢的基本原則。在長期發(fā)展中需要完成以下三點協(xié)同要素：

(一)合作意識資源聚集

聚集產業(yè)末端的相關發(fā)展要素，是支持哈長城市群快速形成宏觀產業(yè)格局的基礎條件。在此方面，需要引導中小企業(yè)向高速發(fā)展企業(yè)、大型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等具有產業(yè)優(yōu)勢的地方企業(yè)深入學習。當合作意識突破了傳統(tǒng)發(fā)展觀念的壁壘時，哈長城市群的經濟發(fā)展才能真正形成協(xié)同效應。

(二)發(fā)展能力資源互補

在哈長城市群中的多數(shù)企業(yè)，并不具備同等發(fā)展能力。其戰(zhàn)略資源儲備、產業(yè)資源優(yōu)勢、固有人力資源類型、原有設備和技術資源等等，在很大程度上都具有較大差異。這種差異造成了各自企業(yè)的發(fā)展局限，但也為合作提供了先決條件。如果能夠形成資源互補和產能互助，以等價代償?shù)姆绞綋Q取合作機遇，則能夠真正激發(fā)地方產業(yè)活力，令更多的產業(yè)資源在哈長城市群中形成協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。

(三)優(yōu)勢產能資源共享

當協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢逐步形成，此時并不一定能夠完全刺激優(yōu)勢產能轉化。其中的限制因素便是合作企業(yè)在發(fā)展過渡階段所產生的多種實力，當實力不均衡后才會限制資源共享度。但是此時企業(yè)仍然需要依賴于產業(yè)集群內其他企業(yè)的扶持性資源，才能保持更高的生產活力和發(fā)展空間。發(fā)展哈長城市群協(xié)同效應，需要不斷加強企業(yè)對產業(yè)集群內資源的依賴性，可保持協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)性。

四、產業(yè)集群視域下哈長城市群協(xié)同發(fā)展路徑

(一)補充現(xiàn)代服務業(yè)資源

哈長城市群協(xié)同發(fā)展路徑的資源轉化，需要先進的現(xiàn)代服務業(yè)為基礎條件。從宏觀角度分析，哈長城市群所跨越的地理空間極為廣泛，地處我國東北地區(qū)，如無法在現(xiàn)代服務業(yè)的資源優(yōu)勢中實現(xiàn)多種產業(yè)領域的合作開發(fā)，實質上多數(shù)企業(yè)也很難形成協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。諸如會展業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、商務外包服務業(yè)、科技服務業(yè)、金融業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)等等，在產業(yè)資源的聚集中都起到了重要作用?？芍С止枮I與長春兩地先期建設區(qū)域金融中心，以金融效應支持地方產業(yè)融資。而后引入更多的國際專業(yè)會展品牌，擴大東北亞商品貿易博覽會的產業(yè)發(fā)展影響力。推進保稅物流園區(qū)的開發(fā)，支持產業(yè)鏈條逐步形成，發(fā)揮哈爾濱與長春兩地在科研和人力資源等諸多方面的優(yōu)勢，為產業(yè)集群擴大生產資源提供輔助性支持，真正有效利用現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)勢資源補充產業(yè)集群發(fā)展動力。

(二)支持先進制造業(yè)發(fā)展

制造業(yè)是產業(yè)集群內不可或缺的重要支撐，關聯(lián)度與帶動性更強的現(xiàn)代裝備、石化、汽車等產業(yè)類型，可支持傳統(tǒng)產業(yè)向新型產業(yè)過渡，逐步提升產業(yè)格局內的資源互補優(yōu)勢。這樣的發(fā)展特征在哈長城市群中極為突出，諸如哈電集團、齊重數(shù)控、齊二機床、中車長客、哈飛、大慶沃爾沃、長春一汽等工業(yè)產能優(yōu)勢相當明顯。而同時生產能力與維修能力需更為集中，配套零部件生產資源聚集之后，生產力可大幅提升。同時借助四平、牡丹江、吉林、遼源等地區(qū)的中小汽車零部件生產資源，可持續(xù)擴大生產力資源整合。因此，為了進一步加速哈長城市群協(xié)同發(fā)展速度，需要加快發(fā)展先進制造業(yè)，支持產業(yè)資源不斷集中并向優(yōu)勢產能靠攏，形成產業(yè)集群效應的資源互補優(yōu)勢。

(三)催發(fā)高新技術產業(yè)化

長期以來，高新技術產業(yè)之所以很難突破科研技術壁壘，最為關鍵的問題在于創(chuàng)新技術的共享度較低。當專利技術被某一企業(yè)掌握，則成為其賴以生存的核心競爭力。但是在當前國際市場中，優(yōu)勢專利無非可短暫支持企業(yè)獲取小范圍利潤，并無法依托國際貿易增加更大的獲利空間。故而，科研專利能夠維系的資源優(yōu)勢存在一種時間效度，發(fā)揮技術資源優(yōu)勢并促進產業(yè)資源聚集是利用專利技術的最佳方式?；诖?，哈長城市群協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃中，必須大力支持高新技術產業(yè)發(fā)展，即便這些產業(yè)目前處于產業(yè)末端，亦可為其他大中型企業(yè)提供技術支持，更為重要的是科研專利可以在最短時間內發(fā)揮出最大的獲利增長能力。諸如電子信息、航空航天、新型材料、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新型能源等等，其產業(yè)技術的高新化發(fā)展格局將決定哈長城市群是否具備協(xié)同發(fā)展的時效性，也決定了產能優(yōu)勢是否能夠真正集中。

(四)改造傳統(tǒng)產業(yè)驅動力

打造協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，必須重視優(yōu)勢企業(yè)在其發(fā)展過程中的本質驅動力。盡量以地方龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，打造品牌優(yōu)勢，為其他中小企業(yè)提供一種可參照和借鑒的發(fā)展范式。這種范式的作用在于補充產業(yè)合作案例，提供資源共享的真實解讀方式，支持具有競爭力的傳統(tǒng)老牌企業(yè)融入新型發(fā)展路徑，在產業(yè)集群內快速帶動產業(yè)末端同步發(fā)展。諸如食品、建材、普通機械件、造紙、輕工紡織等傳統(tǒng)企業(yè)，需要盡量脫離原有的產業(yè)中心，盡量靠攏優(yōu)勢產能更為突出的合作區(qū)域。在對老舊廠區(qū)的變遷或改造中，可適當注入政策資源，諸如為同類型企業(yè)提供合作平臺，降低租賃用地的稅收成本，將其轉化為升級產業(yè)技術的相關扶持資源，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的帶動效應，為傳統(tǒng)企業(yè)尋找產業(yè)聚集后的資源互補優(yōu)勢，推動產業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。進而加強哈爾濱和長春兩地傳統(tǒng)企業(yè)的產業(yè)資源互助優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)企業(yè)單獨發(fā)展的弊端。

(五)積極延展農業(yè)現(xiàn)代化

哈長城市群是否能夠形成協(xié)同效應，取決于產業(yè)優(yōu)勢是否能夠真正集中，是否能夠創(chuàng)造東北地方產業(yè)的核心發(fā)展優(yōu)勢，與農業(yè)體系、經營體系、生產體系密不可分。加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展，適應現(xiàn)代化農業(yè)生產技術，在“糧食增產、農業(yè)增效、農民增收”的發(fā)展定位上注入全新的產業(yè)支撐資源，可優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展向產業(yè)集群的優(yōu)勢資源轉型。例如，借助農業(yè)科技可支撐成果轉化，讓更多農產品從生產技術層面獲取更高的生產力。加快長春、松原、吉林玉米深加工產業(yè)發(fā)展，加快大慶、綏化、齊齊哈爾等地區(qū)的大豆深加工以及非轉基因油脂生產，促進乳品加工產業(yè)快速發(fā)展，均可推動兩省農業(yè)經濟快速迭代，進而為產業(yè)集群產生整體協(xié)同效應提供資源保障。真正留住大量農業(yè)人才，讓人力資源與科技資源形成雙重互補結構，最大限度地支持地方農業(yè)生產不斷轉化和升級，提升標準化作業(yè)程度及綠色發(fā)展平臺。尤其在電子商務、冷鏈物流等方面，需要加強企業(yè)合作機制，為農業(yè)地區(qū)提供輔助性資源支撐，“從田頭到餐桌”健全食品安全通道，打造東北地區(qū)農產品的品牌效應，支撐農業(yè)體系生產力逐步穩(wěn)固，為產業(yè)集群提供資源互補的品牌突破口，形成農業(yè)保護體系和格局。同時需要加快建設東北亞各國出口渠道，從外部資源獲取農業(yè)生產力的資源補充和保護層，支持兩省農業(yè)生產效益真正提高，提升外向型農業(yè)的廣度和深度，提高農業(yè)生產率和單位土地產出率。

綜上所述，產業(yè)集群并不會在短期內快速迭代和演化出更高的生產力資源，能夠支持其快速發(fā)展和迭代的在于多種產業(yè)資源的積極調動，乃至相互配合與資源共享。在這一過程中，哈長城市群的宏觀發(fā)展規(guī)劃，需明確地方產業(yè)發(fā)展的趨勢，將協(xié)同發(fā)展定位在宏觀發(fā)展目標中，界定兩省產業(yè)資源的互補性與支持性，在協(xié)同發(fā)展關系中支持哈長城市群逐步形成產業(yè)資源優(yōu)勢的相互補益，產生產業(yè)集群效應，推進哈長城市群協(xié)同快速發(fā)展。