史瑋

（新疆巴州黨委黨校 科研處 新疆 庫爾勒841000）

“訪惠聚”駐村工作是一項宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程、民心工程，在維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)、加強基層組織建設(shè)、推動脫貧攻堅、密切干群聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用。持續(xù)接力進一步推進“訪惠聚” 駐村工作，必須立足新一輪“訪惠聚”駐村工作的實踐、成效、存在問題，作進一步的思考和研究。

一、“訪惠聚”駐村工作的成效分析

課題組采取實地調(diào)研的方式，走訪了巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒市、焉耆縣、和碩縣、輪臺縣23 個“訪惠聚”駐村（社區(qū)）工作隊，深入群眾、基層干部中，取得了大量的一手資料。調(diào)研采取了問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的形式，其中，直接參與訪談的群眾、干部有38 人，包括農(nóng)民、居民、村（社區(qū)）干部以及駐村工作隊成員。調(diào)查問卷主要發(fā)放對象是焉耆縣農(nóng)民群眾，發(fā)放調(diào)查問卷239 份，收回239 份，回收率為100%，有效問卷共231 份。

調(diào)查問卷及訪談主要圍繞“訪惠聚”工作開展以來各方面的變化、取得的成效以及存在問題展開，主要考察了“訪惠聚”駐村工作隊、村“兩委”班子，尤其是農(nóng)民群眾作為“訪惠聚”工作的直接受益者對“訪惠聚”駐村工作的認識和態(tài)度。

圖1 群眾對”訪惠聚”駐村工作隊的總體評價

圖2 “訪惠聚”駐村工作隊對農(nóng)村發(fā)展是否有幫助

圖3 您是否了解新疆形勢及維護社會穩(wěn)定長治久安總目標

圖4 您認為目前在新疆生活有安全感嗎？

實地調(diào)研中，課題組成員共同的感受都是一個字——“實”?！霸L惠聚”工作隊為基層注入了強大的思想力量、維穩(wěn)力量、扶貧力量、文化力量、發(fā)展力量，取得了顯著成效。群眾、基層干部對“訪惠聚”駐村工作隊的總體評價很高，占有效問卷的83%（見圖1），93%的群眾、基層干部認為駐村工作隊對農(nóng)村這幾年的變化發(fā)揮了重要作用（見圖2）。

隨著“訪惠聚”工作的深入開展，農(nóng)村有了很大的變化，最顯著最直觀的變化是生活環(huán)境、社會氛圍得到了很大的改善。比如和碩縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為起點、以庭院整治為抓手，各級“訪惠聚”駐村工作隊把老百姓的庭院當作自己的庭院，在庭院整治中和各族群眾打成一片，用實實在在的行動和真情實意拉近干部與群眾的距離。在問卷調(diào)查中，群眾眾口一詞的感受是社會穩(wěn)定、安全感很強，民生、民族團結(jié)以及社會氛圍、環(huán)境都得到了顯著改善。這表明“訪惠聚”工作是深受群眾歡迎和支持的，是讓群眾滿意、收到實效的一項民心工程。

具體來說，“訪惠聚”工作成效主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）筑牢“鋼鐵長城”，社會形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

在調(diào)查中，對“您是否了解新疆形勢及維護社會穩(wěn)定長治久安總目標”問題，85.8%的人選擇了關(guān)注（見圖3），95.8%的人認為目前在新疆生活安全感很強（見圖4）。這表明“訪惠聚”工作隊把維護穩(wěn)定作為駐村工作的核心任務(wù)，在農(nóng)村形成了群防群治、社會大局穩(wěn)定向好的良好工作局面。

（二）大力推進“去極端化”，宗教極端氛圍明顯淡化

“訪惠聚”工作隊與基層干部勇于亮劍、善于引導(dǎo)、正本清源，引導(dǎo)各族群眾認清危害，主動與宗教極端思想決裂，回歸現(xiàn)代文明生活。在訪談一位受過宗教極端思想影響，經(jīng)過學(xué)習(xí)回歸社會、家庭的居民時，調(diào)研組可以感受到她的思想有了很大轉(zhuǎn)變，對過去非法學(xué)經(jīng)的經(jīng)歷表示后悔。

圖5 您認為本村重大事件應(yīng)該由誰決定

圖6 您經(jīng)常參加村里組織的文體活動嗎？

圖8 您與其他民族的群眾經(jīng)常來往交流嗎？

過去受宗教極端思想影響的群眾有困難不找基層干部，而是到宗教人士那里尋求虛無的精神安撫。現(xiàn)在這種狀況有了根本性的轉(zhuǎn)變，村民的自主意識也大大提高，問卷中49.6%的村民認為本村重大事件應(yīng)該由全體村民或村民代表決定（見圖5）?，F(xiàn)在參加周一升國旗的村民多了，去清真寺的人少了，積極參加各類文體活動的人多了。問卷調(diào)查顯示有69.9%的人經(jīng)常參加村里組織的文體活動（見圖6）。課題組在訪談過程中不止一次地聽到農(nóng)民群眾表示各類文體活動有意思、接地氣、受歡迎。在文化活動開展過程中寓教于樂，向農(nóng)民傳達了積極向上的觀念，也進一步激發(fā)了農(nóng)民參與各類文體活動的積極性。

（三）始終堅持“人民至上”，凝心聚力成效明顯提升

問卷調(diào)查顯示有85.7%的村民知道黨的惠民政策，這一數(shù)據(jù)表明村民對自己能享受的各項惠民政策的認知程度相比以前大幅提升（見圖7）。

各駐村工作隊堅持把推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作為重要任務(wù)，引導(dǎo)所駐村理清發(fā)展思路，推動“戶戶有門路、人人有活干、月月有收入”，讓各族群中真正享受到看得見、摸得著的好處和實惠。

（四）堅決維護“生命線”，民族團結(jié)交往交流交融明顯增強

各級“訪惠聚”工作隊以“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動為抓手，推進民族團結(jié)走進千家萬戶。問卷調(diào)查顯示有85.3%的村民在生活中經(jīng)常與其他民族群眾來往（見圖8）。在訪談中很多群眾都表示現(xiàn)在的民族團結(jié)比以前做得更好。

（五）扎實推進“固本強基”，基層黨組織組織力、凝聚力明顯提升

各駐村工作隊立足“固本強基”，充分發(fā)揮“傳幫帶”的作用。工作隊優(yōu)良的工作作風(fēng)大大帶動了村干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。問卷調(diào)查顯示，63.2%的村民對村干部的工作態(tài)度表示滿意（見圖9）。黨支部、村委會的執(zhí)行力比以前有了很大提升，基層干部的工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，村干部的威信、基層黨組織的凝聚力不斷增強。

二、“訪惠聚”駐村工作中存在的問題

新一輪“訪惠聚”駐村工作在體制機制上逐步健全完善，但在實際運行中仍然面臨著一些問題，需加以改進。

圖9 您對現(xiàn)在村干部的工作作風(fēng)是否滿意？

（一）“訪惠聚”基層治理長效機制有待進一步健全

近年來，在“訪惠聚”駐村工作隊和村“兩委”的共同努力下，新疆基層治理成效顯著。但基層黨組織功能虛化、弱化的問題仍然存在，究其原因是基層干部現(xiàn)代化治理能力欠缺。“訪惠聚”工作隊來自上級黨政機關(guān)和事業(yè)單位，擁有明顯的政治優(yōu)勢、能力素質(zhì)優(yōu)勢和政府的大力支持，無論是政策方面還是人、財、物方面都有優(yōu)越條件，因此，工作隊在基層治理中能快速出成效。與工作隊相比，村（社區(qū)）基層組織顯然不具備這些優(yōu)勢，尤其是缺少一批優(yōu)秀的后備干部。一些村級組織對“訪惠聚”工作隊的依存度非常高，很多基層工作都是“訪惠聚”工作隊“親自干”“領(lǐng)著干”，立竿見影成效十分顯著，一旦“訪惠聚”工作隊撤離，可能會面臨基層治理難以為繼的狀況。所以，從基層組織建設(shè)長遠來看，建立健全一系列深層次融入基層社會治理的長效機制迫在眉睫。新疆基層治理環(huán)境與過去相比發(fā)生了很大變化，“訪惠聚”工作聚焦總目標持續(xù)接力推進，必須著眼于解決基層治理中的上述問題，讓自治區(qū)頂層設(shè)計的制度安排具體落實到各“訪惠聚”工作隊的駐村實踐之中，在找準問題的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的有針對性、管用的基層治理措施。這是今后各“訪惠聚”工作隊在基層治理實踐探索中的著力點和突破口。

（二）“訪惠聚”選派考核激勵機制有待進一步細化

“隊員當代表、單位做后盾、一把手負總責(zé)”這一要求體現(xiàn)了做好“訪惠聚”駐村工作的責(zé)任感、使命感。但在具體實施過程中，尚存在諸多問題。上級部門原則上要求選派政治素質(zhì)高、工作能力強、善做群眾工作的優(yōu)秀干部，特別是要針對重點村選派基層經(jīng)驗豐富、敢于擔(dān)當、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部、后備干部、近期擬提拔的干部擔(dān)任工作隊長。但實際情況并不理想，一些派出單位被種種原因所限制，沒法綜合考量，派駐村干部只要符合上級部門要求的職級即可。在這種情形下，有些單位選派的工作隊隊長年齡偏大，個別人甚至抱著只要“不出事”的態(tài)度被動應(yīng)付工作；有些兼任第一書記的工作隊隊長缺乏基層工作經(jīng)驗，思路缺乏，工作落實不力，在當前維穩(wěn)措施層層壓茬式推進中，顯得極為被動，各項工作進展滯后；有些單位在選派“訪惠聚”工作隊員時困難重重，選取的隊員不適合基層工作的需要，甚至成為基層工作的“閑人”；有些單位在派出“訪惠聚”隊員過程中，出現(xiàn)不愿駐村“哭哭鬧鬧、辭職威脅”進行抵制等不良傾向；有些單位派出的干部中老、弱、病等占有一定比例，單位存在“無人可派”或“無人可換”的尷尬情況；有的單位把快要退休的人員或者無事可干的人員派至工作隊，體現(xiàn)不出“代表性”。如何激發(fā)干部參加“訪惠聚”駐村工作的積極性和主動性，建立相關(guān)激勵機制迫在眉睫。

（三）“訪惠聚”融合工作機制有待進一步厘清

“訪惠聚”工作隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓村（社區(qū)）兩委、警務(wù)室、機關(guān)事業(yè)單位干部等各支力量共同參與到基層治理的各項工作之中，但在實際運行中，還存在諸多運行不暢的問題。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是一些“訪惠聚”工作隊還存在著與村（社區(qū)）黨組織融合工作機制不順暢等問題。目前大多數(shù)“訪惠聚” 工作隊隊長擔(dān)任第一書記，工作隊融入村（社區(qū)）事務(wù)程度較深，非常容易陷入村（社區(qū)）繁雜的文字檔案材料中，沖淡了“訪惠聚”工作隊自身主要任務(wù)的完成。一些村（社區(qū)）黨組織第一書記統(tǒng)籌村（社區(qū)）各支力量辦法不多，未形成合力，存在疲于應(yīng)付、打亂仗的現(xiàn)象。在工作開展過程中，有時存在工作隊與“兩委”班子“兩張皮”，各謀其事、各行其是，遇到問題相互推諉的現(xiàn)象。就目前而言，工作隊在如何與村（社區(qū)）“兩委”共事的融合工作機制不明確、不順暢問題導(dǎo)致了二者在工作中有時不能很好配合，甚至產(chǎn)生矛盾。二是一些“訪惠聚”工作隊對各支下沉力量、民族團結(jié)結(jié)親干部缺乏有效統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，一些干部到了基層“為住而住”，不僅不能解決問題，有的甚至引起村（社區(qū)）干部、群眾的反感?！霸L惠聚”工作隊如何搭建起各支下沉力量與村（社區(qū)）干部、群眾之間的溝通橋梁，建立起干群關(guān)系共融機制，尚需進一步思考。

（四）“訪惠聚”“傳幫帶”機制有待進一步完善

從根本上解決基層治理問題，打造一支“永不走的工作隊”，關(guān)鍵在于切實提高基層干部的治理能力和素質(zhì)，發(fā)揮基層干部的主觀能動性。在工作隊的“傳幫帶”作用下，村（社區(qū)）干部工作作風(fēng)和落實力有所改進，但是，一些村干部在工作中仍然存在著與新時代不適應(yīng)的問題，如精神不振，工作消極應(yīng)付，紀律松散，尤其比較突出的問題是：工作不積極，對領(lǐng)導(dǎo)要求落實的工作進行過濾，斷章取義，尋找“政策漏洞”，打“擦邊球”，選擇對自己有利的部分執(zhí)行。對第一書記安排的工作任務(wù)，有的村干部嘴里答應(yīng)得很好，但是，不催三四次不會落實。如何進一步健全“傳幫帶”機制，加強村干部的執(zhí)行力和落實力是關(guān)系到基層治理成效的重要因素。

（五）“訪惠聚”群眾工作長效機制有待進一步構(gòu)建

“訪惠聚”駐村工作是“以人民為中心”這一價值取向的生動實踐。自治區(qū)黨委緊緊圍繞總目標出臺了一系列改進干部作風(fēng)，拉近干群關(guān)系的舉措，群眾路線已經(jīng)融入到“訪惠聚”工作隊以及新疆各級干部的工作與生活中。但仍然存在以下問題：一是對群眾工作的認識有待提高。一些干部把黨群、干群關(guān)系理解為“給”與“取”的關(guān)系，上級布置了看望任務(wù)，就帶點禮品去關(guān)心一下，平常不聞不問。一些干部下沉后不會和群眾交流，不要說做思想工作了，甚至連基本的溝通交流都會引起誤會。還有些干部看不起群眾，認為群眾不如自己有水平，不懂得放低姿態(tài)，低估了群眾的水平和力量。部分黨員干部把黨的群眾工作理解為干群之間單維的互動，忽略了群眾與群眾之間的互動，忽略了發(fā)動群眾幫助群眾、發(fā)動群眾教育群眾。二是群眾工作能力不足。有的工作隊對群眾的幫扶缺少創(chuàng)新，形式單一，為群眾解決實際困難的能力較弱。對群眾的服務(wù)和幫扶主要停留在物質(zhì)方面，由于入戶走訪停留在表面，因而不能很好地掌握群眾的深層次需求。有些工作隊員知識儲備中欠缺民族宗教、安全防范、情報搜集、心理學(xué)等專業(yè)性知識，影響了群眾工作的效果。三是群眾工作方法不當。有的工作隊對群眾的思想教育宣傳形式停留在簡單念稿說教，不加解讀地進行宣傳灌輸，宣教內(nèi)容空泛化，這往往導(dǎo)致宣傳教育不接地氣。有的雖然采取了多種形式，但卻存在重形式輕效果的問題，群眾雖然參與了，但不能領(lǐng)會精神。如何解決群眾工作中存在的諸多問題，關(guān)鍵是在目前“訪惠聚”工作群眾路線實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上構(gòu)建“訪惠聚”群眾工作的長效機制。

三、深化“訪惠聚”駐村工作的對策建議

（一）建立“訪惠聚”工作隊與各級干部下沉基層融合工作機制，推動“訪惠聚”工作形成合力

要實現(xiàn)新疆維護社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，必須動員各級干部上下同心，形成合力。一是健全“隊員當代表、單位作后盾、一把手負總責(zé)”機制。派出單位要進一步深化對“訪惠聚”駐村工作的認識，要認真落實對派出隊長的指導(dǎo)和管理，要把駐村點當作“責(zé)任田”經(jīng)營；單位一把手要帶頭抓執(zhí)行，抓落實，既要“善謀”也要“會抓”，既要“長管”也要“常嚴”。同時將“隊員當代表、單位作后盾、一把手負總責(zé)”執(zhí)行情況與派出單位年底績效掛鉤，與派出單位領(lǐng)導(dǎo)班子、單位“一把手”的年底考評掛鉤，與工作隊員的年底績效掛鉤。二是建立工作隊與各級干部下沉基層聯(lián)動機制。在目前干部“兩個全覆蓋” 下沉基層的基礎(chǔ)上，可以探索建立各部門相應(yīng)靈活的聯(lián)動機制，并逐步突出針對性，比如專業(yè)技術(shù)人才下沉?xí)r能更多地給基層帶去符合專業(yè)特點的幫扶，使各級干部下沉基層工作不僅形成合力，而且發(fā)揮效力。

（二）構(gòu)建“訪惠聚”群眾工作長效機制，不斷滿足人民對美好生活向往的新期待

不斷滿足人民對美好生活的向往是新時代衡量“訪惠聚”駐村工作的重要指針。《關(guān)于深化“訪惠聚”駐村工作的實施意見》中指出：千方百計為各族群眾辦實事、做好事、解難事，努力實現(xiàn)“六個滿意”，即：各族群眾政策落實滿意、民族團結(jié)滿意、文化引領(lǐng)滿意、脫貧致富滿意、社會穩(wěn)定滿意、干部作風(fēng)滿意。駐村工作是否扎實有成效，要以群眾是否滿意為標準。政策制定者要從頂層設(shè)計的高度著眼于“六個滿意”，對惠民政策的落實、民族團結(jié)、文化引領(lǐng)、脫貧致富、社會穩(wěn)定、干部作風(fēng)等六個方面的群眾滿意度進行系統(tǒng)思考，綜合施策，通過頂層設(shè)計和底層探索的有機結(jié)合，把經(jīng)過實踐檢驗、基層認可、群眾擁護的做法和經(jīng)驗固化下來，形成常態(tài)，將“訪惠聚”“六個滿意”制度化、規(guī)范化、長效化，使廣大群眾的殷切期待生根開花。

（三）建立工作隊選派考核激勵機制，助推“訪惠聚”工作持續(xù)接力開展

實踐證明，“訪惠聚”在村（社區(qū)）工作思路是否清晰，工作隊工作成效是否顯著，關(guān)鍵取決于工作隊隊長及隊員的素質(zhì)，因此，建議建立工作隊選派考核機制。一是建立工作隊隊長選拔考核機制，并與未來的提拔任用掛鉤，應(yīng)該樹立一個正確導(dǎo)向，各個層級的領(lǐng)導(dǎo)以被選拔任命為工作隊隊長為榮。二是建立優(yōu)秀工作隊隊員激勵機制。工作隊隊員在基層干得再好，時間一到就要離開，這種模式不利于基層治理工作的連續(xù)性，亦不利于建強基層組織，不能最大限度地發(fā)揮工作隊隊員做好工作的積極性、能動性。對于干基層工作有經(jīng)驗、能擔(dān)當?shù)年爢T可以建立就地考察提拔的機制，為基層治理的可持續(xù)發(fā)展注入新鮮血液。將工作隊作為培養(yǎng)干部的平臺，有利于培養(yǎng)出大批自身素質(zhì)高又有基層工作經(jīng)驗、既有干事創(chuàng)業(yè)的能力又有吃苦耐勞、敢于擔(dān)當精神的后備干部。

（四）建立駐村工作與基層黨建深度融合機制，全面建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

建立駐村工作與基層黨建深度融合機制，持之以恒地堅持下去，對于推進基層治理水平穩(wěn)步提升、全面建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，意義重大。充分發(fā)揮第一書記領(lǐng)導(dǎo)“多位一體”工作機制的重要作用，形成基層合力。嚴格落實“劃片、明責(zé)、清單、定標、考核”要求，深度運用“基層基礎(chǔ)管理平臺”監(jiān)督管理入戶走訪情況，確保入戶質(zhì)效，達到包村入戶全覆蓋。駐村工作隊要在提升組織力、突出政治功能上下功夫，統(tǒng)籌推進村民小組、社區(qū)網(wǎng)格、便民警務(wù)站、“訪惠聚”駐村工作隊、駐村管寺管委會、流動黨員、邊遠牧區(qū)山區(qū)礦區(qū)等領(lǐng)域黨的組織和工作全覆蓋。

（五）創(chuàng)新“傳幫帶”機制，加強后備干部隊伍建設(shè)

針對農(nóng)村黨員、村干部、村黨支部書記“三個青黃不接”問題，落實幫帶培養(yǎng)機制，探索建立“五級傳幫帶”模式。按照“支部帶支委、支委帶黨小組、黨小組帶黨員中心戶、黨員中心戶帶黨員、黨員帶群眾”“五級傳幫帶”的構(gòu)架模式，宣傳黨和國家的方針政策、傳授工作經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決實際困難，進一步完善黨員與群眾幫扶機制，和諧干群關(guān)系，教育引導(dǎo)群眾在維護穩(wěn)定、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層組織建設(shè)等重點工作中發(fā)揮積極作用。同時不斷完善村（社區(qū)）干部調(diào)整晉升激勵機制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把優(yōu)秀村黨支部書記（社區(qū)黨委書記）選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支永不走的“工作隊”。