王俊華

摘 要：思想是行動的先導，要推動揚州保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷解放思想，找到問題，找準發(fā)展路徑。政府監(jiān)管部門和保安服務企業(yè)都需要創(chuàng)新思路，為保安服務行業(yè)再次騰飛找準路徑。

關(guān)鍵詞：解放思想;保安服務業(yè);政府職能部門;保安企業(yè)

保安員隊伍是服務經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。近年來，保安服務業(yè)已經(jīng)融入了社會生活的各個方面。目前，江蘇揚州市各類保安從業(yè)單位從事押運、門衛(wèi)、巡邏、守護、物業(yè)、技防等行業(yè)，從業(yè)人員近四萬人，年產(chǎn)值逾10億元人民幣，保安服務業(yè)已逐步發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在服務經(jīng)濟發(fā)展、服務人民群眾、維護社會治安方面發(fā)揮了重要作用。

目前，保安服務行業(yè)準入已經(jīng)面向社會資本，在武裝押運、門衛(wèi)巡邏、安檢守護、物業(yè)服務、安全防范等領(lǐng)域都已形成了巨大的市場供需。保安服務人員不再僅是老百姓眼中的“看門人”，更是維護社會穩(wěn)定的“守護神”，保安服務業(yè)已被人們充分認可和接受。由于其行業(yè)特點，保安隊伍對維護治安的輔助作用突出，特別是在當前社會經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的基層矛盾較多，治安日趨復雜，反恐維穩(wěn)形勢嚴峻，政府職能部門管理成本巨大等的背景下，保安員隊伍起到了不可或缺的補充作用。市場需求旺盛促使行業(yè)規(guī)模迅速擴大。為規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)健康發(fā)展，2009年9月，國務院出臺了《保安服務管理條例》。在江蘇揚州，市政府結(jié)合自身實際，大膽創(chuàng)新，頒布了江蘇省第一部由地市級政府制定的地方規(guī)范性文件：《揚州市保安服務監(jiān)督管理辦法》，并于2015年1月1日起正式實施，為揚州的保安行業(yè)健康發(fā)展提供了有力的保障。

一、保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要找到問題、認識差距，以問題為導向和突破口，在堅持問題導向中解放思想

近年來，在揚州經(jīng)行政許可已成立了50余家保安服務公司，加上2000余家物業(yè)公司及各單位自行招用的保安人員，從業(yè)人員近40000人。就目前行業(yè)發(fā)展看，與適應新時代要求還有不少差距。首先，保安人員素質(zhì)偏低，龐大的保安隊伍以低學歷人員為主，平均年齡偏大，總體受教育程度不高;其次，保安服務內(nèi)容還多以門衛(wèi)、巡邏、守護、秩序維護等普通服務形式為主，技術(shù)含量較低。技術(shù)防范、特保、安全風險評估等高技術(shù)含量的服務實力不足，資質(zhì)不夠;第三，保安從業(yè)單位缺乏品牌意識，損害客戶利益，損害保安員權(quán)益等現(xiàn)象時有發(fā)生。保安服務公司在市場理念、經(jīng)營策略、公司規(guī)模、服務質(zhì)量等方面均有待進一步提升。

二、不斷解放思想，找準發(fā)展路徑，推動實踐創(chuàng)新，助力揚州保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

保安服務行業(yè)存在的問題和現(xiàn)象，嚴重制約了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。政府監(jiān)管部門、保安服務企業(yè)都需要創(chuàng)新思路，為保安服務行業(yè)再次騰飛找準發(fā)展路徑。

（一） 政府監(jiān)管部門要進一步解放思想，實現(xiàn)監(jiān)督管理服務能力的大飛躍

首先，加強對保安企業(yè)和從業(yè)人員監(jiān)管，要充分理解“放管服”的意義，認識到監(jiān)管的重要性。管理既是對工作負責，更是對企業(yè)負責。公安機關(guān)是保安服務行業(yè)的監(jiān)管部門，對保安隊伍的監(jiān)管是其一項重要任務?！耙幻队≌鹿軐徟敝皇恰胺殴芊惫ぷ鞯钠瘘c，加強事中、事后的監(jiān)管尤其重要。監(jiān)管應做好以下幾個方面工作：一是積極引導保安企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，安裝使用監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強各項信息采集更新維護，監(jiān)管部門通過遠程動態(tài)管理及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正;二是對新錄用保安員一律通過入門考試持證上崗，堅決杜絕使用“黑保安”，嚴把入口關(guān)，堅決避免問題人員進入保安行業(yè)，切實維護企業(yè)自身、客戶單位及廣大保安員的利益;三是杜絕企業(yè)超范圍、跨區(qū)域經(jīng)營、搞變通開展經(jīng)營，規(guī)范市場。揚州保安監(jiān)管部門配合全省開展了保安企業(yè)等級評定工作，一批守法經(jīng)營、管理規(guī)范、業(yè)績優(yōu)良的保安公司評得了相應的等級，為以后更好地開展業(yè)務打下了基礎(chǔ)。監(jiān)管部門還通過每季度例行對保安從業(yè)單位的交叉互查，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，守法經(jīng)營，達到“放管服”三者有機統(tǒng)一，對有違法行為的保安企業(yè)堅決依法處理，以儆效尤。今年已通過約談、責令整改、行政處罰等措施，對數(shù)家存在違紀違法行為的保安從業(yè)單位作了相應處理，清理了行業(yè)內(nèi)亂象，并及時將處理結(jié)果向社會公布，收到良好的效果;要求企業(yè)嚴管保安隊伍，對保安員進行必要的崗前崗中培訓等，對保安員要經(jīng)常進行安全生產(chǎn)教育，規(guī)范業(yè)務操作流程，杜絕各類安全事故，消除事故隱患。

第二，管理部門要通過解放思想，高瞻遠矚，抓機遇、聚力量，形成良好的政企互動。監(jiān)管部門要凝聚共識，徹底戒除機關(guān)作風，放下身段，主動深入基層，多作調(diào)查研究，了解企業(yè)需求。目前，保安業(yè)服務質(zhì)量嚴重滯后，不利于行業(yè)發(fā)展，其根源在于隊伍整體素質(zhì)偏低，員工培訓不到位，“松、散、亂”的形象亟待改變。管理部門可以主動會同企業(yè)，送訓上門。也可以聘請行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士對保安企業(yè)管理骨干集中進行培訓，針對性地講授工作方法和工作要求，促使其盡快勝任崗位，以點帶面。通過不懈努力，推動工作真正落到實處，實現(xiàn)行業(yè)的質(zhì)的提升。

第三，改革行政許可審批，優(yōu)化保安從業(yè)單位的營商環(huán)境。2018年4月，揚州市公安局對公安行政審批事項進行了改革。一是在公安部門成立行政許可服務支隊，將包括保安服務許可等一大批審批事項歸口到行政許可支隊審批;二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，“一站式服務”，“不見面審批”，“一枚印章管審批”，“公安一號窗口”等措施，極大地方便了保安企業(yè)辦理行政審批事宜;三是簡化、減免保安企業(yè)申請設立需要的證明材料，對行業(yè)準入的部分前置條件試行承諾制等;四是簡化了保安企業(yè)開辦程序，壓縮開辦時間，簡化了保安市場準入手續(xù)。

（二）保安企業(yè)經(jīng)營者方面，要緊扣國家關(guān)于保安業(yè)的大政方針，積極探索企業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

首先，經(jīng)營者對企業(yè)自身發(fā)展要有總體謀劃和戰(zhàn)略布局。主觀上要摒棄小富即安，躊躇不前，目光短淺等思維，企業(yè)應當在思想理念、經(jīng)營模式、管理方式、服務手段等方面不斷創(chuàng)新，以適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，在企業(yè)內(nèi)部健全管理制度，守法經(jīng)營，注重業(yè)務管理水平，向知識要發(fā)展，向管理要效益，向服務質(zhì)量要市場。善于學習吸收先進的理念和方法，力爭做大做強。要胸懷大志，立足本地，面向全省全國，面向未來。要有跨出國門，服務于“一帶一路”，服務于全球經(jīng)濟，實現(xiàn)行業(yè)騰飛的戰(zhàn)略眼光。

其次，企業(yè)要加強隊伍建設和管理。要充分認識到保安工作的特殊性，一支政治可靠、紀律嚴明的保安員隊伍既是發(fā)展業(yè)務的要求，也是維護社會穩(wěn)定的要求。要嚴防保安隊伍發(fā)生監(jiān)守自盜、知法犯法、見利忘義等事件，在思想上要警鐘長鳴，把保安隊員思想政治工作放到重要位置上來?？稍诰邆錀l件的單位成立基層黨團組織，發(fā)揮黨團員的先鋒模范作用。要加強日常內(nèi)務管理考核，落實安全生產(chǎn)責任制，完善內(nèi)控制度，不留安全死角。要維護保安員的切身利益，簽訂勞動合同，落實保險制度。經(jīng)常開展談心談話活動，了解掌握基層保安員的思想動態(tài)，及時采取相應措施消除隱患。多關(guān)愛員工，讓員工無后顧之憂，安心工作。

第三， 企業(yè)要重視培訓員工。在提高員工素質(zhì)上加大投入，既能提高企業(yè)形象，增強競爭力，又能讓廣大保安員有歸屬感，安心本職工作，樂于奉獻，在平凡的工作崗位上建功立業(yè)，進而促進隊伍穩(wěn)定，人才穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展就有了更好的基礎(chǔ)。近年來，揚州保安行業(yè)涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的工作骨干和先進人物，他們努力工作，在自己平凡的崗位上實現(xiàn)了自我價值，受到了上級部門的表彰肯定。相當一批保安員通過努力學習，取得了中、高級保安員職業(yè)技能鑒定證書，為保安行業(yè)發(fā)展作了專業(yè)管理人才儲備。

第四，創(chuàng)新服務理念，面向全國、放眼世界。保安服務業(yè)是通過提供高質(zhì)量的安全服務，達到客戶安全系數(shù)最大化、保安服務企業(yè)自身經(jīng)濟效益最大化。企業(yè)應當在思想理念、經(jīng)營模式、管理方式、服務手段等方面不斷創(chuàng)新，以適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，科學規(guī)劃保安服務企業(yè)長期發(fā)展方向。企業(yè)要胸懷大志，要勇于立足本地，面向全省全國，面向世界。

2018年9月，在江蘇連云港成功舉辦了2018連云港論壇海外安保分論壇，論壇提出，在新形勢下積極踐行“合作促安全、安全保發(fā)展”的核心理念，進一步加強國與國之間的安全合作，互學互鑒，優(yōu)勢互補，共同提升安全治理水平，推動構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。本屆論壇共有包括揚州在內(nèi)的來自全國、全球百余家保安服務公司和安防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家設展參會，展現(xiàn)了當今我國保安行業(yè)發(fā)展的最新成果。保安業(yè)必將為維護安全，穩(wěn)定社會環(huán)境作出更大的貢獻。

習總書記提出的“一帶一路”構(gòu)想現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)實，這為我們保安企業(yè)跨出國門，服務于“一帶一路”，進而服務于全球經(jīng)濟，實現(xiàn)行業(yè)騰飛提供了絕好機遇。

（作者單位：? 揚州市委黨校 行政法學教研室，江蘇 揚州 225000）