張廷

摘要：社會(huì)資本是一種蘊(yùn)含在社會(huì)關(guān)系中的隱性資源，社會(huì)資本理論為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供了一種新的解釋范式和分析視角。以公民參與網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠規(guī)范為特征的社會(huì)資本與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。湖北民族地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和核心，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在相對(duì)封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，社會(huì)資本呈現(xiàn)缺失狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面發(fā)掘與重構(gòu)社會(huì)資本，完善社會(huì)治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支持。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;民族地區(qū);鄉(xiāng)村振興;社會(huì)治理

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大力度支持民族地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。一直以來(lái)，理論界和實(shí)踐界多從物質(zhì)資本和人力資本的視角來(lái)研究農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，但貧困現(xiàn)象的形成還深受特定的社會(huì)關(guān)系、政策制度、社會(huì)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的影響。基于此，社會(huì)資本成為研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要分析視角。

一、社會(huì)資本與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的邏輯關(guān)聯(lián)

（一）社會(huì)資本的概念、譜系、特征及功能

1. 社會(huì)資本的概念與譜系。法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄（P.Bourdieu，1986）把社會(huì)資本看作社會(huì)成員在相互聯(lián)系和交往的過(guò)程中形成的實(shí)際或潛在的資源集合體。科爾曼（J.Coleman，1990）認(rèn)為社會(huì)資本表現(xiàn)為信息網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)與期望、權(quán)威關(guān)系、規(guī)范與懲罰、社會(huì)組織等五種基本形式 ，帕特南（R.Putnam，1995）提出社會(huì)資本包含網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范等基本要素 ，波茨（A.Portes，1998）、博特（R.Burt，1998）、林南（N.Lin，2001）、福山（F.Fukuyama，2002）分別從成員資格、“結(jié)構(gòu)洞”、嵌入于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源、社會(huì)規(guī)范及普遍信任等方面對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行界定。這些學(xué)者均把社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源、互惠合作、信任與規(guī)范作為社會(huì)資本的核心內(nèi)容，認(rèn)為這些要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

2. 社會(huì)資本的特征與功能。社會(huì)資本與物質(zhì)資本、人力資本一樣具有資本的特征，可以通過(guò)投資獲取回報(bào)，需要投入時(shí)間和精力進(jìn)行維護(hù)。但社會(huì)資本不會(huì)因?yàn)槭褂枚H值，反而會(huì)因?yàn)椴皇褂枚H值;社會(huì)資本具有非競(jìng)爭(zhēng)性，不會(huì)因?yàn)椴糠秩说南M(fèi)而減少社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中其他人的社會(huì)資本;社會(huì)資本存在于社會(huì)關(guān)系中，而非存在于獨(dú)立的社會(huì)個(gè)體中。社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極促進(jìn)的作用和功能，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面（M.Granovetter，2005）：可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員間的相互信任而降低交易成本;可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息的傳遞和應(yīng)用;可以通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的交往建立規(guī)范約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)成員向有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)前進(jìn)。

（二）社會(huì)資本與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

1. 信任社會(huì)資本與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理。信任社會(huì)資本可以為貧困群體提供精神動(dòng)力和情感支持，信任社會(huì)資本是在長(zhǎng)期頻繁交往中逐漸形成的，這種穩(wěn)定可靠的情感聯(lián)系可以成為強(qiáng)大的正面力量。對(duì)民族地區(qū)貧困家庭及其成員來(lái)說(shuō)，社會(huì)關(guān)系的密度和廣度直接影響甚至決定了其社會(huì)資源的多寡，有兩種信任關(guān)系最為重要，一是與家庭的關(guān)系，二是與社會(huì)的關(guān)系。貧困者由于外部環(huán)境的壓力和自身?xiàng)l件的限制會(huì)產(chǎn)生精神上和心理上的障礙和困擾，如果有家人、親人和朋友等多方面的社會(huì)關(guān)懷、信任、理解與支持，就會(huì)從精神上給他們帶來(lái)脫貧的信心和勇氣。

2. 公民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理不夠規(guī)范，貧困群體受教育程度普遍不高，獲取社會(huì)資源的能力和機(jī)會(huì)缺乏，造成了貧困的“馬太效應(yīng)”。以親朋好友為代表的非正式關(guān)系、以民間組織為代表的非政府組織等網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本有助于貧困群體獲取就業(yè)信息、救助信息、獲利信息，并且通過(guò)個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取有價(jià)值的信息和資源，是貧困者最便捷、最經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。

互惠規(guī)范社會(huì)資本與民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理。規(guī)范社會(huì)資本可以為貧困群體提供脫貧的制度文化支持。從縱向上看，規(guī)范社會(huì)資本可以增進(jìn)貧困群體與政府部門(mén)的互動(dòng)并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以有序參與促使政府在尊重貧困群體意愿和訴求的基礎(chǔ)上制定方針政策，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政和公民參與的“雙贏”。從橫向上看，貧困者之間如果有充裕的規(guī)范社會(huì)資本就可以產(chǎn)生制度性的互助契約，實(shí)現(xiàn)貧困群體的自助保障，這些規(guī)范可以對(duì)個(gè)體行為形成約束，激發(fā)整個(gè)群體生成積極向上的發(fā)展動(dòng)力。

二、湖北省民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)資本的短缺

（一）湖北省民族地區(qū)農(nóng)村擁有的社會(huì)資本量匱乏

湖北是一個(gè)多民族聚居的省份，少數(shù)民族常住人口247萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.5%，另有約30多萬(wàn)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員，全省民族自治地方區(qū)域面積約3萬(wàn)平方公里，占全省總面積的1/6，民族自治地方總?cè)丝?40萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?.34%。湖北民族地區(qū)農(nóng)民質(zhì)樸、性淳，但受荊楚遺風(fēng)、移民習(xí)尚和鄰區(qū)風(fēng)俗的影響，也存在著誠(chéng)信不足、合作有限、小富即安等問(wèn)題，導(dǎo)致湖北民族地區(qū)農(nóng)村特別是貧困群體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)狹窄。湖北省民族地區(qū)大都處于地理位置相對(duì)封閉的山區(qū)，社會(huì)發(fā)育層次較小，來(lái)自家庭、親戚、朋友等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本價(jià)值不高，貧困群體社會(huì)關(guān)系延展半徑較小、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單，貧困群體的社會(huì)資本匱乏。

（二）湖北省民族地區(qū)農(nóng)村維護(hù)社會(huì)資本能力較弱

作為一種特殊形式的資本，社會(huì)資本的存量不會(huì)因?yàn)槭褂枚鴾p少，反而會(huì)因?yàn)椴皇褂枚?，沒(méi)有互惠就不可能有社會(huì)資本的積累。民族地區(qū)農(nóng)村貧困者往往社會(huì)地位較低，其社會(huì)關(guān)系既難以惠及他人也缺乏足夠的力量去拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)收縮至狹窄的范圍內(nèi)，能夠獲取和占有的社會(huì)資源非常有限。除此之外，民族地區(qū)農(nóng)村貧困群體由于物質(zhì)資本、人力資本的缺乏導(dǎo)致無(wú)法滿足他人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作要求，缺乏互惠合作的能力，缺乏社會(huì)關(guān)系維護(hù)的能力，從而制約了社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，湖北民族地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“整酒”宴請(qǐng)的社會(huì)風(fēng)氣，而且名目繁多、愈演愈烈，農(nóng)民不堪重負(fù)。需要指出的是，這種所謂的“人情”并非真正意義上的社會(huì)資本，反而是一種負(fù)面的社會(huì)資本。

（三）湖北省民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展社會(huì)資本途徑較少

社會(huì)資本作為一種從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的能力，其來(lái)源主要有兩種方式：繼承與自致。湖北民族地區(qū)農(nóng)村貧困群體的承繼性和自致性社會(huì)資本均比較薄弱，一是繼承性社會(huì)資本社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較小。其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是其家庭家族體系，資源范圍狹小再加上貧困地區(qū)人口分布、交通通訊、地理環(huán)境等客觀條件的限制，導(dǎo)致可用繼承性社會(huì)資本難以滿足脫貧需要。二是自致性社會(huì)資本及其網(wǎng)絡(luò)拓展困難。缺乏發(fā)展自致性社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力，缺乏彌補(bǔ)弱質(zhì)繼承性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的途徑，社會(huì)資本的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。三是農(nóng)村社會(huì)環(huán)境限制了貧困群體發(fā)展社會(huì)資本的渠道。改革開(kāi)放以來(lái)，基層正式組織動(dòng)員能力的下降、基層集體活動(dòng)的減少等，導(dǎo)致社會(huì)成員公共意識(shí)和集體意識(shí)的淡漠，加大了社會(huì)資本培育的難度，減少了社會(huì)資本提升的機(jī)會(huì)，對(duì)于湖北民族地區(qū)農(nóng)村來(lái)說(shuō)表現(xiàn)得尤為明顯。

三、發(fā)掘與重構(gòu)社會(huì)資本：湖北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

通過(guò)上述分析，可見(jiàn)社會(huì)資本具有積極的反貧困功能，而民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)資本卻呈下降趨勢(shì)甚至缺失的狀態(tài)。面對(duì)這一矛盾，可以通過(guò)提升湖北民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)資本來(lái)解決其貧困問(wèn)題，提高社會(huì)資源的利用能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）宏觀社會(huì)資本——優(yōu)化政策與制度規(guī)范、社會(huì)文化環(huán)境是重要前提

1. 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建構(gòu)制度性社會(huì)資本。作為公共事務(wù)的宏觀管理者，政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)制度供給為貧困群體創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。首先，政府要以制度性安排促進(jìn)貧困群體的社會(huì)參與，幫助他們拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)他們以規(guī)范的渠道有序表達(dá)利益訴求。其次，政府要以制度建設(shè)為著眼點(diǎn)推動(dòng)不同階層的溝通和交往，為他們共同參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)創(chuàng)造條件。政府應(yīng)提供基于社會(huì)資本重構(gòu)的社會(huì)救助的政策和法律框架，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的體制機(jī)制支撐。

2. 構(gòu)建普遍信任的社會(huì)環(huán)境，優(yōu)化和規(guī)范社會(huì)文化。政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)把普遍信任氛圍的營(yíng)造作為一項(xiàng)重要工作，推進(jìn)社會(huì)信任體系建設(shè)，以有效的集體溝通交流增進(jìn)社會(huì)成員相互間的互助與合作。推動(dòng)社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體間、弱勢(shì)群體與弱勢(shì)群體間的互惠進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的普遍性信任合作精神的形成。應(yīng)當(dāng)加大輿論宣傳力度，大力弘揚(yáng)中華民族互幫互助的良好美德并形成社會(huì)風(fēng)尚，使互惠互助的意識(shí)扎根于每個(gè)社會(huì)成員的心中，為民族地區(qū)、貧困群體積累和經(jīng)營(yíng)社會(huì)資本創(chuàng)造良好的道德氛圍和輿論環(huán)境。

（二）中觀社會(huì)資本——產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、自治組織建設(shè)是必要依托

1. 以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、人力和社會(huì)資本全面提升。從社會(huì)資本的角度來(lái)看，民族地區(qū)農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作組織推動(dòng)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)模式打造了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促成新的社會(huì)組織和新社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，可以很大程度上發(fā)展社會(huì)資本。一方面，龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮了社會(huì)成員與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的橋梁紐帶作用，實(shí)質(zhì)上就是增加了社會(huì)成員的社會(huì)資本。另一方面，有了來(lái)自龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在管理、技術(shù)、信息等生產(chǎn)方面的幫助，民族地區(qū)農(nóng)村貧困群體可以大大提高生產(chǎn)效益和自我發(fā)展能力，從而生成了新的社會(huì)資本。

2. 以自治組織、非政府組織建設(shè)為載體投資社會(huì)資本。一要加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村自治組織建設(shè)。要進(jìn)一步健全和完善村民自治制度，引導(dǎo)貧困群體積極參與集體事務(wù)，提高自治組織的號(hào)召力和凝聚力。二要大力推動(dòng)非盈利志愿組織的建設(shè)和發(fā)展。要積極鼓勵(lì)和支持志愿組織和社會(huì)團(tuán)體參與扶貧開(kāi)發(fā)，建立互助支持網(wǎng)絡(luò)，并從法律法規(guī)和政策層面進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。三是要有效拓展參與式扶貧。要從個(gè)體和組織兩個(gè)層面投資貧困群體的社會(huì)資本，增強(qiáng)他們自身的組織和管理能力，提升和強(qiáng)化自身造血能力，從根本上推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

（三）微觀社會(huì)資本——社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、個(gè)體參與意識(shí)的培育是有力支撐

1. 拓展個(gè)體社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增厚個(gè)人社會(huì)資本存量。家庭、親戚和朋友等社會(huì)關(guān)系帶來(lái)的社會(huì)資本，可以為民族地區(qū)農(nóng)村貧困群體提供發(fā)展機(jī)會(huì)和一定程度的社會(huì)保障。作為被關(guān)懷和被救助的弱勢(shì)群體要注重微觀社會(huì)資本的培養(yǎng)，以積極的心態(tài)主動(dòng)走向社會(huì)，不斷拓展個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在力所能及的情況下從社會(huì)關(guān)系中獲取更多資源，實(shí)現(xiàn)自我增值。通過(guò)建立廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取更多的機(jī)會(huì)、信息和資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從內(nèi)聚式網(wǎng)絡(luò)向開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變并實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的轉(zhuǎn)化。

2. 提高個(gè)體的參與意識(shí)和能力，充分利用社會(huì)資源。貧困群體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的公民權(quán)，積極參與區(qū)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)章制度的制定，主動(dòng)參與區(qū)域事務(wù)，使區(qū)域相關(guān)社會(huì)資源能夠?yàn)榧核?，不但可以提升自身價(jià)值，而且有助于提高區(qū)域相關(guān)服務(wù)的實(shí)效性。貧困群體要積極響應(yīng)政府和社會(huì)的號(hào)召，參與各種社會(huì)教育和培訓(xùn)活動(dòng)，從根本上提高自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高自身脫貧致富的能力。另外，貧困群體還要擺脫依賴(lài)性心理和思維方式，積極尋求適合自身的職業(yè)，通過(guò)個(gè)人努力早日擺脫貧困。

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（作者單位：武漢科技大學(xué)）