王文濤

摘要：推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國進入經(jīng)濟新常態(tài)背景下，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)民增收和建設美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略舉措。文章通過分析其模式、路徑及其制約因素，并給出適當?shù)慕ㄗh。

關鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè);融合;發(fā)展

我國是一個人口大國，“三農(nóng)”的發(fā)展對于解決民生問題至關重要。而推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于解決“三農(nóng)”問題，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措，是農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的必然要求，因此必須加快進程。所謂農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指的是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型的融合主體為引領，以利益機制為主干，通過多種形式將各種要素進行跨界集約化配置和優(yōu)化組合，促進一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)有機地整合在一起，以及產(chǎn)業(yè)之間密切合作、協(xié)同創(chuàng)新，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和農(nóng)民增收。其中，重點是融合主體的建立，要素、市場和信息的融合、拓展、延伸、創(chuàng)新和為確保農(nóng)民增收的利益聯(lián)接機制的確立。

一、我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)存在的問題及融合的障礙

1. 農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還未完全建立，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎有待夯實?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備的，用現(xiàn)代科學技術武裝的，用現(xiàn)代管理方式來經(jīng)營的社會化、商品化農(nóng)業(yè)。它的第一個特點是大型機械化作業(yè)以提高勞動生產(chǎn)率，第二個特點是以現(xiàn)代生物技術等科學技術的投入提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，第三個特點是用現(xiàn)代化的管理方式提高農(nóng)產(chǎn)品的組織化、信息化和市場化程度，第四個特點是用生態(tài)、有機等環(huán)保理念還原農(nóng)業(yè)的自然屬性。而我國目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在某些方面與上述特性還存在差距，如土地流轉制度還在建立完善中，有些地方還無法開展大型農(nóng)業(yè)機械的規(guī)模化生產(chǎn);農(nóng)業(yè)科技投入不足，高產(chǎn)作物品種還不夠豐富;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、銷售的管理、組織還不夠精準，基于互聯(lián)網(wǎng)的銷售營銷還有待開拓;部分農(nóng)產(chǎn)品過度施肥和濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象還時有發(fā)生，生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的培育尚需時日。

融合的障礙來自于農(nóng)產(chǎn)品的結構、數(shù)量和質(zhì)量能否和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)順利對接。結構方面：我國2016年全國糧食總產(chǎn)量達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。究其原因是品種結構不適應市場需求、競爭力不強，產(chǎn)出來的東西賣不出去，只好進庫存。數(shù)量方面存在高端產(chǎn)品產(chǎn)量不足，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的問題。質(zhì)量方面，由于污染，成本高啟等原因，處于總體不高的狀況。這都制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使其處于一種低端粗加工的狀態(tài)，無法占領高端市場，只能大量依賴進口。

2. 農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、創(chuàng)新不足，導致農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合機制不暢。到2016年底，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)達280萬家，對應用新技術、推廣新品種和開拓新市場發(fā)揮了重要作用。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營為主的格局并未發(fā)生根本性改變，規(guī)?；徒M織化程度依然較低，新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后，社會化服務支撐不足。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間、與普通農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結關系有待完善，加工、流通、服務等環(huán)節(jié)的增值收益還不能充分共享。

融合的障礙來自于農(nóng)業(yè)高端品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)需要的是政府公共服務的支持、新型大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展、基于大數(shù)據(jù)的組織運營和管理、農(nóng)業(yè)科技體系的壯大及利于農(nóng)民增收的利益連接機制的建立，只有如此，農(nóng)產(chǎn)品的成本才能真正降下來，企業(yè)的信譽和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量才能得到保證，基于互聯(lián)網(wǎng)的物流市場對接的機制才能達成，產(chǎn)業(yè)的融合和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸才能落到實處。

3. 農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，但大多未成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。如農(nóng)村金融服務業(yè)，由于農(nóng)業(yè)貸款風險較大，農(nóng)民又缺乏抵押物，因此即便是有些地方的農(nóng)村商業(yè)銀行為農(nóng)民提供金融服務的業(yè)務也未全面開展起來，相反把資金投入了農(nóng)村以外的地區(qū);又如為農(nóng)業(yè)提供科技服務的農(nóng)村科技服務業(yè)還未普遍形成產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有相關需求時，只能依靠國家農(nóng)業(yè)科研部門或者相關聯(lián)的企業(yè)，供給相對不足;再如基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村IT服務業(yè)也處于發(fā)展初創(chuàng)期，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追蹤、產(chǎn)地與市場的有效對接和組織高效的物流管理等都有待完善。當然，各地在將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向旅游業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光園等等延伸方面都進行了有益的探索，并取得了不錯的成績。

融合的障礙來自于農(nóng)村某些公共服務提供不足，如有的地方與農(nóng)村連接的數(shù)據(jù)基站建設還缺乏投入;和農(nóng)村相關的某些制度供給不足，如涉及農(nóng)村財產(chǎn)的資產(chǎn)評估制度、財產(chǎn)抵押制度和農(nóng)業(yè)相關的保險制度等和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相關的政策激勵有待進一步加大，如果投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的投資回報率不高，那便無法吸引到社會資金的投入，如果沒有設計好企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制，則無法吸引農(nóng)民的參與熱情。

二、破除障礙、貫通路徑，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展源于日本學者今村奈良臣提出的“六次產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)指農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之和，后修改為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之積，即若農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條中有一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為零，那么六次產(chǎn)業(yè)的總體效益為零，強調(diào)了只有以農(nóng)業(yè)為基礎，進行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟效益。國內(nèi)學者也對此進行了深入地研究，如姜長云分析提出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的六種模式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸型融合模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸型融合模式、集聚集群型融合模式、農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型融合模式、服務業(yè)引領支撐型融合模式、農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)姻型融合模式。

那么該如何促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呢，結合對前述障礙的破除，以貫通路徑為核心，嘗試探討具體的對策。

1. 政策搭臺，政府筑基。2014年底中央農(nóng)村工作會議要求：“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和效益”。2015年中央“一號文件”再次強調(diào)了這一工作的重要性，之后國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，明確要求支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，又一次強調(diào)了要構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系?？傊@一系列的政策發(fā)布從總體上提出了要求，接下來的任務是要細化，從經(jīng)驗和試點的摸索中形成規(guī)范性的指導措施。同時，政府要在農(nóng)村基礎設施建設，公共服務供給、制度供給這一塊夯實基礎。如加快農(nóng)村公路、環(huán)保、物流、電網(wǎng)等建設，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和4G、5G通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息技術、產(chǎn)品、應用和服務。鞏固和完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，加快土地管理法修改。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，搞好清產(chǎn)核資，建立以集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制為主要形式的法人主體，并促進農(nóng)民以土地入股的形式成為股東，保障農(nóng)民的收益權，推進土地合理流轉。加快農(nóng)村資產(chǎn)抵押制度、農(nóng)業(yè)保險制度等的改革，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能獲得相應的資金和基本的保障。另外，必須加大農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系建設和嚴格制定與執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)環(huán)保、生態(tài)建設，在保證農(nóng)村地區(qū)青山綠水的同時，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2. 龍頭企業(yè)帶動引領。鼓勵龍頭企業(yè)主動和農(nóng)民簽訂合同，建立科學的利益聯(lián)接機制和科技推廣機制，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在源頭上保證農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進農(nóng)民增收。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將其發(fā)展重點引導到農(nóng)業(yè)先進技術的推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售上，建立質(zhì)量標準體系、現(xiàn)代物流服務體系，注重產(chǎn)業(yè)鏈的建設和供應鏈的管理，健全農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其在資金、技術、品牌和管理的優(yōu)勢，培育國際化的支柱產(chǎn)業(yè)。引導龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)化集群，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，并以龍頭企業(yè)為主導，以優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地為支柱，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高度分工、空間重合、互聯(lián)網(wǎng)鏈接的發(fā)展格局。同時，鼓勵龍頭企業(yè)向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)保、科技、教育、文化、體驗等內(nèi)涵。和新型城鎮(zhèn)化建設相對接，積極參與特色小城鎮(zhèn)建設，形成“一企一鎮(zhèn)、一鎮(zhèn)一品”，用企業(yè)的產(chǎn)品和文化經(jīng)營城鎮(zhèn)，用城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大企業(yè)。

3. 社會投資尋優(yōu)創(chuàng)品。在農(nóng)業(yè)領域一直存在著風險大、投資回報率低的特點，在政策供給方面也存在不足，但是目前這一狀況已有所改善。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，為工商資本投資農(nóng)業(yè)提供了明確的政策導向。同時，政策供給方面也加大了改革的力度，土地管理法正加快修改，支持土地自由流轉、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押等各種法規(guī)正在加速研究推出中。另外，在“三農(nóng)”中，各種投資機會也逐漸增多，這主要源于我國農(nóng)產(chǎn)品的市場是巨大的，高質(zhì)量、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品供不應求。農(nóng)業(yè)還具有休閑、創(chuàng)意、體驗等多種功能，通過整體包裝可以獲取更高的附加價值，這些因素都對工商資本有強大的吸引力。相信只要找到優(yōu)質(zhì)的項目，創(chuàng)造獨有的品牌，工商資本必能獲得不錯的收益。在保證工商資本投入農(nóng)業(yè)能獲得利潤的同時，也要積極維護農(nóng)民的利益，如探索設置土地流轉風險保障基金，建立健全風險防范機制，保障農(nóng)民土地流轉的權益等。

4. 農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織協(xié)調(diào)。鼓勵農(nóng)村成立農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等服務性單位，負責組織、協(xié)調(diào)農(nóng)民的生產(chǎn)、銷售。通過推進農(nóng)業(yè)分工協(xié)作、加強政府購買服務、支持發(fā)展市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織等方式，引導農(nóng)業(yè)服務外包，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)由重點領域、關鍵環(huán)節(jié)向覆蓋全程、鏈接高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)網(wǎng)絡轉型。順應專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)由主要面向小規(guī)模農(nóng)戶轉向更多面向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉型。最終使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有領域，如育苗、播種、施肥、防病害、抗旱耐寒、收獲、銷售、保險等，都能找到并獲得專業(yè)化的服務，進而促進農(nóng)民擴大種植規(guī)模、優(yōu)選生產(chǎn)領域、注重生產(chǎn)質(zhì)量、創(chuàng)造品牌營銷。

5. “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新增效。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進農(nóng)業(yè)信息化建設，打造農(nóng)村綜合性信息服務平臺，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合參加主體提供充分的生產(chǎn)、加工、銷售等信息，提高融合主體經(jīng)營決策效率。同時，積極建設現(xiàn)代電商平臺，發(fā)展淘寶村，利用互聯(lián)網(wǎng)技術、借助現(xiàn)代物流體系在網(wǎng)上進行產(chǎn)品銷售，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)居民消費直接聯(lián)系起來，形成一種現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)。另外，為解決農(nóng)村消費市場產(chǎn)品同質(zhì)化問題，可以采取產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，通過提高農(nóng)村電商企業(yè)在產(chǎn)品上的原創(chuàng)設計能力，引導企業(yè)向品牌化方向發(fā)展。電商企業(yè)也可以利用電商平臺構建自己的數(shù)據(jù)分析庫，對消費者的偏好、行為進行收集分析，并對競爭對手在產(chǎn)品創(chuàng)新方面的信息進行歸納總結，研發(fā)自己的新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和競爭力。

參考文獻：

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（作者單位：中國財政雜志社中國財政年鑒）