文_周仁善

近年來，黔南人力資源社會保障系統(tǒng)堅持以打好打贏脫貧攻堅硬仗為統(tǒng)領(lǐng)，把“打好易地扶貧搬遷硬仗”作為人社工作“當頭炮”，聚焦“搬出來后怎么辦”等問題，積極探索扶持搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富的辦法措施，全力推進易地扶貧搬遷“后半篇文章”做細做實做好。

只要就業(yè)穩(wěn)，收入就能增，脫貧就更有底氣。近年來，黔南人力資源社會保障系統(tǒng)堅持以打好打贏脫貧攻堅硬仗為統(tǒng)領(lǐng)，把“打好易地扶貧搬遷硬仗”作為人社工作“當頭炮”，聚焦“搬出來后怎么辦”等問題，積極探索扶持搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富的辦法措施，核準易地扶貧搬遷常住勞動力5.24 萬人，開展培訓3.3 萬人次，培訓后就業(yè)創(chuàng)業(yè)2.2 萬人，全力推進易地扶貧搬遷“后半篇文章”做細做實做好。

堅持內(nèi)外并扶著力解決“穩(wěn)不住”的問題

把穩(wěn)定就業(yè)作為搬遷群眾生計保障的根本，著力從內(nèi)部健全完善體制機制、外部加大獎補扶持，切實盤活就業(yè)存量、擴大就業(yè)總量、做大就業(yè)增量，確?！鞍徇w未動、就業(yè)先行”做細做實。

機制延伸“最前一公里”。在全州109 個易地扶貧搬遷安置點設(shè)立就業(yè)服務(wù)工作站，采取公益性崗位、就業(yè)扶貧專崗安置及派駐人社干部或扶貧干部等方式，對各安置點明確2 至3 名就業(yè)服務(wù)人員，并以安置點為單位，按照基本情況清、個人狀態(tài)清、素質(zhì)能力清、就業(yè)意愿清、培訓需求清、就業(yè)幫扶清的“六清”標準要求，對各搬遷戶基本情況進行調(diào)查摸底，同時按照16 至30 歲、31 至50 歲、50歲以上等3 個年齡段進行分類，以及將7.93 萬名易地扶貧搬遷貧困群眾納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，打牢了集就業(yè)指導、崗位推薦、組織培訓、社會保障、勞動維權(quán)等于一體的全方位就業(yè)服務(wù)工作基礎(chǔ)。

容量擴大“最近一公里”。用好《建設(shè)就業(yè)扶貧車間促進建檔立卡貧困勞動力就業(yè)》等文件精神，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合搬遷群眾生產(chǎn)生活，加大一次性補貼、職業(yè)技能培訓補貼及創(chuàng)業(yè)擔保貸款優(yōu)惠等扶持力度，通過“企業(yè)+車間+搬遷戶”“雙創(chuàng)+車間+搬遷戶”“招商+企業(yè)+搬遷戶”等方式，就近就地開展農(nóng)產(chǎn)品、手工藝、種養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動或來料加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)加工點，僅縣內(nèi)就提供就業(yè)崗位64643 個，促進易地搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)15022 人，確保了就業(yè)類別符合搬遷群眾需求、就業(yè)崗位滿足搬遷群眾剛需。

勞務(wù)轉(zhuǎn)移“最快一公里”。以廣州為重點，建立省際勞務(wù)協(xié)作工作站17 個，同時發(fā)揮貴陽、遵義等省內(nèi)中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)省內(nèi)勞務(wù)公司89 家、勞務(wù)合作社2 家，形成“勞務(wù)公司+勞務(wù)合作社+易地搬遷勞動力”促就業(yè)工作模式，確保有外出意愿搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，累計輸出易地搬遷勞動力5567 人。

強化志智雙扶著力解決“難融入”的問題

堅持扶志轉(zhuǎn)勤、扶智提能，積極發(fā)揮“培訓”特點和優(yōu)勢，多途徑、多形式探索扶智先扶志、扶志融扶智的辦法措施，促進搬遷群眾較快適應(yīng)融入新生產(chǎn)生活環(huán)境，激發(fā)自主脫貧內(nèi)生動力。

抓“新血液”輸入。全面落實“兩個80%”“三降低兩面向一加分”等支持政策，放寬艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位工作人員招聘學歷，放寬集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位報錄比例限制，以及通過降低面試平均分10%向部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜等方式，積極充實公務(wù)員、事業(yè)單位人員，助力搬遷群眾更換“思想之血”。僅2018 年，促進三都自治縣13 名易地搬遷家庭子女通過事業(yè)單位招考順利就業(yè)，實現(xiàn)了通過“抓小”阻斷貧困代際傳遞。

獨山縣引進勞動密集型企業(yè)貴州標準電機有限公司，并通過“就業(yè)扶貧基地”等認定，鼓勵優(yōu)先吸納易地搬遷勞動力就業(yè)，目前吸納430 名易地搬遷勞動力就業(yè)。（黔南州人社局供圖）

抓“促實用”滲入。結(jié)合搬遷群眾原有生產(chǎn)方式、生活習俗，積極整合各部門資源，通過開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益、廚師烹飪培訓提高生活品質(zhì)等，促進順應(yīng)更高要求、更高品質(zhì)的生產(chǎn)生活，激發(fā)其靠雙手勤勞致富、靠技能同步小康的內(nèi)生動力。同時，依托“就業(yè)扶貧車間”等各類經(jīng)營主體，大力推廣以“以工代訓”為主的“訂單”“定向”培訓模式，扶持企業(yè)發(fā)展、助力搬遷群眾技能提升。

抓“新市民”融入。依托貧困勞動力市民化培訓，結(jié)合易地搬遷群眾培訓需求，采取淺顯易懂、集中授課與現(xiàn)場指導、系統(tǒng)培訓與技能操作相結(jié)合的方式，在各安置點全面開展社會公德、職業(yè)道德、就業(yè)觀念、生活素質(zhì)、衛(wèi)生安全、法律法規(guī)、感恩教育等方面提升培訓，打牢“農(nóng)民”變“市民”思想基礎(chǔ)，同時圍繞破解“企業(yè)不用當?shù)毓と?、群眾不進當?shù)仄髽I(yè)”難題，將遵規(guī)守紀作為培訓鑒定的重要標準，貫穿培訓全過程，極力扭轉(zhuǎn)易地搬遷勞動力就近就業(yè)工作隨意性大的問題。

著眼長遠常扶著力解決“發(fā)展難”的問題

繼續(xù)把易地扶貧搬遷就業(yè)脫貧作為“近目標”、把全面小康作為“大目標”，著力凝聚思想共識、匯聚發(fā)展合力，讓幫扶措施由著眼脫貧向注重發(fā)展轉(zhuǎn)變。

技術(shù)支持“筑后勁”。制定《黔南州職稱制度改革實施辦法》，采取保持原崗位工資福利、醫(yī)療待遇不變，所得合法收益不占原單位工資總額，以及享受國家創(chuàng)業(yè)有關(guān)扶持政策等方式，通過掛職、兼職、參與項目合作、在職或離崗創(chuàng)業(yè)等途徑，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)開展技術(shù)指導，輻射培養(yǎng)更多想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的“土專家”“田秀才”。

精準幫扶“補短板”。用好貧困勞動力有效時間，實行農(nóng)忙與農(nóng)閑、短期與中長期、定期與不定期相結(jié)合的方式，通過開辦“農(nóng)民夜?！薄疤镩g課堂”“家庭課堂”等，從時間上、實際生產(chǎn)上“充電”“輸血”，不斷培育自主變革生產(chǎn)方式的欲望，及時解決發(fā)展思路受限、發(fā)展辦法不多等問題。

匯聚合力“建家園”。充分發(fā)揮就業(yè)的杠桿作用，做好做實早期搬遷群眾輻射帶動作用的同時，積極爭取其他部門支持：打好勞作時差，舉辦“移民夜校”，讓搬遷群眾及時“補充營養(yǎng)”；精選學校師資，舉辦“四點半學?！?，緩解了搬遷群眾顧工作與顧小孩之間的矛盾問題；開展“雙收家庭”“好媳婦”“好工人”等評選表彰，激發(fā)了搬遷群眾共建、共享新家園的力量激情。

隨著易地扶貧搬遷就業(yè)脫貧持續(xù)深入，促進形成了黔南各安置點小區(qū)變社區(qū)、社區(qū)變景區(qū)、家園變花園的變化。

實現(xiàn)了由“要我搬”到“我要搬”的轉(zhuǎn)變。至2019 年6 月，黔南易地扶貧搬遷常住勞動力達5.9 萬人，比2016 年的2.9 萬人翻了一番多，搬遷群眾因“新理念不適應(yīng)”“新生活無依靠”“新工種做不來”而導致的搬不出、不愿搬、不想搬等問題進一步解決。

實現(xiàn)了由“要我就業(yè)”到“我要創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。黔南各級人社部門以各安置點為單位，積極探索讓搬遷群眾“在家就業(yè)”“在家門口就業(yè)”的辦法措施，通過構(gòu)建形成“吸納就業(yè)有獎勵、自主創(chuàng)業(yè)有扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)有保障”的體制機制，讓搬遷群眾紛紛自謀職業(yè)主動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

實現(xiàn)了由“規(guī)定動作”不走樣到“自選動作”有特色的轉(zhuǎn)變。黔南各級人社部門把抓好就業(yè)扶貧作為抓好精準扶貧、促進精準脫貧的前提和基礎(chǔ)，并將其工作思路用到推進易地搬遷脫貧工作中，推動形成了平塘“就業(yè)快遞”、龍里“黨建引領(lǐng)”促就業(yè)、福泉“穩(wěn)崗補貼”穩(wěn)就業(yè)、獨山“村級就業(yè)服務(wù)中心”轉(zhuǎn)移就業(yè)、惠水“三級網(wǎng)格”穩(wěn)定就業(yè)、長順“三抓”創(chuàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)、三都“黃埔民族技工班”阻斷貧困代際傳遞等促進就業(yè)脫貧的經(jīng)驗做法。