文/梁忠興 楊繼忠

我國特殊工種的相關(guān)概念，產(chǎn)生于1951 年發(fā)布的《勞動保險條例》，為了保護工人職員的健康，減輕其生活中的困難，特依據(jù)當時經(jīng)濟條件，對井下礦工或固定在32 ℉以下的低溫或100 ℉以上的高溫工作場所工作者，在提煉或制造鉛、汞、砒、磷、酸及其他化學、兵工工業(yè)中直接從事有害身體健康工作者采取特殊的待遇。至1978 年2 月《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104 號）中又規(guī)定：從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作職工，不同于其他崗位職工的優(yōu)惠待遇，使得特殊工種的概念進一步強化。到了90 年代末，《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8 號）中首次正式使用“特殊工種”一詞。

特殊工種是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，在勞動強度、勞動條件和現(xiàn)場環(huán)境方面存在損害職工身體健康因素的生產(chǎn)崗位。從1958 年起至1998 年，各行各業(yè)陸續(xù)制定了本行業(yè)的特殊工種目錄，由勞動部門批準后發(fā)布。

特殊工種職工在工作中承受著對身心的危害及繁重的勞動，理應(yīng)受到極大關(guān)注和正確的對待。隨著科學技術(shù)的進步，生產(chǎn)條件的改善，某些舊的特殊工種消失，新的特殊工種又萌生，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡因素，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在某些地區(qū)還將長期存在，因此特殊工種的勞動保護制度應(yīng)適應(yīng)具體的、不斷變化的情況，使之達到切實保護特殊工種職工健康的目的，避免“一刀切”。

習近平總書記在十九大報告中關(guān)于安全生產(chǎn)的問題提出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！碧厥夤しN的勞動保護要以黨的十九大指示精神為指導(dǎo)，在完善制度的基礎(chǔ)上，做好各項工作。

特殊工種勞動保護的法律、行政、經(jīng)濟問題

特殊工種勞動保護問題是個系統(tǒng)工程，必須綜合發(fā)揮，運用法律、行政、經(jīng)濟3 方面的作用，才能達到最佳效果。

特殊工種勞動保護的法律問題

為了保護特殊工種職工的健康，國家出臺過許多法律及規(guī)章制度，雖未直接提及“特殊工種”一詞，但均涵蓋有其中之意。除上述談到的2 部法律外，還有《勞動法》中重點在第六章勞動安全衛(wèi)生；《工會法》中重點在第二十三條、二十四條、二十八條；《安全生產(chǎn)法》通篇對特殊工種的勞動保護多有重要闡述。

特殊工種勞動保護的行政問題

人力資源和社會保障管理部門與安全生產(chǎn)管理部門對特殊工種的勞動保護有行政管理職責，一方面負責監(jiān)督企業(yè)和職工執(zhí)行國家法律、法規(guī)，另一方面監(jiān)督、幫助企業(yè)和職工制定符合本企業(yè)情況的具體的特殊工種勞動保護規(guī)章制度。并根據(jù)工作的實際情況進行適度調(diào)整，以求發(fā)揚成績，糾正偏差。

2.1.2 雙主動脈弓患兒 在標準的三血管-氣管切面疊加彩色多普勒均不能顯示正常的“V”字形結(jié)構(gòu)，從胎兒左側(cè)開始向右側(cè)分別為動脈導(dǎo)管、主動脈左弓、氣管、主動脈右弓、上腔靜脈，而主動脈左弓和主動脈右弓分別位于氣管的左側(cè)和右側(cè)，兩者包繞氣管，氣管位于左弓和右弓之間，形成典型“O”形血管環(huán)。

特殊工種勞動保護的經(jīng)濟問題

特殊工種的勞動保護的經(jīng)費主要是特殊工種崗位工資、津貼、保健費用、社會保險費用、安全生產(chǎn)防護用品費用、安全生產(chǎn)防護設(shè)備改造、安全生產(chǎn)培訓(xùn)費用、生產(chǎn)技能培訓(xùn)費用等。這些項目的主要經(jīng)濟來源應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)負責，這是因為企業(yè)是獨立的經(jīng)濟實體，可依法獲取特殊工種勞動的利潤，進而是特殊工種勞動的最大、最直接的受益者。國家和政府在必要時也要承擔次要的經(jīng)濟責任，這是由國家和政府也是特殊工種勞動的受益者之一（如稅收）、國家和政府管理社會事務(wù)的公共屬性所決定的。

特殊工種勞動保護的預(yù)防、醫(yī)療、補償

特殊工種的勞動保護，預(yù)防是關(guān)鍵，只有做好了預(yù)防工作，才能從根本上、源頭上減少對特殊工種健康的危害，也可以減輕醫(yī)療、補償?shù)呢摀?/p>

特殊工種勞動保護預(yù)防

要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的理念，把預(yù)防工作放在首位。做好預(yù)防工作要從2方面著手：硬件，即個體防護用品、勞動保護生產(chǎn)設(shè)備，安全警示標志等；軟件，即安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，安全生產(chǎn)培訓(xùn)等。

特殊工種勞動保護醫(yī)療

由于特殊工種工作在有害于身體健康的惡劣作業(yè)環(huán)境中，加之勞動強度較大，造成的身心傷害雖可以減輕，但無法徹底避免。對于在勞動中形成的疾病，除采取調(diào)動工作外必須通過醫(yī)療手段加以解決。不但要解決特殊工種在職時的醫(yī)療問題，還要解決特殊工種退休后的醫(yī)療問題，特殊工種的勞動保護醫(yī)療通過現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度加以解決，各企業(yè)應(yīng)積極為職工辦理各種醫(yī)療保險。

特殊工種勞動保護補償

特殊工種的勞動保護補償分為即時補償和事后補償，即時補償是指特殊工種在職時的補償，事后補償是指特殊工種離職時的補償。即時補償包括崗位工資、崗位津貼、保健費用等；事后補償主要是指退休制度。《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》中明確指出，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60 周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55 周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作（即特殊工種）的，退休年齡為男年滿55 周歲、女年滿45 周歲。目前從全國情況看，特殊工種勞動保護補償問題主要是以事后補償為主，即時補償為輔，避免企業(yè)、國家和政府經(jīng)濟負擔過重。

即時補償目前存在的問題：就崗位工資來說，特殊工種與普通工種有差別但區(qū)別不大，不能與“補償性工資差別理論”所描述的情景相吻合；崗位津貼有的地區(qū)有，有的地區(qū)沒有；保健費用標準最高每天1 元，由于物價上漲，其作用微乎其微，而且特殊工種與普通工種區(qū)別不大。

事后補償目前存在的問題：“提前5 年退休”各地都在執(zhí)行，群眾滿意度不是很高，存在著“提前5 年退休”的人數(shù)過多；目前城鎮(zhèn)職工平均退休年齡只有54 歲左右，城鎮(zhèn)職工退休年齡偏低；目錄老舊，失去特殊性的工種不能剔除掉，新的艱苦崗位加不進來；同工不同社保等現(xiàn)象。

造成這些問題的原因是：

第一，有經(jīng)濟改革歷史發(fā)展過程中維護穩(wěn)定的原因。50 年代國民經(jīng)濟還在恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)濟相對落后，工資水平較低，為了維護艱苦崗位職工的利益，制定了特殊工種提前5 年退休的政策。八九十年代，為保證企業(yè)下崗職工基本生活，安置企業(yè)富余人員，國家在50 年代《勞動保險條例》的基礎(chǔ)上重新提出“特殊工種”的“提前5 年退休”。這些問題現(xiàn)在有所緩解。

第二，有人們的思想認識原因。在50 年代初期，第一個5 年計劃，我國正處在恢復(fù)生產(chǎn)階段。在生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了有些工種嚴重傷害勞動者的身體健康問題，這也是發(fā)展經(jīng)濟的副作用帶來的負面影響。為了解決這個問題，國家出臺了維護勞動者健康的政策，允許某些工種職工提前5年退休，直到改革開放前都是這樣。這時的企業(yè)是國家的，沒有經(jīng)濟上的獨立性。在對待損害勞動者健康工種的問題上，只有職工和國家兩方利益訴求。改革開放后，國家賦予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)轉(zhuǎn)變成獨立的經(jīng)濟實體，社會保險體系也從文革時期的企業(yè)化恢復(fù)成社會化。90 年代在政府的文件里出現(xiàn)了“特殊工種”名詞。說明特殊工種問題形成，這時是個人、企業(yè)、政府3 者關(guān)系了。只有當3 者各司其職，而且協(xié)調(diào)順暢，系統(tǒng)功能才能實現(xiàn)正向目標?，F(xiàn)在的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尚難以接受這種認識。

第三，有監(jiān)管不到位、政策滯后的原因。由于上述原因，致使政府的相應(yīng)法律、法規(guī)、政策難以在某些企業(yè)貫徹實施，造成監(jiān)管的死角。也由于某些企業(yè)與政府的意愿相左，經(jīng)濟利益沖突，導(dǎo)致政府相應(yīng)調(diào)整政策。

如今在“提前5 年退休”的問題上，學術(shù)界有3 種主張：

第一種：取消“特殊工種提前5年退休”。這種觀點對于治理假借特殊工種名義提前退休等亂象，保證養(yǎng)老基金的公平性、效益性方面，很有意義。但存在公眾、社會較難接受，政治風險較大的問題。在被調(diào)查的職工中有97%的人反對取消“特殊工種提前5 年退休”。

第二種：仍然保留“特殊工種提前5 年退休”的政策，對目前突出問題進行略微調(diào)整和治理，這種觀點有極強的可操作性、對保持穩(wěn)定很有好處，但對于解決特殊工種存在的問題力度不夠。

第三種：部分特殊工種職工保留“提前5 年退休”，部分特殊工種職工取消“提前5 年退休”，這種觀點除兼有前兩種觀點長處之外，還具有合理分配個人、用人單位、國家責任，從現(xiàn)實出發(fā)兼顧歷史、未來的優(yōu)點。有利于治理、解決近十多年來出現(xiàn)的許多企業(yè)職工不合規(guī)的提前退休，城鎮(zhèn)職工退休年齡偏低的問題。但是存在多家部門合作、工作量極大、耗時過多、成本過高導(dǎo)致難以操作的風險。

我國在處理、解決特殊工種問題的過程中起初沒有使用特殊工種這個詞匯，只是講“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人”，這是特殊崗位、特殊工種的混合概念。到了90 年代末才正式使用特殊工種詞匯，這表明我國在處理、解決特殊工種問題的過程中，認識上有個從模糊到清晰，處理上有個從輕到重的過程。這帶來的啟發(fā)是：在制定特殊工種政策時要達到以下3 個要求：干了比不干要優(yōu)惠；合規(guī)地干比不合規(guī)地干要優(yōu)惠；干長、干重比干短、干輕的要優(yōu)惠。

加強特殊工種勞動保護個體防護

做好預(yù)防工作，硬件是關(guān)鍵，個體防護用品是最直接、最有效的預(yù)防工作硬件，對從事特殊工種作業(yè)的勞動者安全健康及減輕醫(yī)療、補償?shù)呢摀哂写龠M作用。

勞動保護個體防護裝備法律規(guī)定

《勞動法》第五十二條：用人單位必須建立、建全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準。對勞動者進行安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故。減少職業(yè)危害。第五十四條：用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動衛(wèi)生安全條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查?！栋踩a(chǎn)法》第四十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。第四十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費?！堵殬I(yè)病防治法》第二十二條：用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品。第二十五條：對個人使用的職業(yè)病防護用品，用人單位應(yīng)當進行經(jīng)常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自停止使用。

個體防護裝備標準體系建設(shè)

依據(jù)《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，結(jié)合原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，深化個體防護裝備標準化改革，優(yōu)化標準化體系，強化標準的實施和監(jiān)督，夯實標準化技術(shù)基礎(chǔ)，增強標準化服務(wù)能力，提升標準國際化水平，加快個體防護裝備標準的普及應(yīng)用和與各行業(yè)的深度融合的文件精神。第五屆個體防護裝備標準化技術(shù)委員會按照上述法律法規(guī)要求和指導(dǎo)思想，參考國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，建立了一套以配備標準為核心，以追蹤溯源為手段，以技術(shù)、產(chǎn)品標準為支撐，科學合理、層次清晰的新型個體防護裝備標準體系。

原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制定了《用人單位勞動防護用品管理規(guī)范》，用來指導(dǎo)用人單位對勞動防護用品的選擇、使用、維護和報廢。但這個規(guī)范依然是一個指導(dǎo)性的文件。勞動防護用品的配備是一個全面的、科學的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該管理規(guī)范在配備管理和質(zhì)量追蹤等方面都缺乏具體的可操作性，使監(jiān)管執(zhí)法存在難度。

為了解決勞動防護用品配備和使用中的根本問題，全國個體防護裝備標準化技術(shù)委員會組織科研機構(gòu)、使用單位、生產(chǎn)單位、檢測機構(gòu)正在起草制定《個體防護裝備配備規(guī)范》總則和系列配備標準，指導(dǎo)個體防護裝備的配備使用的全過程。個體防護裝備配備規(guī)范標準是《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》當中的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，我國將按照計劃制定完成覆蓋石油、天然氣、非煤礦山、冶金、鋼鐵等12 個重點行業(yè)的個體防護裝備配備規(guī)范標準，針對不同行業(yè)特點和風險差異制定行業(yè)配備標準，實現(xiàn)對個體防護裝備從生產(chǎn)到配備使用直至廢棄的全周期管理覆蓋。