錢敏

2019年8月18日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，深圳未來國際化發(fā)展的路徑進(jìn)一步明晰。在特區(qū)39歲生日之際，《意見》的出臺不啻為饋贈深圳的一份“厚禮”。

40年前，因改革而生;40年后，從“特區(qū)”邁向“先行示范區(qū)”。為什么是深圳？再度迎來巨大歷史機(jī)遇，深圳將如何整裝再發(fā)？

深圳新定位

4600多字的《意見》共七章十九條，既體現(xiàn)了黨中央對深圳改革開放取得成就的充分肯定，又飽含著對深圳在新時(shí)代繼續(xù)深化改革開放的殷切期望。

“黨和國家作出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市?！薄兑庖姟芬婚_篇就對深圳取得的成績給予了高度肯定。

《意見》繼而指出，在新時(shí)代的今天，支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)具有重要意義。首先，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局;其次，有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐;再次，有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

支持深圳建成高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，是《意見》對深圳新的定位。

事實(shí)上，習(xí)近平總書記始終高度關(guān)心深圳的發(fā)展。黨的十八大后，習(xí)總書記離京視察的首站就是深圳，要求充分發(fā)揮特區(qū)人敢為天下先的精神，敢于“做第一個(gè)吃螃蟹的人”。改革開放四十周年前夕，習(xí)近平總書記再次視察深圳，要求深圳“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”。

如何實(shí)現(xiàn)新的定位？《意見》進(jìn)一步將發(fā)展目標(biāo)分解成三個(gè)階段。

到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。

到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

不難發(fā)現(xiàn)，《意見》要求深圳貫徹“先行示范”這一根本要求，提前15年為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打造出一個(gè)城市范例，探索出新的路徑。對于“先行示范”，國家發(fā)展改革委主任何立峰日前發(fā)表在《人民日報(bào)》上的一篇署名文章作了生動詮釋。

他指出，“先行”要求的是以敢為人先勇于試錯(cuò)容錯(cuò)，以“一子突破”求得“全盤皆活”，圍繞亟須突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)敢闖敢試，為全國改革開放再出發(fā)探索新路子;“示范”體現(xiàn)的是以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”，以一域服務(wù)全局，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度，發(fā)揮對周邊地區(qū)乃至全國的引領(lǐng)帶動作用。

“先行示范”強(qiáng)調(diào)的是全方位、全過程的“先行示范”，不只是滿足爭當(dāng)“單項(xiàng)冠軍”，而是要按照“五位一體”的總體布局，努力成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》用 “五個(gè)率先”明確了深圳在建設(shè)社會主義先行示范區(qū)過程中的五大重要任務(wù)。一是率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，二是率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，三是率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，四是率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，五是率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

為保障這一重大決策順利實(shí)施，《意見》要求，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)工作推進(jìn)中遇到的重大問題，重大事項(xiàng)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。廣東省要積極創(chuàng)造條件、全力做好各項(xiàng)指導(dǎo)支持工作。深圳市要落實(shí)主體責(zé)任，繼續(xù)解放思想、真抓實(shí)干，改革開放再出發(fā)，在新時(shí)代走在前列、新征程勇當(dāng)尖兵。

為什么是深圳

20世紀(jì)70年代末，黨的十一屆三中全會作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。在廣東，時(shí)任交通部香港招商局常務(wù)副董事長袁庚深入考察，向時(shí)任交通部副部長彭德清提出在廣東建立蛇口工業(yè)區(qū)的設(shè)想，得到中央批準(zhǔn)。

蛇口，這個(gè)不足千人的濱海村鎮(zhèn)開始建港填海，拉開了中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的帷幕。1979年3月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東省寶安縣改設(shè)為深圳市。1980年8月26日，全國人大會議通過《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，批準(zhǔn)在深圳設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳，成為中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

要知道，深圳建市前的寶安縣是一個(gè)勞力少、耕地多、糧油糖上調(diào)任務(wù)重的農(nóng)業(yè)縣。而特區(qū)興辦前，深圳的工業(yè)也基本屬于封閉型的縣鎮(zhèn)工業(yè)。就是在這樣的底子上，1979年到1984年，不足11平方公里的深圳蛇口工業(yè)區(qū)率先推行了工程招投標(biāo)、干部人事制度、勞動用工制度、勞動分配制度、城市居民住房制度、社會保障制度等，創(chuàng)造了24項(xiàng)全國第一。

1984年，鄧小平同志第一次視察深圳特區(qū)。他明確指出：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識的窗口，也是對外政策的窗口?！?992年年初，在南方談話中，鄧小平同志充分肯定了“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖”。特區(qū)，成功發(fā)揮了中國改革的“試驗(yàn)場”作用。

第一個(gè)打破平均主義“大鍋飯”工資制度、敲響土地拍賣“第一槌”、第一家外匯調(diào)劑中心成立、第一家外商獨(dú)資企業(yè)注冊、第一家由企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦的銀行開業(yè)、第一家股份制保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)辦……近40年里，深圳開創(chuàng)出成百上千個(gè)“國內(nèi)第一”。作為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，深圳人一系列的改革嘗試，大多在后來全國范圍推廣中起到了示范和引路作用。以“特區(qū)”之名，深圳無愧于改革開放“探路者”的歷史使命。

“從發(fā)展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示范區(qū)的最佳選擇?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授王小廣認(rèn)為。

1979年，深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值僅1.96億元，到2018年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)高達(dá)2.42萬億。這是深圳GDP連續(xù)第二年超過2萬億元，也是連續(xù)第二年超過省會廣州，成為全省第一。若以平均匯率折算成人民幣，深圳還以221億元的優(yōu)勢在2018年首次實(shí)現(xiàn)對香港的超越，成為粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)總量排名第一的城市。放諸全國，這個(gè)成績也十分亮眼。2018年，上海以32679億元排第一，北京以30320億元排第二，深圳排第三。

經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢絕非深圳唯一的優(yōu)勢。在深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康看來，深圳在市場化、國際化、法治化等多方面都處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行地位，這也是中央把深圳設(shè)為中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要原因。

以法治化為例，深圳出臺了全國首個(gè)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系、在全國首創(chuàng)法律顧問制度、在全國首創(chuàng)城管“律師駐隊(duì)”模式……近年來，深圳在法治政府建設(shè)方面取得突出成績。中國政法大學(xué)發(fā)布的中國法治政府評估報(bào)告（2018）也提供了佐證，報(bào)告對100個(gè)地級以上市政府進(jìn)行評估，深圳以790.13分（總分1000分）榮登榜首。

憂患意識或許也是原因之一。深圳人的憂患意識給深圳市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）專家顧問委員會委員張春宇留下了深刻印象。他和深圳一些相關(guān)人士交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們總是憂心忡忡。因?yàn)檎J(rèn)識到深圳的崛起在于抓住了上一次產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，而下一次產(chǎn)業(yè)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，如果抓不住契機(jī)，則有可能被時(shí)代拋棄，所以深圳各界對未來發(fā)展的研究和探索步伐一直沒有停歇。除了深圳，他表示這種情況在其他城市他沒有看到過。

“先行先試”積累起來的成功實(shí)踐、發(fā)展成就，讓深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)基礎(chǔ)深厚、條件成熟。人們有理由相信，它能夠從“殺出一條血路”走向“闖出一條新路”。

深圳再出發(fā)

黨中央、國務(wù)院支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，這是中國特色社會主義又一偉大實(shí)踐的重大時(shí)代性開啟。對于深圳，這是繼興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后迎來的又一重大歷史性機(jī)遇，是其發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的大事。廣東省委省政府對此高度重視，要求全省動員、全域參與、特事特辦、舉全省之力強(qiáng)力支持。而作為責(zé)任主體，深圳的動作堪稱神速。《意見》出臺一個(gè)月，深圳建設(shè)先行示范區(qū)的“施工圖”就有了。9月17日，中共深圳市委六屆十二次全會召開，將中央的“頂層設(shè)計(jì)”變成了深圳的具體“施工圖”。

會議強(qiáng)調(diào)，要扎扎實(shí)實(shí)扛起沉甸甸的主體責(zé)任，把建設(shè)先行示范區(qū)作為深圳一切工作的總牽引、總要求，圍繞實(shí)現(xiàn)2025年第一階段發(fā)展目標(biāo)，奮力跑好先行示范區(qū)建設(shè)“第一程”。

建設(shè)先行示范區(qū)是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，肩負(fù)如此歷史重任，深圳怎么看？在深圳市委書記王偉中所作的報(bào)告中，用四個(gè)“深刻領(lǐng)會”進(jìn)行了闡述。

深刻領(lǐng)會建設(shè)先行示范區(qū)是黨中央著眼于展現(xiàn)中國特色社會主義真理力量、彰顯“四個(gè)自信”的重大戰(zhàn)略;深刻領(lǐng)會建設(shè)先行示范區(qū)是黨中央著眼于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局的重大戰(zhàn)略;深刻領(lǐng)會建設(shè)先行示范區(qū)是黨中央著眼于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐的重大戰(zhàn)略;深刻領(lǐng)會建設(shè)先行示范區(qū)是黨中央著眼于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐的重大戰(zhàn)略。

正是基于以上認(rèn)識，深圳市委深知這是“天大的責(zé)任、歷史的選擇、無上的光榮，容不得半點(diǎn)懈怠、半點(diǎn)耽誤、半點(diǎn)閃失”。

要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，深圳必須先行一步、當(dāng)好標(biāo)桿。而發(fā)展目標(biāo)需要一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)，美好藍(lán)圖需要一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為此，深圳市委提出，當(dāng)前的重點(diǎn)是要做好實(shí)現(xiàn)到2025年第一階段這6年的發(fā)展目標(biāo)方案，奮力跑好先行示范區(qū)建設(shè)的“第一程”。

要率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以主陣地的作為加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，以要素配置為重點(diǎn)，深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的核心引擎功能，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

要率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，擴(kuò)大人民有序政治參與，用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境，努力走出社會治理新路，打造最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的標(biāo)桿城市。

要率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明。踐行社會主義核心價(jià)值觀，全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè)，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系，發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城。

要率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。瞄準(zhǔn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”下功夫，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強(qiáng)市民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感。

要率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清，打造美麗中國典范。

“人生能有幾回搏？此時(shí)不拼待何時(shí)！”報(bào)告指出，在建設(shè)先行示范區(qū)的新長征路上，勝利屬于真抓實(shí)干的奮進(jìn)者、屬于敢闖敢試的開拓者、屬于攻堅(jiān)克難的搏擊者、屬于堅(jiān)忍不拔的創(chuàng)新者。