方章談

摘要：本文回顧了改革開(kāi)放30多年來(lái)德化城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，分析其在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中存在和遇到的問(wèn)題，提出推進(jìn)德化縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);發(fā)展對(duì)策

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。德化縣是福建省泉州市所轄的一個(gè)山區(qū)縣，城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)先天不足。改革開(kāi)放初期，德化縣實(shí)施了“小縣大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮本地特色產(chǎn)業(yè)——陶瓷產(chǎn)業(yè)的集聚工業(yè)化的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展，開(kāi)始了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，城鎮(zhèn)化發(fā)展為陶瓷工業(yè)化拓展了發(fā)展空間，同時(shí)，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，創(chuàng)造了市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展新的契機(jī)，德化創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)社會(huì)均衡發(fā)展的新模式。德化的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的時(shí)期，具有重要的示范意義和借鑒作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)程

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

德化縣位于福建省中部、泉州市北部，是我國(guó)陶瓷文化發(fā)祥地和3大古瓷都之一，縣域面積2232平方公里，總?cè)丝?1.97萬(wàn)人。德化縣是一個(gè)“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，德化縣城已經(jīng)從一個(gè)落后的山區(qū)小縣城發(fā)展成為一個(gè)頗具規(guī)模的現(xiàn)代化宜居新城市?，F(xiàn)如今陶瓷特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為德化經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，90%陶瓷企業(yè)進(jìn)入工業(yè)項(xiàng)目園區(qū)發(fā)展，形成了陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。全縣GDP達(dá)234億元，陶瓷產(chǎn)值占全縣GDP的65%，中心城區(qū)面積20平方公里，常住人口達(dá)到28.2萬(wàn)人，德化的城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.3%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率高出近18個(gè)百分點(diǎn)，位居福建省縣級(jí)城鎮(zhèn)化率第一位。“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式促進(jìn)了德化經(jīng)濟(jì)飛速大發(fā)展，提升了城區(qū)的經(jīng)濟(jì)承載能力，在其發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌均衡發(fā)展模式，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與振興，有力地提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

1.2 發(fā)展進(jìn)程

第一階段（1985～2005年），經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式。在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，德化實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集策略，“相對(duì)集中全縣的人力、物力、財(cái)力，優(yōu)先支持城關(guān)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是陶瓷業(yè)”。引導(dǎo)陶瓷企業(yè)向城關(guān)搬遷、轉(zhuǎn)移和集中，在城關(guān)建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，籌集資金加快城關(guān)新區(qū)建設(shè)和舊城改造，逐步完善城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載能力，開(kāi)始規(guī)劃開(kāi)發(fā)環(huán)城關(guān)工業(yè)帶，興建一批陶瓷工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)陶瓷企業(yè)出城進(jìn)園，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)德化陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，帶動(dòng)了人口的積聚，實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，迅速形成了陶瓷支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化發(fā)展相結(jié)合的模式，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，GDP達(dá)52.4億元，陶瓷產(chǎn)值占全縣GDP的67.4%，中心城區(qū)面積7.8平方公里，常住人口達(dá)到16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

第二階段（2006年至今），經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌均衡發(fā)展模式。從“大城關(guān)”的局部發(fā)展，逐步過(guò)渡到注重全局、綜合平衡、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2006年組織編制《德化縣推進(jìn)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2010年《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)若干意見(jiàn)》，2013年《德化縣做強(qiáng)城關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展試點(diǎn)方案》獲得福建省政府同意并實(shí)施。德化通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)層次、壯大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)打造陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，做強(qiáng)做美城區(qū)提升城市品位，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，逐步完善綜合交通體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)資源綜合效益，擴(kuò)容提質(zhì)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障制度，提升社會(huì)管理水平，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力，促進(jìn)德化城鎮(zhèn)化高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代化綠色瓷都。至今，全縣GDP達(dá)234億元，陶瓷產(chǎn)值占全縣GDP的65%，中心城區(qū)面積20平方公里，常住人口達(dá)到28.2萬(wàn)人，德化的城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.3%。

2 存在問(wèn)題

2.1 城區(qū)人口密度高、公共服務(wù)供給不足

隨著大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，城區(qū)30%公共服務(wù)設(shè)施承載了80.6%的常住人口，城區(qū)人口密度高，基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)滯后，交通擁堵等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，尤其在教育、住房方面問(wèn)題更加突出。全縣80%中小學(xué)生急需就近入學(xué)，教育資源供應(yīng)不足，城區(qū)學(xué)校就學(xué)壓力劇增。人口高度集聚也導(dǎo)致住房供求緊張，近幾年房?jī)r(jià)房租上漲過(guò)快。目前德化商品房均價(jià)每平方米7500～9500元，超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度，超過(guò)了進(jìn)城務(wù)工人員的承受水平，居民基本住房需求受到一定程度的抑制，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

2.2 農(nóng)村空心化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

在“大城關(guān)”戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)德化農(nóng)村的直接影響就是農(nóng)民的大量外流，特別是許多青壯勞力和教育程度高的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村空心化老齡化問(wèn)題突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到?jīng)_擊，部分耕地林地棄耕拋荒，原有的農(nóng)村公共設(shè)施普遍出現(xiàn)閑置廢棄，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有初中校，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有小學(xué)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源大量浪費(fèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人力資源短缺和資金流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有80%的農(nóng)村勞動(dòng)力、90%的農(nóng)業(yè)資金流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足明顯滯后。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢

德化縣的支柱產(chǎn)業(yè)是陶瓷業(yè)，占全縣GDP的60%～70%，其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不夠快，在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法替代陶瓷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和地位。德化陶瓷總體上是以低價(jià)擴(kuò)張、規(guī)模取勝，產(chǎn)品定位以中低端為主，隨著人力資源成本提高，德化陶瓷通過(guò)電子商務(wù)拓展銷(xiāo)售渠道，陶瓷業(yè)仍保持一定的增長(zhǎng)。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定、我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，德化陶瓷急需盡快改變低層次的訂單貿(mào)易模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。德化的城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為支撐，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，這是不利于德化城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

3 發(fā)展對(duì)策