劉洪彬，于桂娥

摘 要：隨著農(nóng)民工市民化進程放緩，有必要重新審視農(nóng)民工市民化成本問題。以家庭為單位推進農(nóng)民工市民化進程，綜合考慮空間和人口轉(zhuǎn)移數(shù)量及時間客觀制約，是研究農(nóng)民工市民化成本更為現(xiàn)實的考量與選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;市民化;約束條件

文章編號：1004-7026（2019）16-0027-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6;F299.2 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

1 ?以家庭為單位推進農(nóng)民工市民化的緊迫性

1.1 ?實現(xiàn)“百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要

中國夢是中華民族的偉大復(fù)興夢。實現(xiàn)中國夢，需要完成“兩個一百年”的具體目標(biāo)。近期目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨建黨100年時，實現(xiàn)全面建成小康社會;遠(yuǎn)期目標(biāo)是建國100年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

習(xí)近平在“7·26”講話中再次強調(diào)，實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切任務(wù)，也是下一步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中國夢的重要前提和基礎(chǔ)[1]。沒有農(nóng)村的全面小康社會，只有城鎮(zhèn)的全面小康社會，不是真正意義上的全面小康社會。

為實現(xiàn)這個目標(biāo)，黨中央和國務(wù)院提出的推進城鎮(zhèn)化與實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標(biāo)的根本途徑和重要手段。

1.2 ?實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的迫切需要

城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會的載體和根本途徑，而新型工業(yè)化戰(zhàn)略則是重要手段。近年來，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，但仍不能滿足新型工業(yè)化建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，同時出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢等實際問題。

2017年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，比上年末提高1.17個百分點，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為42.35%，比上年末提高1.15個百分點。兩者差距達到16.17%，表明無法轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民工比重仍較大，無法實現(xiàn)真正意義上的市民化。

近年來，我國甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工回流問題。以勞務(wù)大省湖南為例，外出務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)由2008年的900多萬人，降至2016年的788萬人，回流112萬多人，占比12.4%[2]。農(nóng)民工市民化緩慢和農(nóng)民工回流問題，已經(jīng)阻礙了城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施和推進。

十八大、十八屆三中全會、2014年中央工作會議、十九大、2015年中央農(nóng)村工作會議、2016年中央經(jīng)濟工作會議、2017年中央經(jīng)濟工作會議等，均提出要扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工市民化。

2 ?農(nóng)民工家庭市民化成本約束條件分析

農(nóng)民工市民化是一個復(fù)雜的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，其影響因素眾多。在相關(guān)理論和實踐中，對“過高的成本負(fù)擔(dān)是推進農(nóng)民工市民化進程的重要障礙”已達成基本共識。

綜觀相關(guān)研究成果，當(dāng)前主要存在著兩方面的明顯不足。一是對2020年實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)所形成的空間上限和2020年實現(xiàn)“1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、1億人就近城鎮(zhèn)化”目標(biāo)數(shù)量下限的雙重經(jīng)濟約束條件考慮不足。二是缺少針對農(nóng)民工家庭市民化成本的研究。

這兩方面的不足，將影響到成本計量的真實性和可靠性，從而影響政策制定和實施的有效性。

2.1 ?兩個約束條件的分析

2.1.1 ?空間約束條件分析

第一個約束條件是因為城鎮(zhèn)化或農(nóng)民工市民化是以土地為載體的，而城鎮(zhèn)土地不能無限擴張，其現(xiàn)有土地的使用是受約束限制的。在某一階段及相應(yīng)條件約束下，土地承載能力有限，這必然會對城鎮(zhèn)化或農(nóng)民工市民化產(chǎn)生影響。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本格局已經(jīng)明確。2011年6月頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，按開發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域作為城市化地區(qū)，雖也提供一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，但其主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟。限制開發(fā)區(qū)域作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。對禁止開發(fā)區(qū)域，要依法實施強制性保護。

政府從履行職能的角度，對各類主體功能區(qū)都要提供公共服務(wù)和加強社會管理。因此，對我國正在進行的城鎮(zhèn)化而言，能夠或適宜使用的國土面積在一個相對時期內(nèi)有空間約束的上限。

具體到不同?。ㄊ?、自治區(qū)），其國土空間具體的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分是不同的。受到區(qū)域規(guī)劃功能的限制，城鎮(zhèn)化進程中不同城鎮(zhèn)或區(qū)域可使用土地的規(guī)模、位置等不同，導(dǎo)致土地價值有很大差異，進而影響到市民化成本。

因此，研究農(nóng)民工市民化成本需要考慮國土功能區(qū)規(guī)劃對土地使用的空間限制和制約。

2.1.2 ?人口約束條件分析

第二個約束條件，是因為2020年既是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》主要目標(biāo)實現(xiàn)的時間點，也是我國全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的時間點。為了實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院提出遷移人口的戰(zhàn)略任務(wù)，主要是流動農(nóng)民工市民化1億人口和農(nóng)村居民市民化1億人口。2個“1億人口市民化”的目標(biāo)，不僅是推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)的最低要求，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵。

我國經(jīng)濟發(fā)展有著典型的二元結(jié)構(gòu)特征，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。習(xí)總書記多次強調(diào)，沒有農(nóng)村的全面小康就不是真正意義上的全面小康社會。鑒于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，全面建成小康社會目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵在農(nóng)村而非城鎮(zhèn)。

實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會的目標(biāo)，需要進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。而進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力是重要而關(guān)鍵的一環(huán)。

我國2.87億多的農(nóng)民工[3]為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)造了有利條件，但農(nóng)民工周期性流動不利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)村仍需大量農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進而市民化。

在這樣的背景下，2個1億人口的市民化任務(wù)就成為了必須要完成的任務(wù)的最低要求。在有限的時間和空間約束下，完成2個1億人口的最低任務(wù)要求，必然涉及各種資源的調(diào)整與配合，引起資源價格變動，從而導(dǎo)致市民化成本的變動。

因此，研究農(nóng)民工市民化及其成本需要考慮2個1億人口市民化的硬性約束條件。

2.2 ?農(nóng)民工市民化成本研究的家庭視角選擇

從家庭視角考慮農(nóng)民工市民化成本問題，是因為隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民工市民化推進，以及相應(yīng)制度約束逐漸弱化和解除，以家庭為單位的農(nóng)民工市民化比重顯著提升（蔡昉，2010），且占到較大比重（劉傳江，徐建玲，2008;鄧鴻勛，陸百甫，2012）。

以家庭為單位的遷移，已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前農(nóng)民工進城的重要選擇。我國城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，其出發(fā)點和歸宿均應(yīng)是“人”?！叭恕辈皇枪铝⒌?，而是家庭中的“人”，家庭是經(jīng)濟社會發(fā)展的“細(xì)胞”。以人為本的城鎮(zhèn)化，不是單個人的城鎮(zhèn)化，而是以家庭為單位的城鎮(zhèn)化。

吸納農(nóng)民工流入的各城鎮(zhèn)，需要改變以往將農(nóng)民工單純當(dāng)作城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)者和過客的觀念與做法。為農(nóng)民工創(chuàng)造適合以家庭為單位留下居住的條件，使其不再只是一個過客而真正成為這個城市的主人。以家庭為單位的市民化，可以改變父母、兒童長期分居城、鄉(xiāng)兩地的境況，也可以避免6 100萬留守兒童問題[4]，是以人為本的具體體現(xiàn)。

農(nóng)民或農(nóng)民工以家庭為單位，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并市民化，即農(nóng)民工家庭市民化，才是以人為本的城鎮(zhèn)化。

3 ?選擇兩個約束條件分析的意義

3.1 ?空間與人口兩個經(jīng)濟約束條件的現(xiàn)實意義

將空間與人口兩個經(jīng)濟約束條件，與農(nóng)民工市民化行為結(jié)合起來研究，具有現(xiàn)實意義。相比發(fā)達國家而言，我國城鎮(zhèn)化實踐滯后幾十年甚至上百年，兩者在城鎮(zhèn)化過程中的影響因素和條件完全不同。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程中基本不存在空間與人口的硬性經(jīng)濟條件約束。

隨著城鎮(zhèn)化進程推進和城鎮(zhèn)化整體布局的戰(zhàn)略演變，以及實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，我國明確提出了將2020年實現(xiàn)空間（即主體功能區(qū)規(guī)劃）與“2個1億人口”的明確的、有時間點的具體約束條件。這兩個約束條件具有時間和實踐上的緊迫性。

3.2 ?將研究視角由農(nóng)民工個人轉(zhuǎn)向農(nóng)民工家庭具有很強的現(xiàn)實意義

改革開放以來，越來越多農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)工作和生活，但受戶籍等制度限制，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，農(nóng)民工只是一個人在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間往返。

隨著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作時間延長，越來越多的農(nóng)民工以家庭方式在城鎮(zhèn)工作和生活，在事實上已成為城鎮(zhèn)居民，只是不被戶籍等制度所承認(rèn)，由此衍生諸多的經(jīng)濟社會問題。客觀社會現(xiàn)象的影響及國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，倒逼戶籍等制度進行改革。

因此，研究農(nóng)民工市民化成本問題時，將視角由農(nóng)民工個人轉(zhuǎn)向農(nóng)民工家庭，無疑反映了當(dāng)前的現(xiàn)實問題。

3.3 ?將兩個約束條件納入農(nóng)民工家庭市民化成本研究有理論意義

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口遷移理論及其他發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)人口遷移實踐，均反映了不同于我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的背景與條件?；谖覈?dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的具體狀況而提出的國土空間約束條件和2個“1億人口市民化”的目標(biāo)約束，反映了我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性要求。

國外相關(guān)理論及國內(nèi)相關(guān)文獻，對此背景和條件約束下的農(nóng)民工家庭市民化成本研究較少涉及，這使得本研究具有了一定的理論意義。

3.4 ?從家庭視角研究農(nóng)民工市民化成本體現(xiàn)了人文價值

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本。以人為中心的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該讓人的生活更加美好。農(nóng)民工離開家庭單獨一人在城鎮(zhèn)工作和生活，明顯違背了以人為本的初衷，給長期兩地分離的農(nóng)民工家庭和社會帶來了很多問題，比如兩地分居對農(nóng)民工家庭的影響、留守兒童等問題。

以家庭為單位進行流動的農(nóng)民工比重越來越大，家庭已成為影響農(nóng)民工市民化及其成本的重要因素。穩(wěn)定和諧的農(nóng)民工家庭，已成為新型城鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的要素。

以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和推進，重塑和加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷而不只是改善經(jīng)濟條件，越來越受到農(nóng)民工關(guān)注和重視。從家庭視角研究農(nóng)民工市民化成本問題，充分反映了以人為本的人文價值，具有極強的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]新華社.習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL].[2017-07-27].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/27/content_5213859.htm.

[2]李松.傳統(tǒng)輸出大省農(nóng)民工回流趨勢明顯[EB/OL].[2017-02-09].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-02/09/? ?c_1120440547.htm.

[3]國家統(tǒng)計局.2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].[2018-04-27].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427? ? _1596389.html.

[4]參考消息網(wǎng).港媒關(guān)注內(nèi)地6100萬留守兒童：情況在改善 癥結(jié)仍待解[EB/OL].[2017-09-06].http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20170906/2228442.shtml.