陳新文

摘 要：財(cái)政部于2009年出臺了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，2011年進(jìn)行了修訂。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作已逐步走向規(guī)范化和制度化。評價(jià)結(jié)果是預(yù)算績效管理的落腳點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，是強(qiáng)化績效理念和強(qiáng)化支出責(zé)任的關(guān)鍵一環(huán)。財(cái)政支出績效應(yīng)用越來越廣泛，不僅成為決策者決策的依據(jù)，而且逐漸被納入機(jī)關(guān)績效考評范圍，成為考核工作人員的條件之一。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;支農(nóng)項(xiàng)目;績效評價(jià);應(yīng)用;建議

文章編號：1004-7026（2019）16-0134-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)的主要內(nèi)容

財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行績效考評有利于提高資金的績效水平，加強(qiáng)預(yù)算制度的約束性，是強(qiáng)化預(yù)算管理和完善公共財(cái)政體系的重要手段，是提高政府行政效能的有效舉措，是現(xiàn)代財(cái)政管理的發(fā)展趨勢[1]。

1.1 ?績效目標(biāo)的設(shè)定

績效評價(jià)不是簡單的一種形式，而是要從績效目標(biāo)設(shè)定開始，按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，由所屬單位按照部門預(yù)算管理和績效目標(biāo)管理的要求確定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標(biāo)予以細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等[2]。

1.2 ?績效目標(biāo)審核

績效目標(biāo)審核是指財(cái)政部門或主管部門對單位報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行審查核實(shí)，并將審核意見向相關(guān)單位反饋，指導(dǎo)其完善績效目標(biāo)的過程。按照“誰分配資金，誰審核目標(biāo)”的原則，績效目標(biāo)由財(cái)政部門或主管部門按照預(yù)算管理級次進(jìn)行審核。根據(jù)工作需要，績效目標(biāo)可委托第三方予以審核?？冃繕?biāo)不符合要求的，財(cái)政部或相關(guān)部門應(yīng)要求報(bào)送單位及時(shí)修改并完善。審核符合要求后，方可進(jìn)入項(xiàng)目庫，并進(jìn)行下一個(gè)預(yù)算編審流程[3]。

對社會關(guān)注程度高、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響、涉及重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部門或主管部門可根據(jù)需要將其委托給第三方，組織相關(guān)部門、專家、學(xué)者等共同審核，提出審核意見[4]。

項(xiàng)目支出績效目標(biāo)審核結(jié)果分為“優(yōu)”“良”“中”“差”4個(gè)等級，是項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考因素。審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程;審核結(jié)果為“良”的，可與相關(guān)部門或單位進(jìn)行協(xié)商，直接對其績效目標(biāo)進(jìn)行完善后，進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程;審核結(jié)果為“中”的，由相關(guān)部門或單位對其績效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序重新報(bào)送審核;審核結(jié)果為“差”的，不得進(jìn)入下一步預(yù)算流程。

1.3 ?績效目標(biāo)批復(fù)

按照“誰批復(fù)預(yù)算，誰批復(fù)目標(biāo)”的原則，財(cái)政部門和主管部門在批復(fù)年初部門預(yù)算或調(diào)整預(yù)算時(shí)一并批復(fù)績效目標(biāo)。績效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程報(bào)批?？冃繕?biāo)批復(fù)后，通過績效目標(biāo)申報(bào)流程、績效監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，完成績效評價(jià)[5]。

自績效評價(jià)實(shí)施以來，資金使用單位從支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)開始就要有績效評價(jià)的意識。以某項(xiàng)目的實(shí)施方案為例，該項(xiàng)目改建育雛室440 m2的預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1億元，生態(tài)效益目標(biāo)是徹底改變該地區(qū)的惡劣環(huán)境。如果該地區(qū)的環(huán)境污染是由雞場造成的，那么這個(gè)雞場就沒有存在的必要;如果不是由雞場造成的，那么改建440 m2的育雛室難以徹底改變當(dāng)?shù)貝毫拥沫h(huán)境。以改建440 m2的育雛室按照可增加種雞飼養(yǎng)量1萬只計(jì)算，年新增月齡以下雛雞100萬只，若價(jià)格為4元/只，每年可提供種蛋100萬枚，若種蛋的價(jià)格為0.5元/枚，產(chǎn)值很難達(dá)到1億元。

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)體制越來越成熟，不僅規(guī)范了項(xiàng)目立項(xiàng)行為，同時(shí)杜絕了無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)行為，為爭取項(xiàng)目而夸大效益、夸大項(xiàng)目成果的方案也越來越少，項(xiàng)目單位的工作逐步走向正軌。

2 ?財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果存在的問題

以草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金為例，該項(xiàng)目委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行績效考評。第三方相對公平，運(yùn)用比較法、因素分析法、公眾評判法對項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行了評價(jià)，并出具財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào)告。報(bào)告中提出的項(xiàng)目中存在的問題，也是項(xiàng)目評價(jià)委托者想了解的。

評價(jià)報(bào)告中提到的“項(xiàng)目單位人員變動較大，責(zé)任落實(shí)不到位”的問題是基層單位普遍存在的。基層人員少，人員隨時(shí)補(bǔ)缺。在項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告中提出這個(gè)問題，就會引起評價(jià)委托單位的重視。在制定項(xiàng)目管理辦法時(shí)，將這個(gè)問題考慮進(jìn)去，可以在一定程度上解決這一問題。報(bào)告中提到“項(xiàng)目單位記賬不及時(shí)”，也是基層單位常見的問題。有些基層單位財(cái)務(wù)人員是外聘的，只是在某段時(shí)間集中記賬。有的項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)，雖然完成了現(xiàn)場查看和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，但是賬面卻顯示建設(shè)內(nèi)容沒有完成，造成賬面與實(shí)際情況不一致。基層項(xiàng)目單位管理者一般只重視建設(shè)內(nèi)容是否完成，忽視了財(cái)務(wù)工作。通過績效評價(jià)，有利于使基層單位的管理者明確財(cái)務(wù)工作與項(xiàng)目建設(shè)是一體的和相互印證的，缺一不可。報(bào)告中為此也提出了建議，為報(bào)告的使用者提供參考[6]。

可見，評價(jià)結(jié)果有問題，有利于及時(shí)改進(jìn)工作，可以使績效評價(jià)體系越來越完善。

3 ?財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

為建立健全激勵和約束機(jī)制，確保政策落到實(shí)處，提高資金使用效率，2014年財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金績效評價(jià)辦法》，按照客觀規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎勵先進(jìn)的原則，將制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作、實(shí)施成效3方面為主要評價(jià)內(nèi)容，對相關(guān)地區(qū)2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的實(shí)施情況進(jìn)行綜合性績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)論為優(yōu)良。中央財(cái)政以績效評價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮草原面積、畜牧業(yè)發(fā)展情況等因素，撥付獎勵資金20億元，用于草原生態(tài)保護(hù)績效評價(jià)獎勵[7]。

《右玉縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金績效評價(jià)項(xiàng)目》表明，山西省右玉縣在2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制績效評價(jià)中的評價(jià)結(jié)果為優(yōu)良，因此中央財(cái)政撥付2 500萬元作為獎勵資金，其中中央財(cái)政實(shí)際撥付2 446萬元，以前年度草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵結(jié)余資金54萬元。獎勵用于支持開展草原生態(tài)保護(hù)，對推動畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，起到了很好的激勵作用。右玉縣地處塞外高原，是山西省唯一半農(nóng)半牧縣，獎勵資金為開展草原生態(tài)保護(hù)、推動畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)農(nóng)牧民增收提供了保障，同時(shí)也提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)飼草和肉羊養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)草畜人的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4 ?財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的建議

4.1 ?規(guī)范結(jié)果公開制度，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評價(jià)透明度

為使評價(jià)結(jié)果更加客觀、公正，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，逐步建立評價(jià)結(jié)果對外公開制度。通過政府網(wǎng)站、一定范圍內(nèi)公示、媒體等公開績效評價(jià)結(jié)果，并建立切實(shí)可行的公眾監(jiān)督渠道。按照“誰評價(jià)，誰公開”的原則，由預(yù)算部門公開績效評價(jià)報(bào)告，由財(cái)政部門和被評價(jià)預(yù)算部門按照統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一要求公開[8]。

4.2 ?規(guī)范績效反饋整改機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)的后續(xù)跟蹤

評價(jià)組織機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目評價(jià)階段或評價(jià)結(jié)束后，以書面形式將績效評價(jià)的情況、存在問題及建議反饋給被評價(jià)單位。被評價(jià)單位在收到績效評價(jià)結(jié)果后對存在的問題制定整改措施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)，將整改落實(shí)情況上報(bào)評價(jià)組織及監(jiān)督部門。由監(jiān)督部門檢查整改情況，并予以公示，避免被評價(jià)單位對評估結(jié)果不聞不問。

4.3 ?規(guī)范結(jié)果報(bào)告制度，增強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)的約束力

規(guī)范民眾關(guān)心的項(xiàng)目、行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果向政府報(bào)告的制度，不僅可以深化對財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)情況的監(jiān)督，還為政府決策提供參考依據(jù)。

4.4 ?建立績效問責(zé)制度，強(qiáng)化主體責(zé)任

通過績效問責(zé)的管理辦法，制定“誰花錢，誰負(fù)責(zé)”的制度，實(shí)施方案編寫、專家論證、資金批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施等涉及到的相關(guān)部門都要切實(shí)負(fù)責(zé)，不走過場，不走形式。

對績效評價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，財(cái)政部門和預(yù)算部門可予以表揚(yáng)或繼續(xù)支持;對績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價(jià)結(jié)果較差的，財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)予以通報(bào)批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

5 ?結(jié)束語

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告結(jié)果是對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性的評價(jià)。財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績效評價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

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