彭壽英

習(xí)近平總書記指出：“人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之?！甭毞Q制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。龍巖市人社局職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》中提出的“下放職稱評審權(quán)限”要求，根據(jù)上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)和建筑行業(yè)人才聚集的特點，2018年打破原來中級職稱由設(shè)區(qū)市一級評審的傳統(tǒng)做法，首次試點將工程系列部分專業(yè)的中級職稱評審權(quán)限下放至上杭縣。通過一年多的試點工作，為該縣金銅產(chǎn)業(yè)和建筑行業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升起到非常大的促進作用。

一、評審權(quán)下放的意義、做法和成效

（一）權(quán)限下放的意義

職稱評審權(quán)限下放為上杭縣金銅、建筑等特色支柱產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展提供更為有力的人才保證和智力支持。

1.紫金礦業(yè)集團股份有限公司是上杭縣金銅產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，是一家以金、銅、鋅等金屬礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)為主的大型礦業(yè)集團，銷售收入近千億。該公司擁有35000多名員工，其中地采選冶專業(yè)的技術(shù)人員多達5300余人，占比15.14%，博士41人，碩士469人，中、高級職稱1583人，是公司發(fā)展的重要支柱之一。隨著集團發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，公司需要更多的專業(yè)技術(shù)人才來支撐，目前僅有的中級專業(yè)技術(shù)人才遠遠不能滿足公司發(fā)展的需要，上杭縣為公司不斷探索和實踐加強中、高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)提供了有效途徑，“紫金礦業(yè)股份有限公司成立了地質(zhì)、采礦、選礦和冶金等四個專業(yè)技術(shù)中級職務(wù)評審委員會”。

2.上杭縣作為“全國著名建筑之鄉(xiāng)”，截至2018年3月底共有建筑施工資質(zhì)企業(yè)138家（不包含4家預(yù)拌混凝土企業(yè)、5家施工勞務(wù)企業(yè)），其中：一級企業(yè)28家（全市一級企業(yè)50家，占全市的56%），二級企業(yè)89家，三級企業(yè)21家。上杭縣現(xiàn)有建筑人才近3萬人，企業(yè)管理（三類人員）人才近1500人，中、高級工程師約4000名，初級助理工程師約8000名，建筑專業(yè)技術(shù)人才在推進建筑企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。為支持建筑業(yè)發(fā)展，提升上杭縣建筑企業(yè)資質(zhì)及競爭力，擴大就業(yè)，增加稅收收入促進經(jīng)濟發(fā)展，2018年成立“上杭縣工程系列建筑專業(yè)社會化中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會”。

（二）權(quán)限下放的做法

1.為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。上杭縣委縣府高度重視職稱制度改革，評審權(quán)限下放后一方面上杭縣及時多次組織有關(guān)企業(yè)負責(zé)人、企業(yè)家代表、相關(guān)部門座談商討。引導(dǎo)企業(yè)及廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保試點改革平穩(wěn)推進和順利實施。另一方面由相關(guān)行業(yè)主管部門組織開展調(diào)研摸底，通過調(diào)研摸底及時了解行業(yè)、企業(yè)及技術(shù)人員的想法和需求，摸清了底數(shù)，為下一步開展評審試點打下了良好基礎(chǔ)。

2.制定科學(xué)、規(guī)范、有效的職稱評定機制。堅持從企業(yè)發(fā)展對人才的要求出發(fā)，樹立“評職稱”就是“評人才”的理念，及時制定科學(xué)規(guī)范的工程系列中級職稱申報、預(yù)審、復(fù)審、評審操作規(guī)程和評審回避制度、公示制度、評委巡查制度、投訴機制、倒查追責(zé)機制等，并嚴格按評審標(biāo)準建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標(biāo)準公開、程序公開、結(jié)果公開。邀請紀檢專人代表對評審過程進行全程監(jiān)督，確保職稱評審各個環(huán)節(jié)有章可循，有利提高評審質(zhì)量。

3.組建評審專家?guī)?。為滿足工程系列建筑工程施工、市政工程施工、采礦、選礦等16個專業(yè)評審工作的需求，對全縣現(xiàn)有中、高級職稱人員進行了摸底、匯總，遴選出相應(yīng)專業(yè)且連續(xù)聘滿3年及以上職稱的人員，組建兩百余人評委庫，并對評委庫專家的專業(yè)設(shè)置進行分類，提高評審專家的專業(yè)性。

4.加大政策宣傳。針對企業(yè)擁有中、高級技術(shù)人才和高素質(zhì)人才的比例不高，企業(yè)的資質(zhì)優(yōu)化升級形勢越來越嚴峻，以人社即進企業(yè)、進工地、進鄉(xiāng)村，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人才、服務(wù)民生為契機，在工程系列中級職務(wù)評審前期，積極深入各大企業(yè)宣傳職稱評審的相關(guān)政策，鼓勵符合條件的專業(yè)技術(shù)人員積極申報，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和主動性，進一步為企業(yè)評選出更多優(yōu)秀技術(shù)人才，促進人才的脫穎而出，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

（三）開展評審的成效

職稱評審工作作為人才工作的重要組成部分。工程系列中級職稱評審試點工作開展以來為上杭縣特色支柱產(chǎn)業(yè)帶來了顯著的成效，得到廣大專業(yè)技術(shù)人員的擁護和企業(yè)支持及社會的一致好評，有力地促進企業(yè)各項事業(yè)的發(fā)展，為上杭縣做大做強“黃金寶地、金銅產(chǎn)業(yè)”“全國著名建筑之鄉(xiāng)”打造一批青年人才、卓越工程師。

1.在金銅產(chǎn)業(yè)方面，作為支柱龍頭企業(yè)的紫金礦業(yè)集團股份有限公司組織“地質(zhì)、采礦、選礦、冶金”專業(yè)中級職務(wù)累計參評人數(shù)318人通過267人，平均通過率約84%。評審?fù)ㄟ^率比上年同期提高了13%。為紫金礦業(yè)2018年度評選福布斯排行榜全球有色金屬企業(yè)第10位，全球黃金企業(yè)第1位，《財富》中國500強排名第82位提供了強有力的人才保障。

2.在建筑業(yè)方面工程系列部分建筑專業(yè)（建筑工程施工、建筑機電設(shè)備安裝工程施工、市政工程施工、建筑裝飾施工、建筑給水排水工程施工、建筑電氣工程施工、風(fēng)景園林施工、環(huán)境工程、建筑智能化施工、工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、安裝工程質(zhì)量監(jiān)督等12個專業(yè)）2018年申報工程系列中級職務(wù)232人，通過預(yù)審202人，評審?fù)ㄟ^165人，通過率71%。比同年市級評審?fù)ㄟ^率提高了8%，為建筑企業(yè)匯聚人才構(gòu)筑良好的平臺，為上杭縣建筑業(yè)走出縣外、市外、走向國內(nèi)各地發(fā)展，提供了有力的人才支撐。

3.為企業(yè)及個人節(jié)省人力和財力，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。評審過程側(cè)重其實際工作業(yè)績在一定程度上提高了企業(yè)人員的整體素質(zhì)，提高了企業(yè)中、高級專業(yè)人員的比例，解決了企業(yè)中級職稱人員數(shù)量和專業(yè)構(gòu)成無法滿足新資質(zhì)標(biāo)準而導(dǎo)致部分企業(yè)向外拓展、資質(zhì)保級和晉升高等級資質(zhì)的要。

二、存在的主要問題及原因

在目前就業(yè)壓力嚴峻的情況下，晉升職稱成為廣大專業(yè)技術(shù)人員扎根企業(yè)的根本，而上杭縣在評審工作開展中尚存在一些問題。

（一）評審機構(gòu)隊伍建設(shè)相對薄弱。具有高級職稱的專家數(shù)量不多，部分專業(yè)（比如環(huán)境工程、建筑智能化施工、工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督）的專家數(shù)量不多，且評委庫大多數(shù)專家來源于各企業(yè)，整體素質(zhì)參差不齊，使評審專家與參評人員存在關(guān)聯(lián)性的風(fēng)險增加。如：某企業(yè)高級工程師被隨機抽為某次評委，而該企業(yè)本次申報評審職稱的人數(shù)又有幾人，根據(jù)評審工作的回避制度，這些專家應(yīng)給予回避。其次企業(yè)與企業(yè)之間往往是競爭對手，同時又是相互抱團取暖的好戰(zhàn)友，導(dǎo)致在評審工作開啟之時易打探、賄賂評審專家的現(xiàn)象有可能發(fā)生。

（二）一次評審?fù)ㄟ^率不高。首先參評人員對申報的材料未引起足夠重視，沒有認真填寫，同時出現(xiàn)論文抄襲嚴重和工作業(yè)績不實。且發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)思想意識不高，只注重人才引進，對引進后人才的職稱晉升不夠重視，甚至有些企業(yè)對申報人員未交納相關(guān)社保，還有一些企業(yè)申報人員的材料由企業(yè)的負責(zé)人事的工作人員代為填寫，同一企業(yè)出現(xiàn)較多雷同現(xiàn)象。此外，申報人員未在一線工作，也沒有實踐工作經(jīng)驗，有些是所申報的專業(yè)與畢業(yè)證書專業(yè)不符需要答辯時，考生對答辯內(nèi)容一無所知或答非所問，這些都是導(dǎo)致評審?fù)ㄟ^率不高的主要原因。

三、解決的辦法及途徑

（一）繼續(xù)完善職稱評審制度。首先，探索引進異地評審專家進行評審，提升服務(wù)質(zhì)量，促進評審工作的公平、公正開展。其次，形成評審專家“準入、退出、考核”動態(tài)管理機制，對在評審工作中有違法違紀行為的評審專家應(yīng)給予清退，今后不再允許其進入評委庫。最后，繼續(xù)充實專家評委庫隊伍，完善相關(guān)信息，對新取的中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)并且聘滿三年以上的人員可以進入評委庫，對評委庫進行實時更新。

（二）打造人才為企業(yè)服務(wù)，制定相關(guān)政策。首先，企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，應(yīng)在思想上重視職稱在人才選拔、強化培養(yǎng)、使用等方面的導(dǎo)向激勵作用，加大政策宣傳的力度，積極鼓勵符合政策的廣大畢業(yè)生或已取得初級職稱的人員申報工程師，讓更多人員深下基層，服務(wù)企業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，總結(jié)豐富的經(jīng)驗，提供具有一定水平的學(xué)術(shù)論文及扎實的實踐經(jīng)驗參加評審。明確規(guī)定由所在單位對技術(shù)人員的繼續(xù)教育費及評審費給予報銷，對已取得中級職務(wù)的人員及時地給予聘任，享受相應(yīng)的工資及有關(guān)待遇。其次，完善誠信承諾，對學(xué)術(shù)造假給予“一票否決”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

上杭縣率先在金銅、建筑支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)先后開展企業(yè)工程系列中級職稱評審工作，一定能為上杭縣企業(yè)發(fā)展建設(shè)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的工程師專業(yè)技術(shù)人才提供很好的平臺，必將助力上杭縣建筑產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，促進以金、銅、鋅等金屬礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)為主的金銅產(chǎn)業(yè)在全國行業(yè)地位的躍升。