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十九大指出，帶領(lǐng)全國人民共同創(chuàng)造美好生活是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新的時(shí)代的內(nèi)涵緊扣中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，具體包括了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、整個(gè)民族振興以及人民幸福等方面的具體目標(biāo)。同時(shí)十九大報(bào)告提出了“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”，指出體育是人們對(duì)美好生活的新期待，是對(duì)健康生活方式的新追求，是對(duì)生命質(zhì)量的新希望。[1]面對(duì)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代提出的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何按照健康中國2030的規(guī)劃要求進(jìn)一步拓展和豐富城區(qū)體育服務(wù)資源配置體系建設(shè)，優(yōu)化體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)，使人們參與體育活動(dòng)，以適應(yīng)中國健康發(fā)展的要求，是一項(xiàng)新時(shí)期所面臨的歷史賦予的挑戰(zhàn)。

1 新時(shí)期城市體育服務(wù)資源優(yōu)化配置的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.1 新時(shí)期城市體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)

近年來體育服務(wù)資源配置建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，但體育服務(wù)資源配置水平在滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往方面仍存在著較大差距。近年來，我國體育服務(wù)資源配置取得了很大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家水平和人民的健身需求比較，不能滿足其日益增長的協(xié)同健身發(fā)展以及尊重個(gè)性健身發(fā)展的需求，供給結(jié)構(gòu)在總體的體育服務(wù)資源配置水平上，尚且存在較大差距。新時(shí)代對(duì)體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新的要求，新的挑戰(zhàn)，多部門需要協(xié)同努力，要大力建設(shè)，解決公共體育資源配置不足的問題，彌補(bǔ)體育事業(yè)發(fā)展中的差距，從而能夠不斷縮小差距，為廣大人民群眾提供能夠確保居民群眾公平享有參與體育健身，更加高效實(shí)用的獲得體育產(chǎn)品服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)。

1.2 新時(shí)代對(duì)體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)遇

體育運(yùn)動(dòng)對(duì)健康的促進(jìn)作用受到了世界各國政府的高度重視，發(fā)達(dá)國家尤為突出，國家健康健身涵蓋了運(yùn)動(dòng)健身相關(guān)的所有指標(biāo)。加快推進(jìn)新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)，是黨中央著眼實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大“中國夢(mèng)”全局作出的戰(zhàn)略部署，是包括體育服務(wù)資源配置在內(nèi)的體育戰(zhàn)線在新時(shí)代里所負(fù)有的使命和體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最好機(jī)遇[1]。全國各城市體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，是我國社會(huì)不斷發(fā)展的源泉力量。實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，是我黨對(duì)人民的鄭重承諾，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求。建立全民體育服務(wù)體系，均衡全民體育建設(shè)的資源分配具有重要意義[2]。體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)于全國上下的體育健身普及的深化改革，增強(qiáng)國家體育健身和政策的執(zhí)政能力，提高全國文化軟實(shí)力發(fā)展速率起到助推器的作用。

2 吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的困境

2.1 城區(qū)體育服務(wù)資源服務(wù)沒有連片發(fā)展，供給總量不充分

吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源服務(wù)供給都延續(xù)著碎片化發(fā)展邏輯，現(xiàn)有的體育設(shè)施大多數(shù)量不足，質(zhì)量不高，總體的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，體育服務(wù)資源在建設(shè)上存在短缺現(xiàn)象、城區(qū)的健身服務(wù)設(shè)施供不應(yīng)求、指導(dǎo)參與健身的技術(shù)人才層次不高，尤其是缺乏直接參與區(qū)域基層組織服務(wù)的專業(yè)管理人才，制約了體育服務(wù)資源的運(yùn)行和維護(hù)，很難滿足人們科學(xué)健身的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)體育健身的需求越來越明顯，普遍注重的是自身參與健身過程中區(qū)域間的體育服務(wù)資源是否科學(xué)、是否存在多元多點(diǎn)連片的模式，既能普遍參與又能夠充分體現(xiàn)個(gè)性的體育服務(wù)資源的配置和供給。簡單的體育服務(wù)資源配置方式已經(jīng)不能滿足民主和權(quán)利意識(shí)上升的城市居民。公眾對(duì)合理有序安排的公共服務(wù)資源的認(rèn)知，隨著新時(shí)代的發(fā)展，越來越呈現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)對(duì)效率與公平兼顧的訴求，對(duì)城區(qū)體育分配的方式以及公共服務(wù)資源配置的程序也提出了越來越高的要求，有必要提高體育服務(wù)資源配置的供給質(zhì)量和水平，解決城區(qū)體育服務(wù)資源服務(wù)連片發(fā)展問題，提高供給水平，滿足需求同時(shí)達(dá)到供需合理結(jié)構(gòu)。

2.2 吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源配置效率低，發(fā)展非均等化

公共體育資源的配置，一般會(huì)受到當(dāng)?shù)卣褪袌?chǎng)的調(diào)節(jié)。吉首市城區(qū)的公共體育資源的配置因政策和經(jīng)濟(jì)的原因，同樣會(huì)受到政府與市場(chǎng)的雙重調(diào)控。政府通過招標(biāo)采購和購買相應(yīng)的體育服務(wù)資源，也想盡快的緩解人民體育需求增長問題，解決社會(huì)體育資源相對(duì)匱乏的問題。但就目前而言，由于地區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，尤其是吉首易地扶貧搬遷較多，新問題、新型補(bǔ)給給政府財(cái)政很大的壓力，加上屬于多民族聚居地區(qū)，城市體育服務(wù)的資源在區(qū)域配置上存在中心點(diǎn)結(jié)構(gòu)較好、周邊散點(diǎn)不均衡的問題。吉首市的城區(qū)體育服務(wù)資源配置效率低的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，城市體育服務(wù)資源與整個(gè)吉首城市地區(qū)在公共體育健身基本設(shè)施、應(yīng)有健身供給場(chǎng)地器材方面、健身指導(dǎo)培訓(xùn)地點(diǎn)、城區(qū)的信息咨詢等方面與沿海發(fā)達(dá)城市存在較大的差距，總體的體育服務(wù)資源配置無論在規(guī)模和效率上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)城市社區(qū)，發(fā)展非均等化。

2.3 吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源配置體制不健全，供給質(zhì)量差活力不高

吉首市城區(qū)的體育服務(wù)資源配置，一般是以政府部門和政府采購辦的文件和供給所謂的權(quán)威型政策為主，各級(jí)政府層層發(fā)文部署和實(shí)施，具體由文化教育和體育相應(yīng)的管理部門供給和管理，社會(huì)組織力量比較薄弱，目前對(duì)政府的支撐作用微乎其微，整個(gè)吉首市區(qū)沒有大的第三方社會(huì)力量的支持，社會(huì)力量參與體育服務(wù)資源配置的機(jī)制還不夠健全，體育服務(wù)資源配置不能得到有效的發(fā)揮利用。另外，政府與體育管理部門之間、政府與與群眾之間幾乎沒有互動(dòng)，對(duì)人民群眾全民參與健身的需求意識(shí)缺乏細(xì)致調(diào)查，對(duì)體育服務(wù)資源配置內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)維持了解不夠透徹，制定制度存在把握不準(zhǔn)不精現(xiàn)象，把本該由政府提供的服務(wù)，通過招標(biāo)轉(zhuǎn)移給發(fā)展不盡完善的市場(chǎng)，監(jiān)管執(zhí)行上存在一定差異，導(dǎo)致體育服務(wù)資源在數(shù)量上缺乏，標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)欠缺，整體服務(wù)質(zhì)量趨于低端。地方政府在提供公共體育服務(wù)的過程中，關(guān)注和回應(yīng)公眾體育服務(wù)需求，將公共體育資源真正惠及公眾，則能增進(jìn)公眾對(duì)地方公共體育服務(wù)度的滿意度水平[3]。在體育服務(wù)資源配置政策的制定時(shí)，人民在決策和參與上的權(quán)益得不到合理保障，導(dǎo)致以人為本的發(fā)展觀成為一種形式，無法落在實(shí)處。

2.4 吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源協(xié)同發(fā)展的格局尚未形成

雖然新時(shí)代數(shù)字化城市發(fā)展迅猛，各種高新技術(shù)在吉首市城區(qū)發(fā)展日新月異，尤其是乾州新城的建設(shè)，不斷推動(dòng)著整個(gè)吉首市的體育服務(wù)資源優(yōu)化模式的創(chuàng)新，城區(qū)體育服務(wù)資源得到了快速的發(fā)展，但是由于吉首市各部門和體育部門和其他不發(fā)達(dá)城區(qū)一樣，大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)還沒有得到充分利用，沒有去進(jìn)一步了解民眾健身需求和自身切實(shí)的感受。各部門和體育部門分屬不同部門不同的運(yùn)行機(jī)制，在運(yùn)行體系、資源配置、管理機(jī)制、人才管理等方面并無總體布局和規(guī)劃方面的交集。目前，相關(guān)領(lǐng)域結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制和供給體制尚不健全，服務(wù)供給還沒有實(shí)踐運(yùn)用精細(xì)化管理理念，無法用現(xiàn)代化的供給技術(shù)和規(guī)范化的供給過程去實(shí)施，需要不斷引進(jìn)先進(jìn)文化、先進(jìn)科技，從而不斷引導(dǎo)城區(qū)體育服務(wù)資源與多方資源協(xié)同發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)。

3 新時(shí)代吉首市體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

3.1 推進(jìn)吉首市體育服務(wù)資源配置建設(shè)，提升體育基礎(chǔ)場(chǎng)地建設(shè)質(zhì)量與數(shù)量

新時(shí)代必須不斷強(qiáng)化體育服務(wù)一切為民的理念思想，努力實(shí)現(xiàn)體育健康中國2030規(guī)劃要求，通過服務(wù)資源配置建設(shè)，從體育基礎(chǔ)場(chǎng)地建設(shè)質(zhì)量與數(shù)量入手，把體育服務(wù)資源配置作為實(shí)現(xiàn)和保證全民健康的手段，充分發(fā)揮全民健身的作用和價(jià)值；加強(qiáng)城區(qū)健康環(huán)境建設(shè)，從建設(shè)的質(zhì)量上，引導(dǎo)居民在高質(zhì)量的場(chǎng)地設(shè)施健身的時(shí)候形成人與自然協(xié)調(diào)、和諧健康發(fā)展的新穩(wěn)定格局。在數(shù)量上，針對(duì)目前吉首市城區(qū)人均體育基礎(chǔ)場(chǎng)地的數(shù)量薄弱問題，尤其是吉首市人均健身占有面積上很難滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰诰用駞⑴c身體健康參加鍛煉的愿望和群眾健身意識(shí)不斷加強(qiáng)的今天，必須不斷推進(jìn)體育服務(wù)資源的建設(shè)，通過人財(cái)物的投入不斷加大公共體育服務(wù)資源的建設(shè)和扶持力度，補(bǔ)齊基本體育服務(wù)資源配置的暫時(shí)性缺乏和不足，完善基本體育服務(wù)資源配置體系建設(shè)，推動(dòng)基本體育服務(wù)資源配置建設(shè)質(zhì)量與設(shè)施數(shù)量。

3.2 資本與地區(qū)政府合作，創(chuàng)新體育服務(wù)資源配置方式

公共體育資源的完整構(gòu)建還需要資本與地區(qū)政府通過給予政策優(yōu)惠、政策傾斜，實(shí)現(xiàn)政府與商業(yè)資本的合作，在創(chuàng)新過程中以政府為主導(dǎo)。政府是公共體育服務(wù)的主導(dǎo)者、保障者及監(jiān)管者。服務(wù)型政府公共體育服務(wù)職能創(chuàng)新必須堅(jiān)持“以人為本”與“保基本、促均衡”的原則，調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的關(guān)系，積極引入市場(chǎng)、社會(huì)組織多元化的參與主體，從而優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，極力促進(jìn)政府從“管理型”向“治理型”邁進(jìn)[4]。政府通過多種方式促進(jìn)資本與地區(qū)政府商業(yè)合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化供給服務(wù)格局，推動(dòng)體育服務(wù)資源配置體系網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展，創(chuàng)新體育服務(wù)資源配置方式，建立健全的公共體育服務(wù)資源配置體系，采取線上線下供給，由點(diǎn)到面不斷擴(kuò)大融合的耦合資源配置方式，不斷創(chuàng)新，確保吉首市城區(qū)居民共享參與。

3.3 基于互聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)，提升閑置體育資源的利用效率

新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)體育服務(wù)資源的共享，對(duì)體育資源統(tǒng)合與分配，可以有效提升商品利用率、資源利用率。吉首市城區(qū)的體育服務(wù)資源可以通過互聯(lián)網(wǎng)的共享機(jī)制推進(jìn)體育服務(wù)資源配置信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)吉首市體育服務(wù)資源的流通利用，進(jìn)一步探索建立吉首市體育服務(wù)資源配置信息數(shù)據(jù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)吉首市體育服務(wù)資源共享，降低資源消耗的要求。

3.4 深化體制改革，健全體育服務(wù)資源配置呈多元模式協(xié)同發(fā)展

政府不斷提升社會(huì)體育資源數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)深化體制改革，通過指導(dǎo)和促進(jìn)體育社會(huì)組織依法依規(guī)參與體育服務(wù)資源配置，采用多元主體協(xié)同參與協(xié)同治理的模式進(jìn)行建設(shè)和健全監(jiān)管，進(jìn)一步保證群眾體育健身服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持開放發(fā)展和多元共治，打破局限，依托社會(huì)和市場(chǎng)杠桿的力量，充分挖掘和發(fā)揮多元主體潛在的力量，建立健全涵蓋設(shè)備配置齊全、人員配備專業(yè)、設(shè)施建設(shè)廣泛、經(jīng)費(fèi)投入合理、服務(wù)規(guī)范在內(nèi)的體育服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 結(jié)論

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，描繪了體育服務(wù)資源配置的美好藍(lán)圖，賦予體育服務(wù)資源配置以新的使命和新的內(nèi)容。在體育服務(wù)資源方面，體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須以共建、共管、共享發(fā)展的理念為指導(dǎo)。政府要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用、改革設(shè)計(jì)、不斷供給機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化趨同融合等方面，注重提高體育服務(wù)資源配置的全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)新型資源優(yōu)化配置體系，從而滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的體育需求[5]。通過解決體育公共服務(wù)資源的配置中出現(xiàn)的矛盾，不斷推進(jìn)吉首市城區(qū)體育服務(wù)資源共建共享，創(chuàng)新資源配置方式，完善服務(wù)資源優(yōu)化服務(wù)路徑多元主體協(xié)同體系，確保人人享有平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利，有效地實(shí)施資源優(yōu)化配置路徑。