余永松

前言

1984年洛杉磯成功舉辦奧運(yùn)會并獲得經(jīng)濟(jì)上的巨大收益，引發(fā)了各國申報奧運(yùn)會的熱潮。申辦奧運(yùn)會曾經(jīng)一度席卷全球。申辦國家通過承辦奧運(yùn)會，不單純是國家地位全方位提升的體現(xiàn)之一，更存在著潛在的巨大商業(yè)機(jī)會，并能從中收獲可觀的經(jīng)濟(jì)利益[1]。奧運(yùn)會后續(xù)效應(yīng)顯著。例如，亞特蘭大奧運(yùn)會給當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)商業(yè)帶來巨大商機(jī)，舊城區(qū)得到大規(guī)模地改造，房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。促使人民消費(fèi)信心大增，拉動了經(jīng)濟(jì)增長，刺激了國家整體發(fā)展。雅典在奧運(yùn)場館建設(shè)方面，從奧運(yùn)籌備初期的勉強(qiáng)承擔(dān)修建，到奧運(yùn)后期的閑置浪費(fèi)，甚至無力維護(hù)的尷尬路徑。承辦奧運(yùn)涉及到了人力、物力、財力等諸多方面的消耗，希臘至今也仍未走出當(dāng)初承辦奧運(yùn)帶來的金融危機(jī)陰影。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)分析雅典奧運(yùn)會產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)的原因，并提出相應(yīng)對策，為2022冬奧會順利進(jìn)行提供理論支持。

1 “提振效應(yīng)”和“從眾效應(yīng)”引起申報奧運(yùn)熱潮

1.1 奧運(yùn)會“提振效應(yīng)”引起的“從眾效應(yīng)”

加利福尼亞地區(qū)在1984年洛杉磯奧運(yùn)會獲益32.9億美元，加泰羅尼亞地區(qū)在1992年巴塞羅那奧運(yùn)會獲益260.48億美元，佐治亞州在1996年亞特蘭大奧運(yùn)會獲益51億美元，澳大利亞在2000年悉尼奧運(yùn)會獲益63億美元[3]。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的“提振效應(yīng)”指一定時期內(nèi)，它對承辦國家經(jīng)濟(jì)和社會促進(jìn)作用，包括電視轉(zhuǎn)播收入、國內(nèi)外贊助和門票收入等；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的改善、增加的貿(mào)易和國外投資、奧運(yùn)后的旅游收入所帶來的無形收益，如提升整個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化效益和民族品牌的提升，通過各種體育項(xiàng)目為主要活動內(nèi)容，促進(jìn)人的生理心理全面發(fā)展?！皬谋娦?yīng)”影響下，各國競相申辦奧運(yùn)會期盼獲得利益，心理學(xué)中的“叢眾效應(yīng)”帶來最直接的弊端就是盲從，往往是通過別的國家獲利行為而看好奧運(yùn)承辦，失去理性判斷，沒有考慮自身國家是否具備承辦大型奧運(yùn)會的實(shí)力。奧運(yùn)經(jīng)營不善，會給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)上的虧空。雅典的經(jīng)濟(jì)在其贏得奧運(yùn)主辦權(quán)時，發(fā)展態(tài)勢良好，在奧運(yùn)會承辦后卻一直處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中。

2 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在雅典奧運(yùn)會中的體現(xiàn)

2.1 體育場館給雅典經(jīng)濟(jì)帶來的“木桶效應(yīng)”

奧運(yùn)會是全球最大的一項(xiàng)國際性體育賽事，并且是一種短期超大型事件。根據(jù)“木桶效應(yīng)”[6]，決定水桶盛水多少的關(guān)鍵因素是最短的木板。雅典奧運(yùn)會對希臘經(jīng)濟(jì)的影響并不是致命的，只是在奧運(yùn)會上的花費(fèi)導(dǎo)致了金融危機(jī)。需要修建大量的比賽場館，來提供給眾多體育項(xiàng)目進(jìn)行比賽。絕大多數(shù)投資目的是為比賽專門而準(zhǔn)備的，籌備和比賽過程中會花費(fèi)巨額資金。奧運(yùn)會相應(yīng)的比賽場館分類齊全，悉尼奧運(yùn)會有36個比賽場館，雅典奧運(yùn)會有39個比賽場館，在北京舉辦奧運(yùn)會期間，準(zhǔn)備了31個競技場館，眾多的比賽場館需要前期大量資金的建設(shè)和后期大量資金地維修，是每個舉辦城市都要面臨的重要難題[4]。例如，悉尼奧林匹克體育場每年要花費(fèi)大量資金來維持；北京著名的“鳥巢”體育場耗資4億6000萬美元，每年需要1000萬美元用于維修；韓國政府負(fù)責(zé)2018場奧運(yùn)會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計由于未使用設(shè)施的維護(hù)，每年將造成850萬美元的赤字。雅典奧運(yùn)會從預(yù)算的45億歐元，實(shí)際花費(fèi)為89億歐元，耗資2.3億歐元的奧運(yùn)會公園，總花費(fèi)的73.5%用于體育場館建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的籌建[5]。奧運(yùn)會舉辦城市已經(jīng)存在的體育設(shè)施已經(jīng)能夠滿足人民群眾的體育鍛煉需求，然而根據(jù)奧運(yùn)會標(biāo)準(zhǔn)，在場館和體育設(shè)施方面又有較為嚴(yán)格的限制。需要興建大量高標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施。也增加了后期進(jìn)行場館和體育設(shè)施維護(hù)工作量和難度。政府曾經(jīng)想把場館售給私人，從而達(dá)到收支上的平衡。奧運(yùn)會結(jié)束后，各場館無人接手，基本處于荒廢狀態(tài)。耗資90億歐元的奧運(yùn)會沒有為希臘帶來經(jīng)濟(jì)上的繁榮，相反地為維護(hù)這些場館而每年花費(fèi)1億歐元進(jìn)行維護(hù)。最終希臘爆發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)活動中，最薄弱的環(huán)節(jié)影響到整個團(tuán)隊(duì)的績效，甚至導(dǎo)致全面崩潰。也就是說任何一個國家，在資源配置過程中，劣勢部分會降低整個組織的水平，因此把握好最薄弱環(huán)節(jié)是避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)關(guān)鍵所在。

2.2 隱性支出給雅典帶來的“蝴蝶效應(yīng)”

“蝴蝶效應(yīng)”(The Butterfly Effect)指初始條件下極為細(xì)小的變化能給整個動力系統(tǒng)帶來巨大的連鎖反應(yīng)[7]。即便雅典在舉辦奧運(yùn)會前期做了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)上的預(yù)算，在舉辦過程中，有大量的不可測的“變數(shù)”，單單從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行分析預(yù)算，很難證明為奧運(yùn)投入的巨額資金會有值得期待的回報。承辦奧運(yùn)會時，從客觀方面促使雅典投入更多的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用來改善不利現(xiàn)狀，社會額外支出增加。承辦奧運(yùn)會時，首先投資數(shù)百萬美元來評估、準(zhǔn)備和提交給國際奧委會的投標(biāo)。規(guī)劃、聘請顧問、組織活動和必要的旅行費(fèi)用，需要在5000萬美元到1億美元之間。要提前為運(yùn)動員和游客的涌入做準(zhǔn)備。進(jìn)而滿足世界各國人民來參加觀看奧運(yùn)會的各項(xiàng)需求。奧運(yùn)會規(guī)模大，吸引成千上萬的外國游客觀看，最迫切需要的是創(chuàng)建或升級高度專業(yè)化的體育設(shè)施，如小到自行車賽道到奧運(yùn)村的興建，以及一個足夠大的場所舉辦揭幕式和閉幕式。在住房和交通方面也有較高的標(biāo)準(zhǔn)要求。國際奧委會要求舉辦奧運(yùn)會的城市至少有四萬個可用的酒店房間，原有的城市道路、火車線路和機(jī)場需要重新建造。雅典為這些設(shè)施從零開始建設(shè)，以及奧運(yùn)會后期環(huán)境清理工作都需要大量資金。眾多開銷紛涌而至，給整個國家經(jīng)濟(jì)帶來了“蝴蝶效應(yīng)”。

2.3 承辦過程中的“擠出效應(yīng)”

根據(jù)“社會交換理論”，當(dāng)雙方的交往只能給一方帶來利益時，就產(chǎn)生了矛盾。當(dāng)?shù)鼐用袷浅修k奧運(yùn)會影響感知評價的主體，付出的成本體現(xiàn)為一種可見的形式，包括金錢和幸福感等。當(dāng)?shù)鼐用袷欠癯钟兄С謶B(tài)度對承辦奧運(yùn)會具有重要影響。其支持態(tài)度取決于感知收益和感知成本之間的比例關(guān)系，假設(shè)居民在參與社會交換中，感知的收益大于成本，承辦奧運(yùn)會才會得到居民的支持[8]。以用于開幕式的主體育場為例，首先要清退附近的居民，奧運(yùn)會期間附近交通實(shí)行雙向交通管制，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?。根?jù)“擠出效應(yīng)”，政府支出增加會使利率上升，乘數(shù)越大，利率提高使投資減少所引起的國民收入減少也越多，擠出效應(yīng)越大。政府支出增加引起了價格水平的上升，這種價格水平的上升也會減少私人消費(fèi)與投資，引起“擠出效應(yīng)”[9]。大量外地人口的涌入，促使資本市場具有強(qiáng)烈的投機(jī)沖動。推高當(dāng)?shù)匚飪r，與奧運(yùn)會相關(guān)行業(yè)的股票偏離合理價位，推高房地產(chǎn)泡沫，擴(kuò)張性財政政策是有一定作用的，長期發(fā)展來看，這些政策只會引起通貨膨脹，甚至引起經(jīng)濟(jì)疲軟。

2.4 多種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)引起“多米諾骨牌效應(yīng)”

在一個相互聯(lián)系的系統(tǒng)里，一個很小初始能量就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)，人們就把它們稱為多米諾骨牌效應(yīng)。第一個骨牌倒下時重力勢能轉(zhuǎn)化為動能，并傳遞給下一個骨牌，接著下一個骨牌再轉(zhuǎn)換并加之前得到的動能，動能總和逐漸增大,質(zhì)量不變速度逐漸增大[10]。從勉強(qiáng)承擔(dān)所建大型場館，在經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘，產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，到給本國經(jīng)濟(jì)帶來破壞性的“蝴蝶效應(yīng)”，政府支出帶來價格上漲的“擠出效應(yīng)”，最終使希臘經(jīng)濟(jì)全面崩潰，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的雪崩。

2.5 “羊群效應(yīng)”影響各國退出申辦奧運(yùn)會

從1976年有著“蒙特利爾陷阱”之稱的加拿大奧運(yùn)會，到巨大虧空的2004年雅典奧運(yùn)會，再到歷史上最慘的一次2016年里約奧運(yùn)會，都給其政府帶來巨大的財政赤字，目前有些未走出金融危機(jī)的國家，沒有經(jīng)濟(jì)能力而放棄承辦奧運(yùn)會。讓目前申辦國家采取謹(jǐn)慎態(tài)度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“羊群效應(yīng)”(Herd Effect)是指那些沒有獲得一手信息的投資者，他們將依據(jù)其它投資者的行為來進(jìn)行自己的投資行為[11]。眾多國家紛紛在舉辦奧運(yùn)會問題上，相繼退出申辦奧運(yùn)會。目前申辦2024年奧運(yùn)會只有巴黎和洛杉磯兩座城市，作為現(xiàn)代奧運(yùn)會的發(fā)起國之一，由于經(jīng)濟(jì)問題，匈牙利政府已經(jīng)宣布放棄了2024奧運(yùn)會申辦權(quán)，布達(dá)佩斯成為繼德國漢堡和美國波士頓，主動放棄奧運(yùn)會舉辦權(quán)的城市。波士頓放棄申辦奧運(yùn)會，主要因素之一是市民的抗議，經(jīng)濟(jì)預(yù)算超支的阻礙。波士頓市長聲明，即便他相信舉辦奧運(yùn)會將為本市帶來客觀經(jīng)濟(jì)上的收益，然而什么利益都不值得用本市未來的財政收支去交換，因此放棄申辦奧運(yùn)會。因此近幾年來，全球申辦奧運(yùn)會的熱情在逐漸消退。波蘭克拉科夫和烏克蘭的利沃夫、挪威的奧斯陸先后宣布退出申辦冬奧會。

3 對我國舉辦冬奧會的啟示以及應(yīng)對政策

3.1 奧運(yùn)“低谷效應(yīng)”辯證分析我國冬奧會承辦

奧運(yùn)會之后，相關(guān)一系列消費(fèi)出現(xiàn)減少現(xiàn)象，初期投入的資金不可能迅速收回。國內(nèi)外注資驟然變冷，接待設(shè)施、體育場館等相關(guān)建筑呈現(xiàn)閑置情況，將導(dǎo)致主辦城市經(jīng)濟(jì)的大跌，出現(xiàn)奧運(yùn)會后期“低谷效應(yīng)”。例如蒙特利爾為奧運(yùn)賽事準(zhǔn)備的體育中心，曾是當(dāng)?shù)爻鞘袏W運(yùn)歷史上富有紀(jì)念意義的標(biāo)記性建筑，一度被奉為當(dāng)?shù)鼐用裼肋h(yuǎn)的驕傲。然而，奧運(yùn)會虧耗達(dá)10億美元以上。奧運(yùn)會后，其國家居民不得不負(fù)擔(dān)了一個新的在承辦奧運(yùn)會期間產(chǎn)生的稅種——“奧運(yùn)特別稅”[12]。從倫敦奧運(yùn)會時的簡約版“奢華”再到里約奧運(yùn)會時的困難重重，要進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的財政預(yù)算。海外和當(dāng)?shù)匚幕部赡芟嗷ビ绊?，舉辦國家和當(dāng)?shù)鼐用裨趪H上總是尋求共同利益，是一種機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。說明它已具有相當(dāng)?shù)膰H化水平和組織能力，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個國家經(jīng)濟(jì)體的逐漸壯大，奧運(yùn)會的經(jīng)濟(jì)作用可能越發(fā)微小。但是，如果不重視奧運(yùn)效應(yīng)，則可能在經(jīng)濟(jì)上栽跟頭；如果把握住這個經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，也有可能改善當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境。奧運(yùn)會具有多種潛能，可用于促進(jìn)社會不同領(lǐng)域的發(fā)展，對舉辦國的影響是多維的、綜合的。但是，舉辦奧運(yùn)會并不能一定給舉辦國帶來其所預(yù)期的有利效果，也就是說結(jié)果不一定是有利的，必須進(jìn)行辯證地分析。舉辦國家要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)往往根據(jù)自己的國情有所取舍或側(cè)重，使得奧運(yùn)會在不同的國家產(chǎn)生不同的影響。國際奧委會促進(jìn)了改革進(jìn)程，這些建議包括降低投標(biāo)成本，使承辦國在使用現(xiàn)有的體育設(shè)施方面更具靈活性，鼓勵投標(biāo)人制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加外部審計和其他透明度措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為采取更嚴(yán)厲的措施是必要的，任何主辦城市的計劃都應(yīng)該確保奧運(yùn)會符合更廣泛的戰(zhàn)略合作，以促進(jìn)奧運(yùn)會活動的發(fā)展。

3.2 我國承辦冬奧會的積極影響

互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，信息技術(shù)迅速發(fā)展，目前奧運(yùn)會整個流程都會在全球轉(zhuǎn)播。另一方面世界各國的運(yùn)動員以及陪同教練、來自各個國家的新聞記者都會產(chǎn)生消費(fèi)行為。北京的2008夏季奧運(yùn)會帶來了36億美元的收入，我國承辦冬奧會帶來最直接的效應(yīng)就是經(jīng)濟(jì)收益，也可以吸引來自其它國家的投資，大量資金流入城市，可以進(jìn)行城市硬件設(shè)施的建設(shè)和升級。通過建設(shè)龐大的城市基礎(chǔ)設(shè)施，奧運(yùn)投資所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)將對促進(jìn)奧運(yùn)會的發(fā)展和周邊城市的發(fā)展乃至整個經(jīng)濟(jì)的快速增長起到重要作用。例如，通過投資建設(shè)奧運(yùn)村，建設(shè)大型體育場館，積極改善城市交通環(huán)境，可以在一定程度上促進(jìn)主辦城市的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。

3.3 促進(jìn)我國加快經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程

奧運(yùn)會是一項(xiàng)跨國盛會。當(dāng)來自200多個國家的運(yùn)動員參加比賽時，他們受到“奧林匹克主義的基本原則”的指導(dǎo)，這要求通過挑戰(zhàn)尋求一種相互接受的追求卓越。奧運(yùn)會的遺產(chǎn)對于我國來說，更是一種傳承。冬奧會自宣布在中國舉辦那一刻開始，愛國主義和集體意識等思想文化的廣泛宣傳和傳播，可以在很大水平上促進(jìn)習(xí)近平新時代的建設(shè)。為了促進(jìn)冬奧會的順利舉行，不斷加強(qiáng)與所有參與國和國際組織的交流與合作。依據(jù)不斷優(yōu)化和完善其經(jīng)濟(jì)和市場結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，以適應(yīng)國際發(fā)展形勢。刺激和促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)品牌轉(zhuǎn)型和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)我國際形象和影響力，積極參與國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。

3.4 優(yōu)化城市建設(shè)，增加就業(yè)應(yīng)對擠出效應(yīng)

冬奧會的舉辦和籌備需要一定的場地，諸如供應(yīng)奧運(yùn)村等基本條件。這就要求我國不斷重建和建設(shè)各種北京和張家口基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足奧運(yùn)會相關(guān)組織和奧運(yùn)會的要求。因此，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)環(huán)境和建設(shè)、消費(fèi)市場等方面要不斷加強(qiáng)，從而保證活動的順利進(jìn)行。同時，因?yàn)檠﹫鑫挥诮紖^(qū)，同時可改進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌?、健康和文化的改善，?yōu)化城市的形象；冬奧會對就業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)作用，為國內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，緩解了城市和國家的就業(yè)壓力。

3.5 推動各行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一致認(rèn)為，奧運(yùn)會需要改革，使之更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。奧運(yùn)會為舉辦國家?guī)砹司薮蟮纳虣C(jī)，國內(nèi)外各企業(yè)傾注很大的資金、人力等，并刺激和帶動了體育產(chǎn)業(yè)、旅游等行業(yè)的發(fā)展。因?yàn)閵W運(yùn)會的順利進(jìn)行需要大量體育場館，這為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。建筑業(yè)是最有潛力發(fā)展的，并且能帶動其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，輻射面廣，世界性外來人流涌入，也直接導(dǎo)致了主辦城市和國家旅游業(yè)的快速發(fā)展。相應(yīng)地，第二和第三產(chǎn)業(yè)也迎來了巨大的消費(fèi)和發(fā)展高潮，從而極大地促進(jìn)了主辦城市和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)區(qū)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國際化經(jīng)營。在奧運(yùn)會前期，可以有效促進(jìn)體育傳媒和體育旅游的快速發(fā)展。在奧運(yùn)會中期，可以促進(jìn)體育經(jīng)紀(jì)和體育保險以及體育博彩等行業(yè)的快速發(fā)展。奧運(yùn)會舉行后，它將刺激體育健身產(chǎn)業(yè)、體育旅游、體育場館等一系列行業(yè)發(fā)展?？傊?，它影響到承辦國主要城市的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，必然會導(dǎo)致主辦城市的整體國際競爭力上升，從而最終提高其國際競爭力的進(jìn)一步增強(qiáng)。我國承辦冬奧會，通過舉辦大型奧運(yùn)賽事，不斷優(yōu)化和調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的良好契機(jī)。任何一個國家可持續(xù)發(fā)展的核心價值是統(tǒng)一與和諧，不單純是人與環(huán)境的和諧發(fā)展，而且包括一切和和諧有關(guān)的一切問題，如精英體育與大眾體育和諧，所建立場館和城市人口、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，都可以成為奧運(yùn)會可持續(xù)發(fā)展的一種整合力量。

4 結(jié)語

運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，分析讓雅典奧運(yùn)會給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失的各種因素。根據(jù)分析得出，潛在的風(fēng)險和機(jī)遇同時并存，奧運(yùn)會對經(jīng)濟(jì)動能的影響體現(xiàn)在利弊兩方面，積極應(yīng)對，開展各種應(yīng)對措施，把損失降到最小程度。給我國在承辦2022冬奧會一定的啟示，提高風(fēng)險管理意識避免不必要的損失。保證我國冬奧會的順利進(jìn)行，讓奧運(yùn)會能夠以健康良性態(tài)勢持久發(fā)展，讓奧林匹克精神得到永久傳承。