文/本刊編輯部

2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第708號國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），自2019年4月1日起施行。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》作為應(yīng)急管理部成立以來國家出臺的第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政法規(guī)，是《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》的重要支撐，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的立法工作取得新的進(jìn)展。

回望《條例》頒布前，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。但是，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐中，依然存在著應(yīng)急救援預(yù)案實效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題。2015年發(fā)生的天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，其中104名消防指戰(zhàn)員犧牲等，就是血的教訓(xùn)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、盲目施救釀成事故的案例并不少見。

此外，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)的法律條文散見于多部法律之中，亟待增強(qiáng)操作性；現(xiàn)有的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等有關(guān)應(yīng)急管理的規(guī)定，系統(tǒng)性和普適性又不夠，急需進(jìn)行細(xì)化和具體化。由此，《條例》在立法伊始就明確了切忌假大空，增強(qiáng)科學(xué)性、操作性、針對性的原則。

從2013年《條例》開始起草，至今年3月頒布，可謂六年磨一劍?！稐l例》用5章35條對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了更具科學(xué)性、操作性、針對性的規(guī)范和要求。尤其在《條例》第二章，專門用12條內(nèi)容規(guī)范了應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，體現(xiàn)了安全第一、預(yù)防為主、綜合預(yù)防的立法方針，以及黨中央一系列重大戰(zhàn)略思想，也將國務(wù)院制定的各項安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理舉措、各地區(qū)各部門創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，上升到法規(guī)層面加以固化確立，為各級政府及應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理工作提供了重要的法規(guī)遵循。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)主體責(zé)任者，是《條例》的主要踐行者，更要樹立“居安思危，思則有備，有備無患”和底線思維的基本理念，從自身實際出發(fā)，按照《條例》規(guī)定，編制符合法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求的應(yīng)急預(yù)案。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位必須至少每半年組織1次演練，也可以針對不同的事故，每半年組織2次及以上演練。演練結(jié)束后，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。做好《條例》中明確的應(yīng)急準(zhǔn)備，這是法定義務(wù)，不容忽視。

如果違法，必將追責(zé)?！稐l例》第四章明確規(guī)定了違法非法行為的責(zé)任追究。生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故時不立即組織搶救的，將依照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

安全第一，預(yù)防為主。同理，應(yīng)急管理，準(zhǔn)備在先。寧可千日無事故，不可一日無準(zhǔn)備。這是貫穿《條例》的一個基本思想，也是應(yīng)急管理工作的基本原則。