李偉

目前用于儲存日本福島核電站核污水的巨型儲水罐已有近千個，并將在幾年內(nèi)充滿。日本政府和東京電力公司竟然計劃將核污水直接傾倒入海，招來鄰國及福島漁業(yè)者的強烈指責。如果日本真的“排污入?！?，那么將面臨國內(nèi)外的大量索賠訴訟。

韓國：日本嚴重違反國際法

韓國外交部氣候環(huán)境科學局局長權(quán)世重，因福島核電站的核污水排放問題召見了日本駐韓國公使西永知史，除了表達韓國政府的憂慮以外，還要求日本政府正式說明核污水的處理計劃。韓國外交部的外交照會指出：福島核電站核污水處理方式，對韓日兩國國民的健康與安全以及國家整體都造成影響，是非常嚴峻的問題。韓國要求日本正式回應國際社會對于日本核污水排放的關切，核實國際環(huán)保團體測定的有關福島核污水排放的數(shù)據(jù)，并公布今后的處理計劃。

相比于韓國外交部，韓國媒體的反應更激烈。

據(jù)韓國《東亞周刊》報道，日本原子能規(guī)制委員會委員長更田豐志公開稱，“（核污水）排放入海是唯一的方法”。他要求東京電力公司盡早實施這一方案。

日本處理福島核事故的方式嚴重違反了國際法。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約，日本有義務保護海洋環(huán)境，采取一切必要措施，防止、減少和控制海洋環(huán)境污染。另外，根據(jù)《及早通報核事故公約》的規(guī)定，對于可能造成跨界影響的事故，當事國負有通報義務。對于可能對海洋環(huán)境造成重大影響的活動，當事國應事先評價其可能的影響，并觀察、測算、估計和分析。在獲知海洋環(huán)境有受到污染損害的迫切危險或已經(jīng)受到污染損害時，應立即通知可能受影響的其他國家及相關的國際組織。這是對當事國最基本的法律和道義要求，是外界判斷當事國的應對措施、手段是否合理與必要的客觀條件。

《東亞周刊》指出，日本連相關國家的充分知情權(quán)都沒有保障。自2011年福島核電站發(fā)生事故以來，日本只公開過一次核污水排放的情況，時間是今年4月。但近幾年，研究機構(gòu)和環(huán)保組織在日本周邊海域不止一次檢測到污染物超標。日本是否進行了零星的核污水排放？排放量有多大？

目前用于儲存核污水的巨型儲水罐已有近千個，將在幾年內(nèi)充滿。日本最早可能于2022年大規(guī)模“排污入?！薄蟮勒J為，可能受到核污水危害的韓國企業(yè)和個人，應該做好搜集證據(jù)的準備，依照國際法對東京電力公司和日本政府提起訴訟。

日本提前規(guī)避國際索賠訴訟

不過，據(jù)韓國《朝鮮日報》報道，日本已經(jīng)采取措施，提前規(guī)避國際訴訟賠償?shù)娘L險，其標志是日本于2015年加入《核損害補充賠償公約》。

報道指出，2011年之前，美國曾多次呼吁日本加入該公約，但日本一直拒絕。究其原因，并非是日本政府在意區(qū)區(qū)3億美元的入約準備金，而是因為在福島核電站事故之前，日本政府一直認為，沒有必要加入《核損害補充賠償公約》，因為日本對自己的核管理、核技術安全很有信心。而且日本是海島國家，周圍沒有接壤的鄰國，不太可能對別國造成核污染，也不太可能受到別國核泄漏的威脅。然而，隨著福島核事故的后續(xù)處理工作不斷深入，日本對《核損害補充賠償公約》的態(tài)度也逐漸發(fā)生了變化，最終于2015年加入該公約。

《朝鮮日報》解釋了是否加入《核損害補充賠償公約》對于日本相關訴訟的影響：在日本沒有加入該公約的情況下，周邊國家的企業(yè)和民眾可以在本國法院對日本企業(yè)乃至日本政府提起訴訟，并依照本國的法律作出裁決，再將裁決結(jié)果通知日本法院，由日本法院監(jiān)督日本政府和相關企業(yè)作出賠償;如果日本加入了該公約，那么周邊國家的企業(yè)和民眾就必須通過日本法院提出賠償訴訟，然后依照日本的法律作出裁決。

簡言之，日本支付一定的準備金，共享一些信息，并接受國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督，履行締約國的義務，同時也享有了締約國的權(quán)利。以后一旦韓國、俄羅斯等國的民眾因福島核污水排放而遭受損失，只能到日本的法院提起訴訟。而且，第一起案件的判決結(jié)果可能成為判例，影響以后的案件判決和賠償。對于日本方面來說，這是應對大量國際索賠訴訟的“最佳方式”。

福島漁業(yè)協(xié)會將再次起訴索賠

據(jù)日本《東京新聞》報道，核泄漏事故后，有關“海產(chǎn)品受到污染”的傳言給福島當?shù)貪O業(yè)造成巨大沖擊。經(jīng)過8年的努力，當?shù)貪O民已經(jīng)開始重建相關產(chǎn)業(yè)。然而，剛有一點起色的福島漁業(yè)現(xiàn)在面臨新的威脅——近三分之一的消費者表示，如果東京電力公司將核污水排入大海，那么他們將永遠拒絕購買福島的海產(chǎn)品。對此，日本漁業(yè)協(xié)會下屬的福島漁業(yè)協(xié)會表示，一旦日本政府和東京電力公司正式?jīng)Q定排放核污水，那么該協(xié)會就將向法院提起賠償訴訟。

事實上，福島漁業(yè)協(xié)會曾于2012年將東京電力公司告上法庭，并獲得了用于漁業(yè)重建的賠償金。福島地區(qū)法院判決，東京電力公司承擔福島縣海產(chǎn)輻射物測定的費用。于是，東京電力公司投資在福島縣魚市場設置了日本其他漁港所沒有的配備精密儀器的檢驗室。檢驗員定期對捕撈的海產(chǎn)取樣，進行放射性物質(zhì)篩查測定，逐一確認符合標準的海產(chǎn)。到2018年2月，福島縣的漁業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)終于全面重啟，漁民捕撈并出售近200種魚類和貝類。東京電力公司為此總共支付了近2億美元。

《東京新聞》記者近日走訪了福島縣磐城地區(qū)，目前正值秋季捕撈的高峰期，比目魚、鰈魚和北極貝正大量上岸。

《東京新聞》指出，盡管如此，福島地區(qū)漁業(yè)的形勢仍然嚴峻。2017年，其漁業(yè)捕獲量僅為3300噸，是核事故之前年平均值的10%。到2018年，這個數(shù)值增加到16%，預計2019年的增長幅度也不會很大。在東京豐洲市場，來自福島的海產(chǎn)批發(fā)價比相鄰地區(qū)的產(chǎn)品低30%。在外貿(mào)方面，仍有一些國家嚴令禁止進口福島海產(chǎn)?？梢姡u漁業(yè)經(jīng)不起新的沖擊。

周邊國家將遭受長期影響

隨著日本福島核電站事故處理工作的推進，為了給核反應堆產(chǎn)生的高輻射核污水騰出存儲空間，東京電力公司今年4月向海中排放了1.15萬噸低輻射核污水，其主要放射性污染物是碘131、銫134和銫137。按照日本官方給出的數(shù)據(jù)，其中碘131的濃度約為安全值的100倍，銫134和銫137則為安全值的50—70倍——這都在國際原子能機構(gòu)和《國際海洋法公約》限定的范圍內(nèi)。但需要指出的是，上述放射性物質(zhì)濃度的數(shù)據(jù)是基于東京電力公司提供的信息得出的，有些國家并不完全相信其準確性。另外，這次排放的核污水總量很少，而日本計劃在2022年排放的核污水達到百萬噸級，其對海洋環(huán)境的破壞力不可同日而語。

從海洋環(huán)流來推斷，福島核電站排放的核污水先向南流，然后向東進入太平洋，影響朝鮮半島、俄羅斯和中國周邊海域的可能性不大。但是，日本原子能研究機構(gòu)曾對放射物的擴散情況進行電腦模擬，發(fā)現(xiàn)放射性物質(zhì)將在5年后到達北美地區(qū)沿海，并在10年后回流到亞洲東部海域。這意味著日本周邊國家所受到的影響將是長期的。

東京電力公司的液體處理系統(tǒng)從核污水中去除了高放射性物質(zhì)，但不具備去除氚的技術，核污水中含有大量的氚污染物。一些支持排放方案的人稱，含氚的核污水將經(jīng)過稀釋，待其達到安全標準后才會排放。但是，德國綠色和平組織專家肖恩·伯尼表示，一部分放射性氚有可能對植物、動物以及人類的細胞結(jié)構(gòu)造成影響，稀釋并不能解決這個問題。伯尼認為，最好的解決方案是繼續(xù)儲存。為此，日本可以建設更多的儲水站。但是，這一舉措可能遭到福島地區(qū)民眾的反對——因為核泄漏，他們已經(jīng)被迫放棄了數(shù)百萬平方米的土地。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com