郭曉兵

今年以來，《武器貿易條約》似乎成為一個不大不小的熱點。先是美國總統(tǒng)特朗普4月宣布撤回在條約上的簽字，要求國會參議院停止該條約的批準程序，后來又是中國國務委員兼外交部長王毅9月在聯(lián)大宣布已啟動加入該條約的國內法律程序。那么，《武器貿易條約》是怎么來的，有什么重要意義，中國此時為何要加入該條約，這是當前大家比較關注的一些問題。

《武器貿易條約》是一個什么樣的條約

《武器貿易條約》的由來

國際社會推動制定《武器貿易條約》，主要是出于對常規(guī)武器，尤其是輕武器和小武器非法販運與濫用的擔心。雖然核生化等大規(guī)模殺傷性武器毀傷效果強，但很少付諸實戰(zhàn)。而輕武器和小武器常見于地區(qū)沖突與內戰(zhàn)之中，每年造成大量人員傷亡。因此有人說，輕武器和小武器才是真正的大規(guī)模殺傷性武器。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱常規(guī)裁軍是拯救生命的裁軍。

鑒于此，一些非政府組織從上世紀80年代開始推動國際社會加強常規(guī)武器貿易管制，到2013年修成正果，達成《武器貿易條約》。其發(fā)展歷程大體分三個階段。上世紀80年代到2003年是醞釀期，大赦國際、更安全世界、英美安全信息委員會和世界發(fā)展運動等非政府組織先是推動歐盟制定“武器出口行為準則”，后又起草“國際武器轉讓行為準則”。2000年，牛津大學和大赦國際提出“國際武器轉讓框架公約”的條約文本。2003年，相關非政府組織聯(lián)合發(fā)起“武器控制運動”，支持簽署《武器貿易條約》。

2006年到2009年是聯(lián)大討論期。2006年，澳大利亞、日本、肯尼亞和英國等七國聯(lián)合向聯(lián)大裁軍與國際安全委員會提出議案，要求制定條約，《武器貿易條約》開始進入聯(lián)合國議事日程。2008年，聯(lián)合國組建政府專家組，考察制定《武器貿易條約》的可行性。2009年12月，第64屆聯(lián)大通過決議，同意“推動擬定一項武器貿易條約：建立常規(guī)武器進出口和轉讓共同國際標準”。

2010年到2013年是條約談判期。根據聯(lián)大決議，《武器貿易條約》籌備委員會從2010～2012年先后召集四次會議，討論條約文本。2012年7月的談判會議本有望達成協(xié)議，但因為美國奧巴馬政府出于大選考慮暫不同意而流產。2013年3月，《武器貿易條約》最后一次談判會議也未能達成共識。一些國家遂放棄協(xié)商一致原則，將條約草案提交聯(lián)大表決。2013年4月2日，聯(lián)大以154票贊成、3票反對、23票棄權的多數表決方式通過《武器貿易條約》。該條約2014年12月24日正式生效，迄今已有138國簽約，105國批約。

《武器貿易條約》的內容

該條約的目的是制定常規(guī)武器貿易的國際標準，防止和消除常規(guī)武器非法貿易，并防止其轉作他用。它涵蓋的武器包括“7+1”，即“聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊”規(guī)定的7類武器——作戰(zhàn)坦克、裝甲戰(zhàn)斗車、大口徑火炮系統(tǒng)、作戰(zhàn)飛機、攻擊直升機、軍艦、導彈和導彈發(fā)射器，外加小武器和輕武器。其規(guī)范的活動包括武器的出口、進口、過境、轉運和中介活動。其核心內容是要求每個締約國建立和維持國家武器出口管制制度，包括國家管制清單。

2013年4月2日，聯(lián)合國大會通過了《武器貿易條約》，以期對全球范圍內的常規(guī)武器國際貿易制定一項共同標準。

條約規(guī)定了武器出口的三條禁止原則：不得違反聯(lián)合國安理會決議，特別是武器禁運;不得違反涉及常規(guī)武器轉讓或非法販運的國際義務;如武器用于犯下滅絕種族罪、危害人類罪、嚴重違反《1949年日內瓦四公約》的行為，或實施其他戰(zhàn)爭罪，則締約國不得批準武器或物項的轉讓。

此外，它還對武器貿易的進口、轉口、過境和轉運、中介活動、轉用、記錄、報告作了詳細規(guī)定。在運行機制方面，它要求在條約生效后一年內，召集一次締約國會議，其后繼續(xù)這一會議進程。該條約還設立秘書處，協(xié)助實施條約。

《武器貿易條約》的意義

該條約是國際上第一個監(jiān)控常規(guī)武器國際貿易的多邊條約。在達成《武器貿易條約》之前，對國際武器貿易進行監(jiān)管的機制只有1992年聯(lián)合國設立的“常規(guī)武器登記冊”。各國自愿向聯(lián)合國提交七大類常規(guī)武器的進出口情況，約束力有限?！段淦髻Q易條約》將輕武器和小武器納入監(jiān)管，規(guī)定武器貿易的基本原則，要求各國建立出口管制機制，在常規(guī)武器貿易管控方面具有開創(chuàng)性意義。它有利于國際和地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，有利于減少人道主義災難，有利于促進常規(guī)武器國際貿易合作和互信。當然，《武器貿易條約》是多方妥協(xié)產物，并非盡善盡美。一些較為激進的國家批評條約未將彈藥和零部件納入其中，沒有將武器再次轉讓的可能性納入風險評估標準。

中國為什么調整對《武器貿易條約》的政策

中國對條約制定的貢獻

2006年以來，中國曾以建設性態(tài)度積極參與《武器貿易條約》的討論與制定。中國的基本立場是支持達成條約，但“條約談判應以公開、透明和協(xié)商一致的方式循序漸進地開展”。在條約談判過程中，中國既堅持原則，又展現較大靈活性，同意將輕武器和小武器納入條約規(guī)制范圍，同意將國際人權法和國際人道主義法作為常規(guī)武器出口的重要考量因素，沒有堅持禁止向非國家行為體轉讓武器等主張?？梢哉f，中國為最終達成條約草案做出了重要貢獻。

但在2013年4月聯(lián)大關于《武器貿易條約》的表決中，中國投了棄權票。之所以如此，主要是因為中國對多數表決的方式有不同看法。中國一是擔心繞開協(xié)商一致，以多數方式強行通過表決，會影響條約的有效性和普遍性，二是擔心多數表決的方式如果形成慣例，取代軍控談判中長期堅持的協(xié)商一致原則，可能造成更多的分歧和沖突。因此，時任中國常駐聯(lián)合國副代表王民指出，“中方支持該條約草案，但不贊成其表決方式，并特別強調這種做法不應該成為今后軍控條約談判的先例?！北M管沒有簽署條約，但中國多次以觀察員身份參加條約締約國大會，并與相關各方保持溝通。

中國決定加入《武器貿易條約》的主要考慮

一是國際軍控領域亟需扶正祛邪，為多邊主義添薪加火。當前，國際形勢發(fā)生深刻復雜的變化，單邊主義甚囂塵上，國際軍控體系備受沖擊。美國特朗普政府熱衷于廢約退群，撤簽《武器貿易條約》，退出《中導條約》，現在又打起了《全面禁止核試驗條約》和《開放天空條約》的主意。國際軍控處在十字路口，何去何從，前景迷茫。中國此時選擇加入《武器貿易條約》，就是希望以身作則，帶動更多國家加入，共同構建合理有效的國際軍貿秩序。二是中國要借此推動構建人類命運共同體，促進國際合作與對話。在安全領域，中國已提出核安全命運共同體、網絡空間命運共同體等理念。加入《武器貿易條約》是中國在常規(guī)軍控領域踐行新安全觀、追求共同安全的又一具體舉措。

加入《武器貿易條約》會影響中國的對外軍貿嗎

隨著中國國防科技工業(yè)的壯大，中國對外軍貿發(fā)展也比較迅速。根據斯德哥爾摩國際和平研究所統(tǒng)計，近年中國武器出口額穩(wěn)居全球前五。那么加入《武器貿易條約》會不會影響中國對外軍貿發(fā)展呢？答案是不會。中國已經建立完備的軍品出口管制制度，制訂了《中華人民共和國軍品出口管理條例》及相關清單。出口審批時嚴格遵循三項原則，即有助于接受國的正當自衛(wèi)能力;不損害有關地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定;不干涉接受國內政。中國只與主權國家開展常規(guī)軍貿合作，不向非國家實體或個人提供武器。總體而言，中國軍品出口管制比《武器貿易條約》的相關規(guī)定更加嚴格，加入該條約并不會影響中國軍貿正常發(fā)展。

當然，《武器貿易條約》會不斷發(fā)展完善，未來或許會出現一些新情況，需要未雨綢繆，早做打算。例如，有美國學者指出，如果未來國際人道主義法和人權法變得更加嚴格，《武器貿易條約》締約國的對外軍貿就會受到更多限制。此外，《武器貿易條約》第20條包含了修正條款，規(guī)定條約生效6年后，締約國可隨時對本條約提出修正案。針對這些潛在問題，中國加入條約后，需要通過參加締約國大會，以及參與制定和修訂國際人道主義法和人權法共塑規(guī)則，以實現自身安全與共同安全的雙贏。

（作者為中國現代國際關系研究院軍控研究中心主任）