杜成憲 王明建 張禮永 蔣純焦

共和國(guó)教育70年，走過(guò)了不平凡的發(fā)展道路，先有篳路藍(lán)縷，山重水復(fù)，后有柳暗花明，乘風(fēng)破浪?！敖?jīng)”者，歷也;“驗(yàn)”者，效用也。獨(dú)特的發(fā)展道路形成了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，既可為中國(guó)教育改革積累思想認(rèn)識(shí)與精神財(cái)富，又可為別國(guó)教育發(fā)展提供可資借鑒的方式方法。共和國(guó)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在十個(gè)堅(jiān)持。

■ 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

共和國(guó)70年的歷史告訴我們，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興;共和國(guó)教育70年的歷程告訴我們，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。

國(guó)情和政權(quán)性質(zhì)決定了教育事業(yè)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的基本國(guó)情是幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，民族多元，人口多、底子薄、條件差，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必須有強(qiáng)有力的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，選擇了社會(huì)主義制度。這就決定了中國(guó)教育的性質(zhì)不同于資本主義社會(huì)，更不同于半殖民地半封建社會(huì)，是社會(huì)主義制度下的人民教育。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“教育為工農(nóng)服務(wù)”，改變了數(shù)千年來(lái)教育私有的屬性;收回了教會(huì)學(xué)校，解決了百年來(lái)教育主權(quán)的問(wèn)題;重視勞動(dòng)，改變了千余年來(lái)學(xué)校只讀書(shū)的狀況。尤其是，教育積極為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，將人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)，為國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興提供源源不斷的人才。

堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。培育人才是關(guān)乎國(guó)家前途和民族命運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，需要有黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來(lái)，舉國(guó)上下為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，教育的地位和作用愈發(fā)凸顯，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)愈發(fā)重要。中國(guó)社會(huì)主義教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)造新奇跡，挑戰(zhàn)新高度。

■ 堅(jiān)持人民本位的教育觀

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的新中國(guó)，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。勞動(dòng)人民當(dāng)家作主，意味著教育必須為人民服務(wù)，發(fā)展的是人民教育事業(yè)。

以人民為中心發(fā)展教育。共和國(guó)初期，教育就確立了“為人民服務(wù)”思想，所有學(xué)校向工農(nóng)大眾開(kāi)門(mén)，廣大勞動(dòng)人民及其子女破天荒地享有真正民主平等的教育權(quán)益。許多地方大量興建學(xué)校，迎接工農(nóng)子弟入學(xué)。教師們轉(zhuǎn)變?yōu)楣鈽s的人民教師。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)各種法律和制度來(lái)保障“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享受平等的受教育機(jī)會(huì)”。人民教育事業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，層次越來(lái)越高。70年來(lái)，始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的理念，成功地將精英教育體系轉(zhuǎn)變國(guó)民教育體系，將文盲大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃髧?guó)，將人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)。

依靠人民群眾辦教育。共和國(guó)初期，為快速發(fā)展人民教育事業(yè)，政府辦學(xué)以外，鼓勵(lì)人民群眾辦教育，發(fā)展鄉(xiāng)村社隊(duì)集體辦學(xué)和城市街道工礦辦學(xué)，使工農(nóng)子女能夠就近入學(xué)、充分入學(xué)。鄉(xiāng)村集體辦學(xué)、工礦子弟學(xué)校和民辦教師，大大擴(kuò)充了人民教育的力量，減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)。改革開(kāi)放后，允許社會(huì)力量辦學(xué)，涌現(xiàn)了一批探索不同辦學(xué)形式、滿(mǎn)足人民群眾多樣化教育需求的民辦學(xué)校。二十世紀(jì)八九十年代的民辦高校、新世紀(jì)的民辦幼兒園都極大緩解了政府辦學(xué)的不足，而民辦中小學(xué)則在探索教育教學(xué)模式上取得了顯著成效。

不斷發(fā)展人民教育的內(nèi)涵。歷史在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人民對(duì)教育的需求也在變，開(kāi)始是“能識(shí)字”，后來(lái)是“能上學(xué)”，再后來(lái)是“有學(xué)上”，今天是“上好學(xué)”。這種內(nèi)涵的演變充分反映了人民教育明顯的發(fā)展階段性，其目標(biāo)與追求與時(shí)俱進(jìn)。十九大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)美好教育的向往正在逐步實(shí)現(xiàn)。

■ 堅(jiān)持明確的培養(yǎng)目標(biāo)

“培養(yǎng)什么人”是教育的根本問(wèn)題，也是不同性質(zhì)社會(huì)下教育的根本區(qū)別。明確的培養(yǎng)目標(biāo)是統(tǒng)領(lǐng)謀劃整個(gè)教育事業(yè)的指導(dǎo)思想，是設(shè)計(jì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育的行動(dòng)指南。70年來(lái)，對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是逐漸深化的。

從培養(yǎng)建設(shè)人才到培養(yǎng)“勞動(dòng)者”。建國(guó)之初，教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)主要是各種建設(shè)人才，各個(gè)階段目標(biāo)較明確，但缺少能夠一統(tǒng)全局的大目標(biāo)。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者?！边@個(gè)方針和馬克思提出的人的全面發(fā)展的教育，基本精神一致。教育方針的提出，為教育工作指明了方向，影響至今。

重新確立培養(yǎng)目標(biāo)并加以豐富和發(fā)展。改革開(kāi)放后，重新明確“社會(huì)主義學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)必須堅(jiān)持又紅又專(zhuān)的方向，使受教育者在德智體幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍”。1981年十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，提出“堅(jiān)持德智體全面發(fā)展、又紅又專(zhuān)、知識(shí)分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)相結(jié)合”，解答了改革開(kāi)放之初對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。1995年3月全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)教育法》，第5條對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)做了明文規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！?018年9月，習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上做了最新闡述：“我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終生的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！?/p>

■ 堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

百年大計(jì)，教育為本。教育在國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的重要性不言而喻，必須優(yōu)先發(fā)展。70年來(lái)，前30年教育雖受重視，但走過(guò)一些彎路;后40年教育獲得優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越強(qiáng)的引領(lǐng)作用，成為未來(lái)民族復(fù)興的基石。

從“先富后教”到“富教并行”?？鬃拥摹跋雀缓蠼獭敝f(shuō)，在生產(chǎn)力低下的傳統(tǒng)社會(huì)不失為一條教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的良策。現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)教育，甚至取決于教育，教育地位必須根本提升。建國(guó)之初，百?gòu)U待興，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但教育還是獲得了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平行發(fā)展的地位。周恩來(lái)指出：“我們不應(yīng)該把文化建設(shè)看作是將來(lái)的事，不能等待，現(xiàn)在就應(yīng)著手。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，好像一輛車(chē)子的兩個(gè)輪子，相輔而行。”

對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化。上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革形成熱潮，理論界提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行。1987年十三大報(bào)告指出：“百年大計(jì)，教育為本。必須堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)智力開(kāi)放?！?992年十四大報(bào)告進(jìn)一步指出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)?！眻?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展成為全黨共識(shí)。1995年3月頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第4條也規(guī)定，“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”。從“突出”到“優(yōu)先”，重要性不斷上升。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”已經(jīng)成為舉國(guó)上下的共識(shí)。新世紀(jì)以來(lái)，教育事業(yè)蒸蒸日上，跨越式地建成教育大國(guó)，堅(jiān)定地走向教育強(qiáng)國(guó)，已成堅(jiān)定信念。

■ 堅(jiān)持教育領(lǐng)域的改革

教育發(fā)展總是受社會(huì)發(fā)展影響，社會(huì)系統(tǒng)總是不停地發(fā)展變化，教育必須進(jìn)行相應(yīng)改革，才能擺脫歷史慣性，煥發(fā)新的生命力。共和國(guó)70年的經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持改革是教育發(fā)展進(jìn)步的前提和動(dòng)力，不改革就會(huì)停滯，對(duì)改革的理解失誤會(huì)帶來(lái)?yè)p害。

教育改革是教育發(fā)展的動(dòng)力。共和國(guó)成立之初就進(jìn)行了學(xué)制改革，從根本上改革了教育制度，開(kāi)創(chuàng)了人民教育新局面。之后，大中小學(xué)又推進(jìn)教學(xué)改革。改革開(kāi)放以來(lái)，教育改革更加主動(dòng)、自覺(jué)，顯著特征就是分階段推進(jìn)，每個(gè)階段都有綱領(lǐng)性文件引導(dǎo)改革不斷深化。1985年公布《關(guān)于教育體制改革的決定》，標(biāo)志著新時(shí)期教育改革全面啟動(dòng);隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，1993年又發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，注重教育內(nèi)涵發(fā)展;1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，帶來(lái)了世紀(jì)之交教育的跨越式發(fā)展;2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，聚焦公平和質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意的教育。如今，教育部又公布了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，描繪了新的教育改革藍(lán)圖。70年中國(guó)教育發(fā)展史就是一部教育改革史。

70年教育改革的基本反思。（1）改革不能脫離現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。生產(chǎn)力水平是教育改革的基礎(chǔ)，教育改革又要有利于解放生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型。（2）改革不能以革命的方式進(jìn)行。革命是一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的暴力行動(dòng)，在人民的教育系統(tǒng)內(nèi)不適用革命的形式。（3）改革不能修修補(bǔ)補(bǔ)。教育改革向來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要追根溯源，高瞻遠(yuǎn)矚，通盤(pán)考慮，綜合謀劃，而不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。（4）改革是中國(guó)教育的根本出路。教育發(fā)展中的問(wèn)題，只有在改革中才能找到答案。前次改革的成就是后次改革的基礎(chǔ)，前次改革的問(wèn)題是后次改革的方向?！敖鉀Q好中國(guó)教育問(wèn)題的根本出路在改革，只有通過(guò)改革，才能走出一條有中國(guó)特色的教育發(fā)展的路子?！?/p>

■ 堅(jiān)持教育的對(duì)外開(kāi)放

開(kāi)放是現(xiàn)代化后發(fā)國(guó)家發(fā)展的必由之路，也是一個(gè)民族成熟的標(biāo)志。開(kāi)放就能看清楚發(fā)展方向和目標(biāo)，就能學(xué)習(xí)到先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就能尋找到自己的道路。在教育上堅(jiān)持開(kāi)放，就能幫助我們迎頭趕上。

教育對(duì)外開(kāi)放是教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。共和國(guó)之初對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)。1983年國(guó)家以“三個(gè)面向”促成教育對(duì)外開(kāi)放成為發(fā)展教育的基本國(guó)策，寫(xiě)入《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，后更成為教育根本大法《教育法》的一章。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》有“擴(kuò)大教育開(kāi)放”專(zhuān)章，要求在“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高交流合作水平”三方面提高中國(guó)教育國(guó)際化水平。十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局和兩種資源”，積極參與全球教育治理。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的效果不斷顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了從教育經(jīng)驗(yàn)輸入國(guó)向輸出國(guó)的轉(zhuǎn)變。

自主而不自封，開(kāi)放而不放開(kāi)。70年來(lái)，有只強(qiáng)調(diào)“自主”而懷疑“開(kāi)放”的糊涂時(shí)刻，也有迷信“開(kāi)放”忽視“自我”的迷茫時(shí)刻。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的大國(guó)，有自己的獨(dú)特文化，有特有的制度優(yōu)勢(shì)，要贏得世界認(rèn)可，自然應(yīng)尊重國(guó)際規(guī)則，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但“不能丟掉自己的傳統(tǒng)、自己的優(yōu)勢(shì)、自己的特色被別人牽著鼻子走”，要在“開(kāi)放”與“自主”之間求得平衡。經(jīng)過(guò)正反兩方面教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)明確“要堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放，以我為主、兼容并蓄”，通過(guò)“雙向交流、合作共贏”，辦成“中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”。

■ 堅(jiān)持教育的頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)有兩千年統(tǒng)一規(guī)劃和管理國(guó)家的傳統(tǒng)，這是制度優(yōu)勢(shì)的歷史基礎(chǔ);中國(guó)又是在基礎(chǔ)差、區(qū)域廣、差異大的國(guó)情下辦大規(guī)模的教育，難以按部就班、自下而上自然生成式地發(fā)展。歷史與現(xiàn)實(shí)造就了中國(guó)自上而下為主的教育發(fā)展模式。

從高層決策到頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是指統(tǒng)籌考慮各層次、各方面、各要素，統(tǒng)攬全局，在最高層面上尋求問(wèn)題的解決方案。高層決策既可以是頂層設(shè)計(jì)，也可能相反。缺乏頂層設(shè)計(jì)的高層決策往往會(huì)留下深刻教訓(xùn)。改革開(kāi)放之初，恢復(fù)高考、落實(shí)知識(shí)分子政策、提出“三個(gè)面向”、確定教育優(yōu)先發(fā)展等一系列高層決策，極大解放了教育生產(chǎn)力。教育事業(yè)發(fā)展，教育水平提高，要求教育決策的科學(xué)化和高效性，“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)運(yùn)而生。

頂層設(shè)計(jì)促成了教育發(fā)展的方向明確和提速增效。共和國(guó)誕生之初，百?gòu)U待興。從1949年12月第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)起，短短5年里我國(guó)密集召開(kāi)高等教育、工農(nóng)教育、中等教育、中等技術(shù)教育、初等教育和師范教育、民族教育、高師教育等全國(guó)會(huì)議，會(huì)議文件大都轉(zhuǎn)化為教育政策，促成中國(guó)教育向新民主主義和社會(huì)主義教育轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)，為探索中國(guó)教育現(xiàn)代化之路，1985—2018年先后5次舉行全國(guó)性教育會(huì)議，推出《關(guān)于教育體制改革的決定》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等階段性教育發(fā)展綱領(lǐng)，引領(lǐng)教育高速度發(fā)展，大規(guī)模提升。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)使教育發(fā)展方向明確、提速增效。

教育的頂層設(shè)計(jì)與重視基層創(chuàng)造性。教育的頂層設(shè)計(jì)要求系統(tǒng)內(nèi)部要素的整體關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接;教育改革的發(fā)動(dòng)和可持續(xù)，離不開(kāi)基層的推行和探索。地方、社會(huì)乃至學(xué)校、教師既是改革的落實(shí)者，也常常是改革的先行者。70年來(lái)，并不缺乏由基層開(kāi)始改革，又通過(guò)頂層設(shè)計(jì)將基層經(jīng)驗(yàn)提升為國(guó)家政策，推廣全國(guó)的事例。頂層設(shè)計(jì)是重視頂層和重視基層的統(tǒng)一。