肖 煒，李鵬程

20世紀(jì)80年代開始，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，體育文化逐步受到重視，無(wú)論是物質(zhì)層面的體育文化，如體育設(shè)施、體育器材、體育場(chǎng)地、體育建筑，還是精神層面的體育文化，如體育制度、體育法規(guī)、體育意識(shí)等都得到了快速的發(fā)展。但是我們也應(yīng)該看到，我國(guó)體育文化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展當(dāng)中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題不僅沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步得到解決，而且愈演愈烈，在一定程度上影響了我國(guó)體育事業(yè)和文化事業(yè)的整體發(fā)展。要解決當(dāng)前我國(guó)體育文化發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，需運(yùn)用新公共管理理論對(duì)我國(guó)體育文化的發(fā)展全面審視，以探尋我國(guó)體育文化的發(fā)展之道。

1 我國(guó)體育文化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的快速發(fā)展，我國(guó)行政體制也發(fā)生了很大的變化，其中最根本的變化是從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，公共行政借助西方經(jīng)驗(yàn)很快向市場(chǎng)靠攏。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)是后發(fā)國(guó)家，現(xiàn)代化體系還沒有建立，所以我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)與隨之而來(lái)的改革都是在政府推動(dòng)下完成的，這也形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義管理體制[1]。這種管理體制，一方面借助市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，激活我國(guó)發(fā)展活力；另一方面借助官僚體制，強(qiáng)行推動(dòng)各類改革，并在我國(guó)改革開放初期起到了巨大的作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)體育文化也獲得了很大的發(fā)展。首先，我國(guó)體育物質(zhì)文化發(fā)展迅速。從我國(guó)體育經(jīng)費(fèi)中可以看出，2013—2017年連續(xù)5年我國(guó)體育事業(yè)費(fèi)支出都在穩(wěn)步增加，我國(guó)體育場(chǎng)館、設(shè)施等都得到了很大的發(fā)展。僅安徽省地級(jí)市的體育場(chǎng)館近5年投入增加為年均17%，面積增加11.3%，建造了如六安淠河健身長(zhǎng)廊、阜陽(yáng)潁河健身公園等體育場(chǎng)地設(shè)施投入使用[2]。其他省市也有響應(yīng)的變化，諸多變化充分表明我國(guó)體育物質(zhì)文化在最近幾年獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。其次，公眾的體育行為文化獲得了發(fā)展。隨著全民健身、健康中國(guó)2030等一系列政策的制定與推進(jìn)，公眾的行為文化發(fā)生了很大的變化，健身不再是人們參加體育運(yùn)動(dòng)的唯一目的，體育的娛樂功能、交際功能、傳播功能等越來(lái)越受到重視，人們參加體育的行為越來(lái)越與生活相一致，體育雖然還沒有像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣成為生活的一部分，但體育行為文化也獲得了一定的發(fā)展。最后，公眾的體育意識(shí)不斷提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于體育的意識(shí)發(fā)生了巨大變化，體育觀念也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。

總的看來(lái)，在我國(guó)傳統(tǒng)管理模式下，國(guó)家能夠集中投入，強(qiáng)化投入效率，為體育物質(zhì)文化、體育行為文化、體育意識(shí)文化和我國(guó)體育文化的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，起到了巨大的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)管理模式逐漸暴露了很多不足之處，在一定程度上影響了我國(guó)體育文化的發(fā)展，需要進(jìn)一步進(jìn)行改革。

2 我國(guó)體育文化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 體育文化的價(jià)值觀存在明顯缺陷

我國(guó)在改革開放初期受傳統(tǒng)公共管理理念影響較大，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度和規(guī)模，對(duì)于個(gè)體的關(guān)注明顯不夠，其代表人物無(wú)論是韋伯、法約爾還是威爾遜都認(rèn)為公共管理需要統(tǒng)一的、剛性的管理原則，在“以人為本”和“以事為本”之間雖然強(qiáng)調(diào)兼顧，但實(shí)際制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)明顯是“以事為本”，在合理性還是合法性的問(wèn)題上存在明顯的搖擺，并且時(shí)至今日還沒有找到二者之間的平衡點(diǎn)。傳統(tǒng)公共管理模式追求權(quán)威，強(qiáng)調(diào)管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在這一模式下，社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀被定義為純粹理性，面對(duì)社會(huì)發(fā)展存在的各種矛盾，希望通過(guò)社會(huì)的理性運(yùn)行去解決，忽略了社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的整體，在這一整體中，不僅存在理性的發(fā)展因素，而且還存在多種非理性的發(fā)展因素，單純的依靠理性價(jià)值觀的引導(dǎo)并無(wú)法解決社會(huì)發(fā)展中復(fù)雜的矛盾，這就導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾無(wú)法得到有效消解，逐漸產(chǎn)生了傳統(tǒng)公共管理模式無(wú)法解決的合法性與合理性的價(jià)值危機(jī)[3]。

我國(guó)的改革開放在借鑒西方國(guó)家的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代公共行政理論，形成的社會(huì)主義公共管理模式，主要表現(xiàn)出以下基本特點(diǎn)：一是社會(huì)的發(fā)展序列是通過(guò)權(quán)威政治話語(yǔ)和宏達(dá)社會(huì)力量構(gòu)建，人民的參與不夠；二是體育文化始終是作為上層建筑的依附，而不是一個(gè)獨(dú)立的存在，價(jià)值體系的形成和消解受到體育之外的因素太多；三是國(guó)家政權(quán)強(qiáng)化集體意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、先進(jìn)意識(shí)等觀念，對(duì)于體育文化的特色考慮不夠；四是對(duì)于體育文化的現(xiàn)代化發(fā)展重視不夠，對(duì)于體育文化的定位始終停留在國(guó)家意志層面，對(duì)于體育的本質(zhì)考慮不夠。

從影響體育文化發(fā)展的體育政策來(lái)看，當(dāng)前的體育政策導(dǎo)向更多的是體現(xiàn)國(guó)家意志，無(wú)論是全民健身計(jì)劃的推進(jìn)還是健康中國(guó)的建設(shè)，我國(guó)體育文化的以人為本的價(jià)值觀并沒有得到真正的重視，體育文化的制造、體育文化的發(fā)展評(píng)價(jià)以及體育消費(fèi)文化的發(fā)展都是在政府主導(dǎo)下去推進(jìn)的，體育文化的地域特色、民族特色受到的關(guān)注明顯不夠，直接導(dǎo)致了體育文化的發(fā)展與民族社會(huì)的延續(xù)割裂開來(lái)，對(duì)于社會(huì)秩序的發(fā)展、人的生存意義的闡釋無(wú)能為力。當(dāng)前體育文化的發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)無(wú)疑是契合的，但關(guān)鍵問(wèn)題是在這一契合過(guò)程中很少考慮體育文化對(duì)于社會(huì)發(fā)展的延續(xù)與再造功能，只是簡(jiǎn)單的把我國(guó)體育文化視為可塑的國(guó)家意識(shí)形態(tài)，從而導(dǎo)致我國(guó)體育文化逐漸失去了自身的內(nèi)涵，其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制受到了強(qiáng)力的沖擊與破壞。以全民健身工程為例，國(guó)家推行這一工程的主要目的是促進(jìn)我國(guó)體育文化的整體發(fā)展，充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，在傳統(tǒng)管理模式的作用下，政績(jī)觀取代了體育價(jià)值觀，各級(jí)政府和體育管理部門為了增強(qiáng)自身存在的合法性，獲得良好的社會(huì)評(píng)價(jià)和部門評(píng)價(jià)，紛紛以發(fā)展體育物質(zhì)文化為重點(diǎn)，而在體育物質(zhì)文化的發(fā)展中，又熱衷于修建大型體育場(chǎng)館，追求政績(jī)工程，在很大程度上導(dǎo)致了一方面我們體育投入不斷增加，另一方面我國(guó)體育文化的整體發(fā)展水平并沒有根本提高的現(xiàn)象。

2.2 體育文化的社會(huì)效益低下

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，已經(jīng)基本完成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和相對(duì)應(yīng)的行政體制改革。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并行的發(fā)展階段，一方面對(duì)官僚體制的腐敗、上級(jí)意志等問(wèn)題解決的不好，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的影響，另一方面行政體制改革的滯后性又導(dǎo)致了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分發(fā)揮官僚體制的優(yōu)勢(shì)，在體育文化的發(fā)展中同樣如此。

我國(guó)體育文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)幾乎完全集中在各級(jí)政府和體育管理部門，當(dāng)前無(wú)論是各級(jí)政府還是體育管理部門，在體育文化的發(fā)展決策中，都以命令和控制作為主要的推進(jìn)手段。如果分解來(lái)看，在體育文化的發(fā)展中，其總體目標(biāo)由中央政府根據(jù)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展需要去制定，然后通過(guò)層級(jí)的任務(wù)傳導(dǎo)，由省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等各級(jí)政府和體育管理部門去實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是過(guò)于重視競(jìng)技體育。受建國(guó)初期體育為國(guó)爭(zhēng)光計(jì)劃的影響，各級(jí)政府和體育管理部門都把競(jìng)技體育成績(jī)作為業(yè)績(jī)考核的最主要的部分，對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入、人才投入等方面都非常重視，尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后，對(duì)于競(jìng)技體育的重視達(dá)到了頂峰，我國(guó)也在歷史上首次獲得了奧運(yùn)會(huì)金牌總數(shù)的第一。二是過(guò)于重視城市體育。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路在改革開放初期就是允許一部分人和地方先富起來(lái)，在這種思路的影響下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然以效率為導(dǎo)向，具體反映在體育文化方面，就是大力發(fā)展人口集中的城市體育，追求體育發(fā)展的效率。通過(guò)《中國(guó)體育年鑒》可以看出，2013—2017連續(xù)5年城市體育經(jīng)費(fèi)投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，而農(nóng)村人口卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)，本希望發(fā)揮各級(jí)政府和體育管理部門的積極性，通過(guò)購(gòu)買解決我國(guó)農(nóng)村體育文化發(fā)展中的各種問(wèn)題，但由于購(gòu)買資金主要由基層政府買單，農(nóng)村政府和城市政府的財(cái)力差距，導(dǎo)致了農(nóng)村體育文化和城市體育文化水平不僅沒有縮小，而是進(jìn)一步拉大。三是公眾參與的主動(dòng)性不夠。由于我國(guó)體育文化發(fā)展中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威，體育規(guī)劃、體育投入等都是以體現(xiàn)政府意志為先導(dǎo)，而不是首先考慮公眾需求，直接導(dǎo)致了我國(guó)體育文化的發(fā)展在導(dǎo)向方面、目標(biāo)方面等與公眾需求不一致，與公眾生活無(wú)法融合，所以公眾參與體育文化發(fā)展的積極性和主動(dòng)性不高，這給我國(guó)體育文化的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的巨大的影響[4]。

正是由于這些原因，雖然我國(guó)體育文化自從改革開放以后，雖然在競(jìng)技體育領(lǐng)域、在體育物質(zhì)文化領(lǐng)域等方面取得了重大的進(jìn)步，但是國(guó)民體質(zhì)、國(guó)民滿意度等方面并沒有本質(zhì)的提高，社會(huì)對(duì)于我國(guó)體育文化的發(fā)展尤其是群眾體育文化的發(fā)展是不夠滿意的，社會(huì)效益不高。

2.3 民族傳統(tǒng)體育文化的傳承、保護(hù)和創(chuàng)新不夠

我國(guó)民族傳統(tǒng)體育文化歷經(jīng)幾千年的發(fā)展，內(nèi)容豐富，武術(shù)文化、養(yǎng)生文化等在世界范圍享有盛譽(yù)，但是從上文分析中可以看出，由于過(guò)于重視競(jìng)技體育的發(fā)展，對(duì)于民族傳統(tǒng)體育文化的重視程度不夠。

一是對(duì)于民族傳統(tǒng)體育文化的傳承與保護(hù)不夠。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化大都是在封閉是中華文化傳統(tǒng)中誕生發(fā)展的，很多文化內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的是言傳身教，尤其是武術(shù)文化更是如此。“安徽體育文化研究”課題組在對(duì)阜陽(yáng)、亳州、淮北、徽州等地方武術(shù)文化進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然很多拳種通過(guò)各種武校、武術(shù)訓(xùn)練隊(duì)得到一定的傳承與發(fā)展，但是很多優(yōu)秀的拳種仍然在一個(gè)封閉的圈子內(nèi)傳播，如亳州石鎖、阜南方家拳、太和的武當(dāng)太極等，并沒有得到廣泛傳播。在現(xiàn)代體育文化的沖擊下，習(xí)練者近年來(lái)呈現(xiàn)出日益下降的趨勢(shì)，甚至很多拳種到了快要消亡的地步[4]。近年來(lái)雖然通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和舉措的推進(jìn)，有所改觀，但并沒有從根本上解決這一問(wèn)題，政府的投入對(duì)于優(yōu)秀體育文化的傳承與發(fā)展來(lái)說(shuō)杯水車薪。

二是任何一種文化都需要隨著社會(huì)的發(fā)展而不停的發(fā)展，對(duì)于體育文化而言同樣如此，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展這是任何領(lǐng)域都要遵循的規(guī)律，我國(guó)目前對(duì)于傳統(tǒng)體育文化的創(chuàng)新關(guān)注明顯不夠。仍以武術(shù)文化為例，我國(guó)最近20余年來(lái)一直嘗試對(duì)武術(shù)文化進(jìn)行創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新更多的是一種政府再造行為，希望把武術(shù)推進(jìn)奧運(yùn)會(huì)，并通過(guò)全運(yùn)會(huì)等各級(jí)各類比賽進(jìn)行推進(jìn)。從中可以發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)公共管理模式下，對(duì)于傳統(tǒng)體育文化的創(chuàng)新仍然沒有考慮如何與公眾生活契合，而是希望通過(guò)傳統(tǒng)體育文化的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)家形象的建構(gòu)。

3 新公共管理模式下我國(guó)體育文化的發(fā)展策略

英國(guó)是進(jìn)行新公共管理改革最早的國(guó)家，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家緊隨其后，當(dāng)前已擴(kuò)大到所有的西方發(fā)達(dá)國(guó)家[6]。新公共管理模式是以政府和公共部門的改革為核心，解決社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)。

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)代主義行政無(wú)論是理論架構(gòu)、話語(yǔ)指向和價(jià)值觀念需要進(jìn)行反思與創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)，新公共管理模式與我國(guó)體育文化發(fā)展相結(jié)合是很好的契機(jī)。但是，需要社會(huì)文化思潮和思維方式發(fā)生相應(yīng)變化。需要我們對(duì)啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)西方社會(huì)的思想文化成果、對(duì)西方現(xiàn)代主義行政體制進(jìn)行揚(yáng)棄。倡導(dǎo)運(yùn)用后現(xiàn)代主義文化引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]。

3.1 參與行政要求堅(jiān)持公眾的主體地位

參與行政的主要目的是改變傳統(tǒng)公共管理模式中過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率而忽視公眾參與的現(xiàn)狀。傳統(tǒng)公共管理模式中，由于缺乏公眾參與導(dǎo)致政策獨(dú)白和公眾需求之間產(chǎn)生了一定的張力，這些張力在一定程度上轉(zhuǎn)化為公眾對(duì)于體育文化政策的排斥力，導(dǎo)致我國(guó)體育文化政策執(zhí)行效果低下，要解決這一問(wèn)題，必須在我國(guó)體育文化發(fā)展必須堅(jiān)持公眾主體地位。

3.1.1 重視體育文化的本土化發(fā)展 我國(guó)體育文化是在我國(guó)歷史長(zhǎng)河中根據(jù)我國(guó)的地域特色、社會(huì)特色、文化特色而逐步發(fā)展起來(lái)的，無(wú)論是體育物質(zhì)文化還是體育行為文化、體育意識(shí)文化都具有鮮明的民族特色。隨著改革開放的不斷深入，民族體育文化和外來(lái)文化發(fā)生碰撞與融合，但很多本質(zhì)的特點(diǎn)是不會(huì)消失的，這些不會(huì)消失的本質(zhì)特點(diǎn)很多正是我國(guó)民族體育文化的精髓所在，是體育文化與公眾生活相融合的契合點(diǎn)[8]。只有保證體育文化發(fā)展的本土性，才能真正將體育文化的發(fā)展與我國(guó)社會(huì)的發(fā)展、公眾的生活緊密契合，提高公眾參與體育文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

3.1.2 重視體育文化發(fā)展評(píng)價(jià)的參與性 新公共管理視角下，對(duì)于體育文化的發(fā)展評(píng)價(jià)，不僅僅是評(píng)價(jià)方式的多元化，還要多元主體的參與才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的評(píng)價(jià)。要構(gòu)建參與式的體育文化發(fā)展評(píng)價(jià)體系要堅(jiān)持以下幾個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇不能僅僅重視體育物質(zhì)文化，要同時(shí)關(guān)注體育意識(shí)文化和體育行為的發(fā)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)既要能體現(xiàn)體育文化的縱向發(fā)展，也要能體現(xiàn)體育文化的橫向發(fā)展。二是評(píng)價(jià)的首要原則就是堅(jiān)持以人為本，滿足公眾需求是評(píng)價(jià)公眾的核心要素。三是評(píng)價(jià)過(guò)程中要有公眾生活情景的參與，既要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際情況相結(jié)合，也要與公眾的生產(chǎn)、生活相結(jié)合。

3.2 透明行政要求重視公眾的體育話語(yǔ)權(quán)

新公共管理認(rèn)為，在具體的行政過(guò)程中，公眾話語(yǔ)權(quán)具有至關(guān)重要的作用，沒有公眾話語(yǔ)權(quán)，公眾就無(wú)法對(duì)體育政策、體育制度的制定、修改等發(fā)表自身的看法，就無(wú)法在改革中保證自己的利益。只有保證公眾的話語(yǔ)權(quán)，才能充分了解民意，保證公共政策及制度的制定、修改是否符合公眾利益。要保證公眾話語(yǔ)權(quán)，就要在公共管理中實(shí)施透明行政。

3.2.1 完善我國(guó)體育文化的利益表達(dá)機(jī)制 新公共管理認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，政府的唯一“元話語(yǔ)”無(wú)論怎樣都會(huì)導(dǎo)致矛盾的愈演愈烈，會(huì)給政府治理帶來(lái)越來(lái)越大的難度，只有堅(jiān)持“一些人的對(duì)話”才能實(shí)現(xiàn)真正的溝通協(xié)調(diào)。換句話說(shuō)，利益是所有主體關(guān)注的核心，不說(shuō)話就不能表達(dá)利益訴求，政府就無(wú)法收集相關(guān)信息。對(duì)于體育文化而言更是如此，公眾對(duì)于體育文化的需求具有很大的差異性，如何兼顧區(qū)域利益、民族利益、政府利益、社會(huì)利益、市場(chǎng)利益、公眾利益都需要充分的利益表達(dá)才能實(shí)現(xiàn)，所以當(dāng)前要盡快構(gòu)建我國(guó)體育文化發(fā)展的利益表達(dá)機(jī)制。

3.2.2 提高公眾體育話語(yǔ)的權(quán)利和能力 構(gòu)建我國(guó)體育文化發(fā)展的利益表達(dá)機(jī)制，逐步提高公眾體育話語(yǔ)的權(quán)利和能力。一是要界定在什么情況下公眾可以說(shuō)話，政府在制定哪些政策法規(guī)時(shí)需要征求公眾的意見，用《體育法》或者其它法規(guī)保證公眾的話語(yǔ)權(quán)。二是要不斷提升公眾的體育話語(yǔ)能力。所謂話語(yǔ)能力，通俗的說(shuō)就是你有說(shuō)話機(jī)會(huì)時(shí)，能夠清晰表達(dá)出你的利益訴求或者觀點(diǎn)、意見。當(dāng)前我國(guó)公眾的體育話語(yǔ)能力不足，因?yàn)轶w育文化非常復(fù)雜，在很多方面需要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，而在傳統(tǒng)文化的影響下，大部分民眾對(duì)于體育文化關(guān)注不夠，導(dǎo)致體育話語(yǔ)能力不足。這就需要政府采取積極可行的方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、技能培訓(xùn)等多種方式去宣傳《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》《全民健身計(jì)劃綱要》等政策文件，不斷提高民眾的體育素養(yǎng)，提高民眾的體育話語(yǔ)能力。

3.2.3 構(gòu)建體育文化信息平臺(tái)、對(duì)話平臺(tái) 新公共管理模式要求政府要主動(dòng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公示，與普通民眾對(duì)話，聽取他們的意見，這就需要政府和體育管理部門要盡快加強(qiáng)體育文化信息平臺(tái)、對(duì)話平臺(tái)的建設(shè)。體育文化信息平臺(tái)考慮到受眾的普遍性和內(nèi)容的固定性，可以由國(guó)家體育總局統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)國(guó)家層面及各省級(jí)層面的體育政策等信息進(jìn)行宣傳。單獨(dú)建設(shè)體育文化發(fā)展對(duì)話平臺(tái)是最終的目標(biāo)，在當(dāng)前條件不是很成熟的情況下，可以借助各級(jí)人大的力量，設(shè)置體育服務(wù)平臺(tái)，對(duì)公眾的體育文化社訴求與公眾進(jìn)行對(duì)話，及時(shí)把相關(guān)信息進(jìn)行總結(jié)歸納，并傳遞給各級(jí)政府和體育管理部門。

3.3 多元共治要求構(gòu)建社會(huì)、市場(chǎng)、政府和公眾的新型關(guān)系

傳統(tǒng)公共管理模式也不是要求政府單獨(dú)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，其同樣重視市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用，但是由于效率優(yōu)先，所以政府在社會(huì)治理時(shí)很少會(huì)考慮其它主體的訴求。由于市場(chǎng)和社會(huì)主體無(wú)法在體育文化發(fā)展中保證自己的利益，所以參與的主動(dòng)性和積極性都不高，這是我國(guó)體育文化建設(shè)中主體比較單一的主要原因[8]。要解決這一問(wèn)題，必須在新公共管理視域下構(gòu)建社會(huì)、市場(chǎng)、政府和公眾新型關(guān)系。

3.3.1 構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公眾的伙伴關(guān)系 體育文化有其它文化的共性，也有獨(dú)有的個(gè)性，單獨(dú)依托政府進(jìn)行發(fā)展，無(wú)論資金還是人才等方面都無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，還沒有達(dá)到世界平均水平，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大的差距，無(wú)法在體育文化建設(shè)中投入大量的資金，而無(wú)論體育物質(zhì)文化還是體育行為文化都需要大量資金，尤其是很多大型體育設(shè)施耗資巨大。在這種情況下，政府就需要借著市場(chǎng)和社會(huì)的力量解決發(fā)展體育文化所需要的資金問(wèn)題。而作為社會(huì)和市場(chǎng)與政府合作，一方面能夠產(chǎn)生重要的社會(huì)效益，另一方面也為多余的資金找到一條穩(wěn)妥的投資路徑。在這一過(guò)程中，社會(huì)和市場(chǎng)不能僅考慮收益問(wèn)題，還要考慮公眾的利益，因?yàn)槿绻姷貌坏较胍睦?，?huì)施壓政府，取消很多體育文化項(xiàng)目的開發(fā)與規(guī)劃。這就要求政府和市場(chǎng)、社會(huì)和公眾形成伙伴關(guān)系，互相支持、互相制約、互相依托，共同推進(jìn)我國(guó)體育文化的發(fā)展[10]。

3.3.2 形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 體育文化建設(shè)的過(guò)程必然是一個(gè)存在巨大利益的過(guò)程，對(duì)于公眾而言，最希望看到的就是花最少的錢，收到最好的服務(wù)，這就需要逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其中主要是市場(chǎng)主體和社會(huì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著政府購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)的不斷推進(jìn)，這些競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系會(huì)更加常態(tài)化、規(guī)范化。在這里要注意的是，要提高市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，在我國(guó)體育文化市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟的階段，政府應(yīng)該盡量采取“民辦公助”或者“公辦民營(yíng)”的方式促進(jìn)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的發(fā)展，以逐步提升市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力[11]。

4 結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)代公共管理是當(dāng)前我國(guó)行政體制的基石，必將長(zhǎng)時(shí)間的在我國(guó)體育文化的建設(shè)中發(fā)揮重要作用，但是我們應(yīng)該看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響體育文化的發(fā)展要素也在不停發(fā)展變化，很多問(wèn)題在傳統(tǒng)公共管理模式下很難得到解決，這就需要借著新公共管理模式，通過(guò)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，解決這些問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)體育文化穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。在體育文化發(fā)展中必須堅(jiān)持公眾主體地位，重視公眾的體育話語(yǔ)權(quán)，逐步構(gòu)建社會(huì)、市場(chǎng)、政府和公眾新型關(guān)系，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)體育文化穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展。