王 鴻

( 中國鐵路西安局集團有限公司 貨運部，陜西 西安 710054)

近5 年來，陜西省工業(yè)增速波動較大，目前呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的趨勢。2013 — 2015 年間，由于陜西工業(yè)中能源化工行業(yè)所占比重較大，而能源化工行業(yè)受市場波動影響劇烈，產(chǎn)品價格變化較大、供求關系失衡，造成陜西工業(yè)產(chǎn)業(yè)增速跌幅偏大。隨著2016 年國家供給側(cè)改革逐步深入取得成效，工業(yè)產(chǎn)業(yè)增速回暖，占GDP 的比重也在逐步提高，而且產(chǎn)業(yè)升級和技術革新帶來的增長動力，使得占鐵路運量近9 成的煤、焦炭、石油、鋼鐵等大宗物資的能源化工產(chǎn)業(yè)逐步擺脫了去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)和能源價格下跌的影響。陜西省作為國家主要產(chǎn)煤區(qū)和輸出地，陜煤外運為鐵路增量帶來契機。中國鐵路西安局集團有限公司( 以下簡稱 “西安局集團公司”) 圍繞煤炭運輸需求，結(jié)合外運通道運力現(xiàn)狀，構(gòu)建陜煤外運新格局。

1 陜西省工業(yè)發(fā)展與交通運輸分析

1.1 工業(yè)和資源結(jié)構(gòu)

陜西省總面積20.6 萬km2， 占全國總面積的2.1% ；2018 年常住人 口3 864 萬 人， 占全國 總 人口的2.8% ； 國內(nèi)生產(chǎn)總值24 438 億元， 占全國GDP 的2.6%，同比增長8.3% ；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 63 477 元，同比增長7.5% ；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為7.5 : 49.7 : 42.8[1]。

（1）工業(yè)體系發(fā)展完善。陜西省已經(jīng)形成煤炭、石油、化工、機械、電子、航空、生物、醫(yī)藥、食品、紡織等為主的開采、加工、制造行業(yè)齊全的工業(yè)體系，培育了能源開采加工產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。

（2）礦產(chǎn)資源儲量豐富。礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值42.6 萬億元，約占全國礦產(chǎn)資源總量的33%，居全國第一位。其中煤炭探明儲量1 676 億t，原油探明儲量14 億t，天然氣探明儲量1 萬億m3以上，主要能源資源均居全國前列。

（3）能源產(chǎn)業(yè)增速明顯。2018 年工業(yè)增加值 9 635 億元，同比增長9%。其中采礦業(yè)增加值同比增長11.5%，能源工業(yè)增長10.4%，非能源工業(yè)增長8.1% ；電力、熱力、燃氣及水增長1.7% ；制造業(yè)增長8.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)增長14.2% ；六大高耗能行業(yè)增長4.7%。

1.2 交通運輸現(xiàn)狀

伴隨著國家供給側(cè)改革紅利逐步釋放，陜西省經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的步伐加快，陜西省交通運輸及相關行業(yè)自2017 年迎來高速發(fā)展期，增加值增速由2013年的1% 提高到2017 年的6.9%。從陜西省交通運輸及相關行業(yè)內(nèi)部構(gòu)成分析看，由于陜西省交通運輸發(fā)展較為完善，已經(jīng)形成包括公路、鐵路、航空和管道在內(nèi)的綜合交通網(wǎng)絡，鐵路運輸業(yè)和公路運輸業(yè)2017 年合計占到整個行業(yè)增加值的81.39%[2]。其中，公路以區(qū)域內(nèi)短途客、貨運輸為主；鐵路以區(qū)際間客貨交流及區(qū)域內(nèi)大宗貨物運輸為主，煤、焦炭、石油、鋼鐵等大宗、長距離跨區(qū)貨物對鐵路依存度較高；管道主要承擔油、氣運輸；民航以長途客運為主。陜西省2018 年貨物運輸情況如表1 所示。

表1 陜西省2018 年貨物運輸情況Tab.1 Table of freight transportation in Shaanxi province in 2018

1.3 煤炭供需分析

2018 年全國煤炭消耗量同比增長1%，電力、冶煉、化工、建材等主要用煤行業(yè)小幅增長，其中電力行業(yè)用煤21 億t 左右，冶煉行業(yè)用煤6.2 億t 左右，化工行業(yè)用煤2.8 億t 左右，建材行業(yè)用煤5 億t 左右，其他行業(yè)用煤約3.9 億t 左右[3]。

（1）從煤炭需求看，2019 年和2020 年呈小幅增長趨勢。我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的長期發(fā)展態(tài)勢沒有改變，陜西省經(jīng)濟增長正處于高速發(fā)展階段，將進一步拉動能源工業(yè)生產(chǎn)和需求，電力在終端能源消費中的比重越來越高，電煤需求隨著經(jīng)濟發(fā)展用電需求還將有所增加[4]。另一方面，國際環(huán)境和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展帶來的不確定因素增多，科技進步、國家治理大氣環(huán)境、節(jié)能減排，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，預計中遠期煤炭消費增速將有所下降。

（2）從煤炭供應看，隨著煤炭新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的不斷釋放，陜西省煤炭產(chǎn)量將進一步增加。根據(jù)中國煤炭協(xié)會調(diào)查，2019 年企業(yè)排產(chǎn)新增煤炭產(chǎn)量1 億t左右[5]。隨著國家安全監(jiān)管部門全面清理整頓小型及安全不達標礦井，加快大型煤炭基地外煤礦關閉退出，有序推進陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進一步向 “三西”大型煤炭基地集中，14 個大型煤炭基地產(chǎn)量37.4 億t，占全國煤炭產(chǎn)量的95% 以上[6]。隨著煤礦安全生產(chǎn)設施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位，產(chǎn)能利用率提高，陜西省煤炭有效供給質(zhì)量不斷提升。

（3）從煤炭流向看，“三西”地區(qū)煤炭主要供應京津冀、華東、華中、華南、四川、重慶及東北地區(qū)；新疆主要供應甘肅西部，少量供應四川、重慶；貴州主要供應云南、湖南、廣東、廣西等地區(qū)[7]。

2 西安局集團公司煤炭運輸分析

2.1 路網(wǎng)規(guī)模

西安局集團公司鐵路線覆蓋陜西省，輻射甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南、湖北、四川、重慶等8個省區(qū)市，是中原進出西北、西南地區(qū)的咽喉要道，在全國鐵路路網(wǎng)中具有承東啟西、連接南北的重要作用。西安局集團公司管內(nèi)現(xiàn)有隴海( 蘭州— 連云港)、寧西( 南京— 西安)、寶中( 寶雞—中衛(wèi))、西平( 西安— 平?jīng)?、寶成( 寶雞— 成都)、西康( 西安— 安康)、襄渝( 襄陽— 重慶)、陽安( 陽平關— 安康)、包西( 包頭— 西安)、太中( 太原—中衛(wèi))、神大( 神木— 大保當)、黃韓侯( 黃陵— 韓城— 侯馬)、西安樞紐北環(huán)線等23 條普速線路，營業(yè)線路總里程5 140.4 km，貨運營業(yè)站154 個，銜接鐵路專用線358 條。

根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，陜西省區(qū)域?qū)⒁?guī)劃建設以西安為中心的 “米”字型高速鐵路、浩吉鐵路、西平增建二線等項目，隨著鐵路建設不斷推進，區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于完善，貨物運輸能力將大幅釋放和提高。

2.2 貨運現(xiàn)狀

西安局集團公司2018 年貨物發(fā)送量完成16 714.7萬t，占全路貨物發(fā)送量的5.2%，同比增加2 520 萬t、增長17.8%。其中煤炭發(fā)送量完成12 648.2 萬t，同比增加2 457.3 萬t、增長24.1% ；煤炭占鐵路局集團公司總貨物發(fā)送量比重的75.7%，同比提升3.9 個百分點。貨物主要流向方面，按2018 年運量主要流向計算，管內(nèi)約占19%，南下 “兩湖一江”約占22%，西南方向約占26%，東出河南、山東約占18%，北上下水約占3%，其他流向約占12%。

西安局集團公司2014—2018 年貨運量變化如表2 所示。2017 年進入快速增長期，日均裝車從2016 年的5 300 車增加到2018 年的7 220 車；煤炭運量增幅明顯高于貨運量增幅，煤炭運輸已經(jīng)成為西安局集團公司當下乃至以后較長時期最主要的發(fā)運品類。

表2 西安局集團公司2014 — 2018 年貨運量變化Tab.2 Changes in freight volume of China Railway Xi'an Group from 2014 to 2018

2.3 陜煤外運分析

從陜煤外運看，近距離以汽運為主，主要到達省內(nèi)及周邊區(qū)域。遠距離以鐵路運輸為主，一是北煤南運，通過鐵路直達 “兩湖一江”、川渝等地區(qū)，主要通過包西線和新豐鎮(zhèn)樞紐到達 “兩湖一江”和西南市場，目前包西線和新豐鎮(zhèn)樞紐運輸能力幾近飽和，必須進行擴能改造和挖潛提效才能實現(xiàn)進一步增量。隨著浩吉鐵路開通運營，陜煤南下到達 “兩湖一江”通道能力將大幅提升，經(jīng)包西線南下到達川渝通道緊張局面也將逐步緩解，南下將成為陜煤外運和鐵路增量的主要通道。二是西煤東運，通過鐵路直達山東、河南等地區(qū)及通過鐵水聯(lián)運經(jīng)大秦( 大同— 秦皇島)、唐呼( 唐山— 呼和浩特)、朔黃( 神池南— 黃驊港)、瓦日線( 瓦塘鎮(zhèn)— 日照港) 到達港口下水，經(jīng)海運、海進江到達華東、華南沿海、沿江地區(qū)。目前唐呼線、瓦日線運輸能力尚有富余，因而組織陜煤北上唐呼、東出瓦日也將成為鐵路增量的重要通道。

3 西安局集團公司煤炭增運策略

陜西省能源工業(yè)飛速發(fā)展必將促進交通運輸業(yè)的持續(xù)增量，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能釋放為鐵路運輸提供充足貨源，國家調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)政策為鐵路運輸給予政策保障，鐵路三年增量方案為鐵路運輸給予運力支持，浩吉線( 浩勒報吉南— 吉安)、靖神鐵路( 靖邊北— 神木西) 的開通及大量在建專用線為貨運增量創(chuàng)造有利條件。西安局集團公司貫徹中央調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、增加鐵路運輸量的決策部署，落實《鐵路貨運增量行動方案(2018 — 2020 年)》，制定并實施《西安局集團公司鐵路貨運增量實施方案(2018 —2020 年)》， 確定通過陜煤外運增量實現(xiàn)運輸增量目標。2018年煤炭運量1.23 億t，同比增運 2 300 萬t ；2019 年煤炭運量 1.48 億t， 同比增運2 500 萬t ；2020 年煤炭運量1.78 億t，同比增運3 000 萬t ；3 年增長78%[8]。

（1）明確煤炭增運目標。從西安局集團公司歷年貨源結(jié)構(gòu)變化、路網(wǎng)規(guī)劃建設，以及國家、陜西省區(qū)域經(jīng)濟布局特點看，以煤炭為主的大宗貨物在目前乃至今后較長時期內(nèi)仍將是鐵路運輸主要貨源。結(jié)合西安局集團公司增量任務和運力實際，應將有限的運力資源更高效率地轉(zhuǎn)化成增量。因此，西安局集團公司貨運增量重點應以煤炭等大宗物資為主，以零散白貨為輔，科學統(tǒng)籌運力資源，逐漸調(diào)整貨源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)平衡。

（2）主打浩吉鐵路增量。一是抓住浩吉鐵路開通契機，深入對接浩吉鐵路銜接的東烏鐵路( 海勒斯壕— 棋盤井)、新上鐵路( 新街— 上海廟)、靖神鐵路( 靖邊北— 神木西) 煤炭客戶，積極參與企業(yè)生產(chǎn)、銷售、供應鏈，根據(jù)客戶需求制定裝車方案，提高運輸效率和服務質(zhì)量。二是加強市場盯控和分析，密切關注浩吉鐵路上下游供需變化，對上下游企業(yè)銷售去向、煤炭來源及運量，不同運輸渠道和方式的變化情況加強盯控分析，根據(jù)市場變化靈活采取相應措施。三是理順浩吉鐵路產(chǎn)、運、需流程，整合調(diào)配 “海進江”和直達貨源結(jié)構(gòu)，通過開通初期產(chǎn)運需各方磨合，構(gòu)建固化煤炭南下運輸新秩序。

（3）爭取唐呼鐵路增量。一是擴充北上下水煤貨源。積極聯(lián)系對接新的集港客戶，開發(fā)新的北上裝車點。二是爭取中國國家鐵路集團有限公司( 以下簡稱 “國鐵集團”) 的支持，加強與相鄰鐵路局集團公司的溝通協(xié)調(diào)，不斷增加北口( 新街口) C80車輛的運力配給。三是實施C80車輛編組萬噸列車開行方案，實現(xiàn)與相鄰鐵路局集團公司C80車輛編組列車的匹配銜接，提高運輸效率。四是密切關注曹妃甸西港口煤炭價格變化，動態(tài)調(diào)整下水煤運價，實行北上運量與南下運力捆綁，鼓勵既有客戶，吸引潛在客戶，力爭北口C80車輛編組列車的常態(tài)化開行。

（4）拓展瓦日鐵路增量。一是加強與相鄰鐵路局集團公司的聯(lián)系對接，保證分界口交車計劃兌現(xiàn)，積極爭取東出上瓦日線增量。二是靈活運用價格政策引流上線，科學統(tǒng)籌瓦日線需求和運價關系，組織榆林地區(qū)煤炭東出。三是抓住瓦日線運輸需求不斷增長的趨勢，在進一步做好貨源組織的同時，積極爭取國鐵集團的運力支持，進一步拓展東出通道。

（5）挖潛既有線增量。一是圍繞榆林地區(qū)新增專用線，進一步挖掘包西鐵路通道潛力，加強分界口交車和編組站運輸組織，最大限度發(fā)揮點上裝車能力。二是提升西平線輸送能力?？茖W調(diào)整列車經(jīng)路，優(yōu)化西平線運輸組織，滿足西平線煤炭外運需求。三是統(tǒng)籌優(yōu)化寧西、西康、寶成、陽安等通道能力，為兩線兩區(qū)域增量創(chuàng)造條件。四是科學統(tǒng)籌運用管內(nèi)優(yōu)惠政策，鼓勵煤炭客戶開發(fā)配煤基地，最大限度發(fā)揮配煤基地調(diào)節(jié)、增量作用。

（6）全力推進 “公轉(zhuǎn)鐵”。加強與各級地方政府對接，建立調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的工作制度和溝通機制，按照 “一企一策”，與地方政府及主要企業(yè)共同制定“公轉(zhuǎn)鐵”實施方案。以到達端增量為目標，對接研究企業(yè) “公轉(zhuǎn)鐵”運量和方案，采取協(xié)議保供、運價下浮、減免費用、優(yōu)化運輸產(chǎn)品、改善服務質(zhì)量等措施滿足企業(yè)訴求，不斷提高煤炭鐵路運輸占比。

4 結(jié)束語

國家實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，鐵路制定2018 —2020 年的貨運計劃增量方案，西安局集團公司依托陜煤外運，加強路網(wǎng)建設和運輸組織，推進挖潛提效各項措施落實，不斷擴充運輸通道能力，鐵路運輸比例顯著提升，為國家經(jīng)濟建設和鐵路改革發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。