易細(xì)平

近年來，萬載縣審計(jì)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，同縣紀(jì)檢、監(jiān)察、組織等部門密切配合，進(jìn)一步加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，在維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的“免疫功能”作用。就近年來本縣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐，從本縣審計(jì)機(jī)關(guān)的角度，總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

一、萬載縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，營(yíng)造審計(jì)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，只靠審計(jì)部門是無法開展工作的。因此，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作非常重視，對(duì)每年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃都進(jìn)行認(rèn)真研究，反復(fù)征求有關(guān)部門的意見。對(duì)重要項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行親自批閱，要求有關(guān)部門和單位認(rèn)真督辦或整改。

（二）健全制度，規(guī)范審計(jì)程序。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了一整套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和辦法。如《萬載縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改報(bào)告制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用的意見》、《萬載縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談話、誡免、移交制度》、《萬載縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知辦法》等。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的健全和完善，使我縣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加正?；?、法制化和規(guī)范化。

（三）改進(jìn)工作方法，促進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作融合。

1.創(chuàng)新審計(jì)工作方式。一是加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)計(jì)劃管理。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的全面覆蓋，原則上主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。將任中審計(jì)、離任審計(jì)結(jié)合起來，逐步擴(kuò)大任中審計(jì)所占的比重，每年都有重點(diǎn)選擇任期較長(zhǎng)、所在單位資金量較大、任期內(nèi)有重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、有群眾舉報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并逐年加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比重。二是整合審計(jì)資源。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、政府投資、專項(xiàng)資金等審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，一次進(jìn)點(diǎn)，完成多項(xiàng)任務(wù)。三是推動(dòng)傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合，提高計(jì)算機(jī)審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用水平。隨著被審計(jì)單位財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)化的普及，我局逐步將計(jì)算機(jī)審計(jì)和無紙化辦公等現(xiàn)代手段運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，提高工作效率、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.突出審計(jì)工作重點(diǎn)。近年來，我局通盤調(diào)配各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)之間的關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)部整合，明確審計(jì)重點(diǎn)，分清輕重緩急，發(fā)揮審計(jì)隊(duì)伍的最大效能。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)做到“三強(qiáng)化、三促進(jìn)”，即：強(qiáng)化對(duì)中央、省、市重大經(jīng)濟(jì)政策和工作部署貫徹落實(shí)的審計(jì)，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展;強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門的審計(jì)，認(rèn)真查處造成國(guó)有資產(chǎn)流失、鋪張浪費(fèi)等問題，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益逐步提高;強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)民生資金的審計(jì)，嚴(yán)肅查處和糾正社保、醫(yī)保、扶貧等方面損害群眾利益的突出問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化整改，注重結(jié)果運(yùn)用。

審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題依法作出審計(jì)處理、處罰，圍繞審計(jì)內(nèi)容的六個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，提出具有可操作性的審計(jì)建議，出具審計(jì)報(bào)告等法律文書。根據(jù)《萬載縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改報(bào)告制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用的意見》和《萬載縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談話、誡免、移交制度》的規(guī)定，審計(jì)提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告以后，有關(guān)部門和單位要做好如下工作：

1.被審計(jì)單位在規(guī)定期限內(nèi)將審計(jì)結(jié)果落實(shí)及整改情況書面報(bào)告審計(jì)和有關(guān)部門。

2.組織、審計(jì)部門在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定送達(dá)后三個(gè)月內(nèi)，到被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果落實(shí)及整改情況進(jìn)行回訪檢查。如有未整改或整改不到位的問題，有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和干部管理監(jiān)督權(quán)限，對(duì)單位或個(gè)人給予嚴(yán)肅處理。

3.紀(jì)檢部門把審計(jì)結(jié)果作為備案材料歸人干部廉政檔案，組織部門把審計(jì)結(jié)果歸入干部實(shí)績(jī)檔案，寫入干部考察材料，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考評(píng)和職務(wù)任免的重要參考依據(jù)。

4.對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由組織部門進(jìn)行談話教育;對(duì)問題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，予以誡免，誡免期限為一年，連續(xù)兩次誡免仍沒有改進(jìn)的應(yīng)及時(shí)采取組織措施，分別給予免職、降職、降級(jí)、責(zé)令辭職等組織處理;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處;觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。組織、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門及時(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用情況反饋給審計(jì)局。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）制度建設(shè)不夠完善。

對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、如何評(píng)價(jià)等具體執(zhí)行內(nèi)容規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏指導(dǎo)性和操作性，需要建立科學(xué)健全的審計(jì)制度體系。尚未建立領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議相關(guān)制度。

（二）內(nèi)容方式不夠豐富。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要以離任審計(jì)為主，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法情況、干部本人廉潔自律情況等，多采用財(cái)政財(cái)務(wù)收支、就賬查賬的傳統(tǒng)審計(jì)方式方法，發(fā)現(xiàn)的問題絕大多數(shù)是面上的皮毛問題。諸如私設(shè)小金庫、個(gè)人決策失誤造成損失、專項(xiàng)資金管理不規(guī)范等敏感性問題，往往得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露。

（三）審計(jì)質(zhì)量亟待提高。

制約和影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的因素主要有三個(gè)方面：一是有的干部被提拔任用后，要求在短時(shí)間內(nèi)完成離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)工作在時(shí)間上難有保證;二是審計(jì)局編制人員較少，承擔(dān)的審計(jì)任務(wù)量日益增多，工作任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾比較突出;三是審計(jì)人員自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)和分析能力等不夠全面，不能很好地適應(yīng)工作需要和形勢(shì)發(fā)展。

（四）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)絕大部分是“先離任、后審計(jì)”，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部已升職或變動(dòng)，審計(jì)出的問題無論大小仍由原單位落實(shí)，這種做法使審計(jì)結(jié)果應(yīng)用嚴(yán)重滯后，審計(jì)決定執(zhí)行難以落在實(shí)處。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不透明，基本上不進(jìn)行公開披露，基層干部群眾不了解審計(jì)的具體情況，無法進(jìn)行有效監(jiān)督，也不利于審計(jì)問題的有效整改。

三、下一步工作的對(duì)策建議

（一）加快制度建設(shè)，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議作用。應(yīng)盡快制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的業(yè)務(wù)規(guī)范，建立規(guī)范實(shí)用的考核、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)一評(píng)價(jià)口徑和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議制度，建立征詢意見、交流成果、溝通反饋等機(jī)制，促進(jìn)各成員單位齊抓共管，相互協(xié)作，真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）拓寬審計(jì)內(nèi)容，加大任中審計(jì)和任前審計(jì)力度。在做好財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，把領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，貫徹重大經(jīng)濟(jì)決策，財(cái)政、土地和環(huán)保情況，教育、醫(yī)療、扶貧等民生工程等納入審計(jì)工作范圍。探索審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，把任中審計(jì)和任前審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重點(diǎn)，加大對(duì)任職時(shí)間超過3年的領(lǐng)導(dǎo)干部及新提拔干部任前審計(jì)力度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，有效發(fā)揮預(yù)防預(yù)警作用。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。建立規(guī)范的用人制度，不斷充實(shí)審計(jì)工作力量，加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育，實(shí)施分層次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們掌握先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，樹立良好的職業(yè)道德和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，建議整合各方面人才建立審計(jì)專家?guī)?，發(fā)揮好專家的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供人才智力支持。

（四）完善成果運(yùn)用機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得實(shí)效。對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的共性和個(gè)性問題，并提出意見建議。及時(shí)向被審計(jì)對(duì)象反饋審計(jì)結(jié)果，建立完善審計(jì)整改協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跟蹤檢查、督查考核和責(zé)任追究辦法，逐步探索將審計(jì)結(jié)果通過會(huì)議、通報(bào)、媒體等形式進(jìn)行公示公告，接受干部群眾和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)整改工作切實(shí)落實(shí)到位。

（作者單位：萬載縣審計(jì)局）