獻之一 靖 鳴 劉自艱

【摘要】習近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系，包含他從地方到中央工作以及擔任黨的總書記以來關(guān)于輿論監(jiān)督的實踐和論述，這些充分體現(xiàn)了他關(guān)于輿論監(jiān)督的觀點、理論體系形成和發(fā)展的過程。其觀點、理論體系形成和發(fā)展的過程一是梁家河時期輿論監(jiān)督的思想基礎(chǔ)和萌芽階段，二是在河北、福建、浙江、上海等地工作時期的輿論監(jiān)督理念形成與發(fā)展階段，三是到中央工作、擔任黨的總書記以來的輿論監(jiān)督理論體系豐富和完善的成熟階段等三個階段。

【關(guān)鍵詞】習近平;輿論監(jiān)督;梁家河;福建;浙江;上海

輿論監(jiān)督是新聞傳播學重要的研究對象和其理論體系的核心內(nèi)容。我們所謂的輿論監(jiān)督通常特指新聞輿論監(jiān)督。新聞媒介的輿論監(jiān)督是最經(jīng)常、公開、廣泛的一種監(jiān)督方式。[1]新聞輿論的監(jiān)督，實質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過新聞工具對黨和政府的工作及其工作人員進行的監(jiān)督，是黨和人民通過新聞工具對社會進行的監(jiān)督。[2]廣義的新聞輿論監(jiān)督是新聞媒介以新聞報道和評論等方式對社會主流意識形態(tài)、國家事務(wù)、社會現(xiàn)實問題、國家機構(gòu)及其公務(wù)員以及一切社會成員的行為所實施的關(guān)注、批評和督促;而狹義的新聞輿論監(jiān)督特指新聞批評。[3]

在黨的十八大之前的幾十年里，我國輿論監(jiān)督思想和理論是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人繼承馬克思主義經(jīng)典作家輿論監(jiān)督思想和理論，立足我國的國情和社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，根據(jù)我國長期的輿論監(jiān)督實踐情況，不斷地完善和深化所形成的思想及理論。

黨的十八大以來，面對新時代輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新情況和新問題，習近平繼承發(fā)展馬克思、恩格斯、列寧、斯大林輿論監(jiān)督思想和中共歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于輿論監(jiān)督的論述及理論，針對新時代我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新情況和輿論監(jiān)督的實際及現(xiàn)實訴求，進行論述和闡釋。習近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述從根本上回答了輿論監(jiān)督是什么、為什么要進行輿論監(jiān)督、如何進行輿論監(jiān)督等問題，這也是他自己工作幾十年來關(guān)于輿論監(jiān)督問題思考和認識的進一步系統(tǒng)化和發(fā)展，是具有理論建設(shè)意義和實踐操作意義、系統(tǒng)而具有創(chuàng)新性的輿論監(jiān)督理論體系，其論述充分展現(xiàn)了一位成熟的無產(chǎn)階級政治家對輿論監(jiān)督規(guī)律的深刻認知。

習近平關(guān)于輿論監(jiān)督的理論闡釋和理論體系的形成不是一蹴而就的，它有一個從萌芽到不斷發(fā)展和豐富完善的過程。習近平從在農(nóng)村插隊及擔任各級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，到擔任黨的總書記，在長期的工作和從政實踐中，尤其是改革開放的40余年來，高度關(guān)注輿論監(jiān)督工作。他充分運用新聞輿論的監(jiān)督力量為地方工作、全黨全局工作服務(wù)，提出了一系列具有原創(chuàng)性、時代性、實踐性的新理念和新主張，系統(tǒng)回答了輿論監(jiān)督的一系列基本問題，形成了體系完整、內(nèi)涵深刻的關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述、理念和理論體系。所以說，習近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和闡釋以及形成的理論體系是他在地方、中央工作期間及擔任總書記后更高層面對輿論監(jiān)督工作經(jīng)驗歸納和思想積淀升華的智慧的結(jié)晶。

綜上所述，習近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系是習近平新時代中國特色社會主義思想理論的組成部分，是他關(guān)于新聞輿論重要論述和理論體系的核心內(nèi)容，是馬克思輿論監(jiān)督思想在中國特色社會主義建設(shè)新時代的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。所以，從理論研究和實踐需要而言，習近平有關(guān)輿論監(jiān)督的重要論述和闡釋具有深入研究的重要性、必要性和意義。為此，筆者對“習近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述的核心內(nèi)涵及其理論貢獻”分三個部分進行深入研究，分別為習近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述和理論體系形成的發(fā)展歷程、習近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述和理論體系的核心內(nèi)容、習近平關(guān)于輿論監(jiān)督重要論述的理論貢獻。本文是第一部分。

習近平關(guān)于輿論監(jiān)督觀點和理論體系的形成與其個人成長經(jīng)歷、知識積累、思想積淀等密切相關(guān)，同時也離不開習近平在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上對輿論監(jiān)督工作的思考與實踐。從地方到中央，再到十八大以后全面主持中央工作，習近平歷任農(nóng)村大隊黨支部書記、縣委書記、地委書記、市委書記、省委書記、政治局常委、黨的總書記。這些經(jīng)歷都為他輿論監(jiān)督觀念和理論體系的形成奠定了扎實的實踐基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗，并為他不斷進行輿論監(jiān)督問題的思考和完善提供了寶貴的一手素材來源。

全面把握研究習近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述和理論體系，需要我們深入了解習近平從地方到中央工作以及擔任黨的總書記以來關(guān)于輿論監(jiān)督的實踐和論述，需要了解習近平關(guān)于輿論監(jiān)督的觀點、理論體系形成和發(fā)展的過程。其觀點、理論體系形成和發(fā)展的過程分為三個階段，即梁家河時期輿論監(jiān)督的思想基礎(chǔ)和萌芽階段，在河北、福建、浙江、上海等地工作時期的輿論監(jiān)督理念形成與發(fā)展階段和到中央工作，擔任總書記以來的輿論監(jiān)督理論體系豐富和完善的成熟階段等三個階段。

一、梁家河時期輿論監(jiān)督的思想基礎(chǔ)和萌芽階段

2015年2月，習近平到陜西考察調(diào)研，第一站便是延安市延川縣梁家河村，習近平對當天在場的年輕人和孩子們說：“我人生第一步所學到的都是在梁家河。不要小看梁家河，這是有大學問的地方。人生處處留心皆學問?！盵4]1969年至1975年，習近平在梁家河插隊落戶，他在這里度過了人生中重要的7年時間。通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)：盡管受媒介技術(shù)發(fā)展和環(huán)境的限制，習近平在梁家河這段時間并沒有輿論監(jiān)督的直接活動和相關(guān)論述，但從其他間接材料中發(fā)現(xiàn)梁家河時期習近平的一些言行是他的輿論監(jiān)督論述形成的理論基石和實踐基礎(chǔ)。

曾任梁家河村支書的梁玉明回憶：“近平敢說、敢做、敢擔當。他有一個特點，就是他曾說：‘我說的話，如果有錯你們就指出來，我肯定改;如果我說的沒錯，你們就照著辦，不能打折扣。如果是你不對，我就要糾正你，而且不能說一下我就不管了，還要督促你真的改過來。如果有人指鹿為馬，顛倒黑白，不對的事情還要說對，那絕對不行。”[5]從梁玉明的回憶中可見，習近平在梁家河時期其實已經(jīng)具備了輿論監(jiān)督的思想萌芽。其中的“你們”指的是梁家河的群眾和干部，也就是輿論監(jiān)督的主體，而“指出來”“糾正”“督促”這些詞匯已經(jīng)帶有輿論監(jiān)督的意思。

習近平在根據(jù)自身經(jīng)歷寫的《我是黃土地的兒子》一文中說道：“我的成長、進步應(yīng)該說起始于陜北七年。最大的收獲有兩點：一是讓我懂得了什么叫實際，什么叫實事求是，什么叫群眾。這是讓我獲益終生的東西。現(xiàn)在我還受益于此。”[6]實事求是和群眾觀就是習近平在梁家河學到的大學問，同樣，實事求是和群眾觀也是習近平關(guān)于輿論監(jiān)督論述和理論體系的重要思想基礎(chǔ)和核心觀念，它們解決了輿論監(jiān)督應(yīng)該如何開展、為誰開展、誰來開展的問題。

二、在河北、福建、浙江、上海等地工作時期輿論監(jiān)督理念的形成與發(fā)展階段

從1982年到2007年，習近平在河北、福建、浙江、上海等地工作。這使得習近平能夠更加深入群眾，解決實際問題，地方的平臺使得習近平在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面積累了具體的工作經(jīng)驗，展露出他治國理政的才能。在這25年的工作時間里，習近平重視新聞媒體工作，多次到媒體調(diào)研，關(guān)注新聞事業(yè)的發(fā)展，并提出許多指導(dǎo)性意見，甚至作為一位“媒體人”參與到新聞宣傳的工作中，形成了對新聞事業(yè)的獨特認識，特別是對于輿論監(jiān)督諸多問題的深刻思考。

（一）在河北正定期間將輿論監(jiān)督納入黨的監(jiān)督體系的理論源頭

河北正定被認為是習近平從政起步的地方。習近平1982年被任命為河北省正定縣委副書記，1983年被任命為正定縣委書記。在正定工作的3年時間里，習近平開始正式接觸媒體工作，并指導(dǎo)當?shù)氐男侣勑麄鳎岢隽送ㄓ崍蟮缿?yīng)具有的三個作用。

習近平在正定工作的3年中沒有見諸文字的關(guān)于輿論監(jiān)督的公開論述。但是，“批評與自我批評”“批評監(jiān)督”在論及黨組織的思想、作風建設(shè)中卻有所體現(xiàn)，并受到重視。1985年5月，習近平在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直屬企事業(yè)單位整黨動員大會上談到黨內(nèi)的幾個主要問題時說：“個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上……把自己主管的單位變成自己任意支配的領(lǐng)地，一意孤行，稱王稱霸。這些人當然更談不上接受黨組織和群眾的批評監(jiān)督。”[7]

曾任正定縣委常委、紀檢委書記的張五普說：“習近平當縣委書記不久，就出臺了不少關(guān)于黨風黨紀方面的文件，還提議出臺《關(guān)于整頓機關(guān)大院作風的安排意見》。那時候，包括縣委常委會在內(nèi)，批評和自我批評都很認真，敢于批評別人，也敢于批評自己。”[8]

批評和自我批評是中國共產(chǎn)黨三大優(yōu)良作風之一，也是區(qū)別于其他政黨的重要標志，同時也是輿論監(jiān)督的一個重要手段。習近平在黨風建設(shè)上提到有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能接受黨組織和群眾的批評監(jiān)督，其實也就是不能接受輿論的監(jiān)督。習近平在正定早期對黨的建設(shè)的思考，可以看作是他將輿論監(jiān)督納入黨的監(jiān)督體系的源頭。

（二）在福建工作期間較為系統(tǒng)全面論述輿論監(jiān)督諸多重要問題

1985年到2002年，習近平從華北地區(qū)來到東南沿海省份福建工作，在福建的工作給予了他更多機會參與媒體實踐、指導(dǎo)和管理新聞工作。特別是在寧德地區(qū)任地委書記的這段時間，適值北京政治風波愈演愈烈，而新聞宣傳中關(guān)于黨性和人民性的爭論也越發(fā)激烈。

習近平在1989年5月寧德地區(qū)召開的新聞工作會議上，針對新聞工作要如何開展，新聞工作者和新聞媒體要如何進行新聞生產(chǎn)提出了自己的看法，回答了黨性與人民性關(guān)系的問題，這在當時是非常必要的。習近平還明確提出了輿論監(jiān)督的重要性、出發(fā)點、內(nèi)容、重點、監(jiān)督主體應(yīng)有的態(tài)度和社會責任等問題，初步厘清了輿論監(jiān)督與正面宣傳、輿論引導(dǎo)之間的關(guān)系，還論及了輿論監(jiān)督的對象問題。習近平要求“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要正確對待新聞監(jiān)督，要樹立開放、開明的態(tài)度……把新聞監(jiān)督看作對地方工作的支持，為新聞監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境”。[9]這表明了習近平對輿論監(jiān)督的態(tài)度，同時也能反映出習近平對輿論監(jiān)督實踐的高度重視和關(guān)注。

除了新聞工作會議，習近平在黨的廉政建設(shè)和信訪工作中對輿論監(jiān)督也提出了相應(yīng)的要求。論及共產(chǎn)黨的權(quán)力使用和制約時，他說：“既然我們的一切工作都是為人民服務(wù)的，那么，我們就應(yīng)當而且可以廣泛接受人民群眾的批評監(jiān)督。敢于公開接受群眾的批評監(jiān)督，既是我們共產(chǎn)黨人有力量的表現(xiàn)，也是我們實踐自己宗旨的具體表現(xiàn)。”[10]為人民服務(wù)的宗旨，與群眾心連心的態(tài)度是黨員干部敢于接受批評監(jiān)督的基礎(chǔ)性條件和前提，公開地、主動地接受批評監(jiān)督也是踐行共產(chǎn)黨的宗旨，加強廉政建設(shè)的自信的表現(xiàn)。

在談到信訪工作時，習近平著重闡述了做好信訪工作需要領(lǐng)導(dǎo)走基層，上門走訪。他認為“領(lǐng)導(dǎo)上門走訪，可以傾聽群眾呼聲，自覺接受群眾監(jiān)督。改革開放以來，地、縣各級工作都取得了很大成績，但也存在這樣或那樣的問題。這在客觀上就要求我們注意聽取群眾呼聲，自覺地接受他們的批評和監(jiān)督，對于人民群眾的正確意見，要及時采納，以推進當前工作;對于不正確意見，要分別情況，進行耐心細致的解釋教育”。[11]接受人民群眾的批評和監(jiān)督已經(jīng)成為黨的工作中重要的一個工作思路，同時也是解決黨的工作問題的法寶。對于輿論監(jiān)督的問題，也不是不加分辨全盤接受肯定，要分清正確與錯誤，溝通群眾，做好工作。

（三）在浙江工作期間將輿論監(jiān)督上升到社會治理層面

2002年習近平擔任中共浙江省委書記期間，在《浙江日報》《之江新語》專欄發(fā)表了232篇短論。這些短論涵蓋了浙江的政治建設(shè)、思想建設(shè)、文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的問題，回答了現(xiàn)實生活中人民群眾最關(guān)心的問題，是具有科學性、創(chuàng)造性的篇章。在這些短論中，《領(lǐng)導(dǎo)干部要歡迎輿論監(jiān)督》是習近平第一次全面論述輿論監(jiān)督的文章，他在文中強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要接受輿論監(jiān)督的原因和意義，并在黨的十六大提出發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的背景下，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要歡迎輿論監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督，通過運用輿論監(jiān)督，改正缺點和錯誤，努力把工作做得更好”。[12]

在維護社會公共安全，針對交通、化學危險品等隱患問題上，習近平要求“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”，[13]群眾參與監(jiān)督就是對社會公共安全的輿論監(jiān)督，特別是在醫(yī)療、衛(wèi)生等關(guān)乎個人生命安全的問題上。同樣，在面對建設(shè)節(jié)約型社會中存在的浪費問題，習近平認為造成大量資源損失浪費，一個重要的原因就是管理松懈，監(jiān)督不力，因而，他提出“通過加強管理監(jiān)督來實現(xiàn)節(jié)約，既有十分巨大的潛力，也是最直接、最有效的辦法”。[14]

2003年，《新聞聯(lián)播》曝光了浙江省蒼南縣部分企業(yè)、地下作坊生產(chǎn)、銷售“黑心棉”事件;2004年，《焦點訪談》曝光了浙江省嵊州市、永康市、新昌縣等地的公共場所公然進行色情表演的不法行為。習近平對這些問題當即作出了批示，杜絕類似的事情發(fā)生。輿論監(jiān)督從認識走向了實踐層面，并能在社會公共安全、環(huán)境建設(shè)等具體的社會治理建設(shè)方面展現(xiàn)巨大的推動力。這是習近平對輿論監(jiān)督內(nèi)涵的延伸，也是他將輿論監(jiān)督落實到治國理政的開端。

（四）在上海工作期間提出處理好正面報道與輿論監(jiān)督的關(guān)系

2007年，習近平擔任中共上海市委書記，在上海不到一年的時間里，習近平一如既往地重視新聞工作，先后到中央駐滬新聞單位和解放日報報業(yè)集團等上海多家大媒體進行調(diào)研，勉勵廣大新聞工作者牢記黨和人民的囑托。2007年5月17日，習近平在人民日報社上海分社、新華社上海分社調(diào)研時，圍繞上海的發(fā)展和工作部署，他說：“上海市委、市政府將一如既往重視、關(guān)心、支持大家的工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境;以‘聞過則喜的態(tài)度，全力支持輿論監(jiān)督，善于運用大家的意見，改進上海工作?！盵15]聞過則喜出自《孟子》：“子路人告之以有過則喜?！盵16]意思是聽到別人批評自己的缺點或錯誤，表示歡迎和高興。習近平引用典故是為了表明上海市委、市政府歡迎中央駐滬媒體對上海的工作進行輿論監(jiān)督，希望媒體機構(gòu)善于履行自身職能，做好輿論監(jiān)督工作，查漏補缺，為建設(shè)好上海出力。

與媒體負責人座談時，習近平提出了提高輿論引導(dǎo)能力的三點要求，其中最后一點再次強調(diào)正面宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系，要求“要處理好正面報道與輿論監(jiān)督的關(guān)系，堅持正面報道為主，弘揚主旋律，進一步加強和改進輿論監(jiān)督，實現(xiàn)新聞輿論的正確有效引導(dǎo)”。[17]習近平的這次媒體調(diào)研，旗幟鮮明地表明了黨政機關(guān)對于輿論監(jiān)督應(yīng)有的態(tài)度，更為詳細地界定和明晰了正面宣傳和輿論監(jiān)督的關(guān)系，回答了長期存在的因正面宣傳而拒絕、否定、掩飾輿論監(jiān)督的悖論。

（五）調(diào)任中央工作期間逐漸形成具有深厚理論和具體實踐的輿論監(jiān)督觀念

2007年，習近平結(jié)束了長達25年的地方工作，到中央擔當大任。盡管在中央沒有直接分管新聞宣傳工作，但習近平在自己的崗位上仍在進行著對輿論監(jiān)督的思考。2009年中央黨校春季學期開學典禮上，習近平強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強綜合素質(zhì)的提升，特別是“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規(guī)律，正確引導(dǎo)社會輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督”。[18]我們可以發(fā)現(xiàn)，習近平對輿論監(jiān)督問題的思考，相比于早期的論述與闡釋更加深入，逐漸形成具有深厚理論和具體實踐的輿論監(jiān)督觀念。

三、擔任總書記以來輿論監(jiān)督理論體系的豐富和完善階段

2012年在中共十八屆一中全會上，習近平當選為中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記，成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人;2013年，在十二屆全國人民代表大會上，習近平當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。作為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，習近平對輿論監(jiān)督的思考更具有前瞻性和總體性，不局限于一時一地一方面工作，而是更多地從黨和國家的層面觀照輿論監(jiān)督問題，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭輿論監(jiān)督工作，在輿論監(jiān)督及其與黨和國家關(guān)系方面進行論述和闡釋。

這一時期，習近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述主要體現(xiàn)在媒體調(diào)研活動和重要會議講話中，其中2013年8月19日全國宣傳思想工作會議、2016年2月19日黨的新聞輿論工作座談會、2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會和2017年11月8日致中國記協(xié)成立80周年的賀信以及2015年12月25日視察解放軍報社，2016年2月19到人民日報社、新華社、中央電視臺3家中央新聞單位調(diào)研活動中，都提出了有關(guān)輿論監(jiān)督的理論觀點和實踐要求。在習近平的講話、調(diào)研、會議、批示和針對新聞、宣傳工作實踐論述的文章中，他深刻論述了輿論監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容和意義，系統(tǒng)地回答了能不能進行輿論監(jiān)督、如何進行輿論監(jiān)督等問題，并結(jié)合中國特色社會主義的新聞工作和實踐，對輿論監(jiān)督的理論基礎(chǔ)和實踐意義做出了進一步的闡釋、發(fā)展和創(chuàng)新，形成了關(guān)于輿論監(jiān)督問題的系統(tǒng)性論述和理論。

另外，在黨的十八屆四中、六中全會，中央紀律檢查委員會第三次、第六次會議等黨內(nèi)會議講話中，習近平認為輿論監(jiān)督是從嚴治黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督和建設(shè)的重要機制。特別是在黨的十九大報告中，習近平提出建立健全黨內(nèi)和國家的監(jiān)督體系，更是將輿論監(jiān)督放在國家監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的重要位置。輿論監(jiān)督將貫穿于黨和國家的監(jiān)督體系中，發(fā)揮著監(jiān)督合力的引導(dǎo)作用。

從梁家河到十九大，習近平對輿論監(jiān)督的思考從早期的思想萌芽到地方工作時期的輿論監(jiān)督理念的形成與發(fā)展階段，再到中央工作、擔任總書記以來的輿論監(jiān)督理論體系豐富和完善的成熟，他回答了有關(guān)輿論監(jiān)督的一系列根本性、全局性的問題，為黨和國家的輿論監(jiān)督事業(yè)提出了新觀點、新論斷和新的要求，形成了完整系統(tǒng)科學的輿論監(jiān)督理論體系，也將成為新時代輿論監(jiān)督工作的科學指南。

（本文為國家社科基金重大項目“十八大以來中國共產(chǎn)黨新聞輿論觀研究”項目研究成果，項目編號：16ZDA215）

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（靖鳴為浙江越秀外國語學院網(wǎng)絡(luò)傳播學院特聘教授，南京師范大學新聞與傳播學院教授、博士生導(dǎo)師;劉自艱為南京師范大學新聞與傳播學院碩士生）

編校：張紅玲