新沂市交通運(yùn)輸局 宋尹良

為規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障道路交通安全，2019年4月22日，國(guó)務(wù)院公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第715號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》），自2019年6月1日起施行，國(guó)務(wù)院2001年6月16日公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》同時(shí)廢止，這距離國(guó)家頒布《報(bào)廢汽車回收管理辦法》已過去近18年。那么在新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》中，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)廢汽車再利用？報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)將有哪些新變化？新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》的實(shí)施對(duì)汽車維修行業(yè)有哪些影響？都值得大家深度研究。

1 報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的界定

新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》中所指的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車。不屬于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車所有人自愿作報(bào)廢處理的，依照新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。那么，哪些機(jī)動(dòng)車是依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車呢？《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》是2003年10月28日公布的關(guān)于道路交通安全的法律，曾于2007年與2011年進(jìn)行過2次修訂。2011年4月22日修訂的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（自2011年5月1日起施行）中有關(guān)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的規(guī)定只有第十四條和第一百條。筆者查閱《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》發(fā)現(xiàn)，第十四條的規(guī)定是，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，根據(jù)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車必須及時(shí)辦理注銷登記；達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得上道路行駛；報(bào)廢的大型客、貨車及其他營(yíng)運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督下解體。第一百條的規(guī)定是，駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的駕駛?cè)?，?00元以上2 000元以下罰款，并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證；出售已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車的，沒收違法所得，處銷售金額等額的罰款，對(duì)該機(jī)動(dòng)車予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》制定的，在2017年10月7日修改的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》中，與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車有關(guān)的規(guī)定也是只有第九條和第一百零七條。其中第九條的內(nèi)容是，已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車達(dá)到國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)廢期滿的2個(gè)月前通知機(jī)動(dòng)車所有人辦理注銷登記；機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)在報(bào)廢期滿前將機(jī)動(dòng)車交售給機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)，由機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)將報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證交公安機(jī)關(guān)交通管理部門注銷；機(jī)動(dòng)車所有人逾期不辦理注銷登記的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)公告該機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢。第一百零七條的內(nèi)容（部分）是，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車予以報(bào)廢。由此可見，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》中并沒有對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車作出界定。

筆者查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)2012年8月24日商務(wù)部第68次部務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護(hù)部同意，2012年12月27日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、環(huán)境保護(hù)部令2012年第12號(hào)公布的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（自2013年5月1日起施行新規(guī)定）中，明確根據(jù)機(jī)動(dòng)車使用和安全技術(shù)、排放檢驗(yàn)狀況，國(guó)家對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條規(guī)定，已注冊(cè)機(jī)動(dòng)車有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢，其所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理，并將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證交公安機(jī)關(guān)交通管理部門注銷：達(dá)到本規(guī)定第五條規(guī)定使用年限的；經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的；經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的；在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期（是指《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)從注冊(cè)登記之日起，按照下列期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)：營(yíng)運(yùn)載客汽車5年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次，超過5年的每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；載貨汽車和大型、中型非營(yíng)運(yùn)載客汽車10年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次，超過10年的每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；小型、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車6年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次，超過6年的每年檢驗(yàn)1次，超過15年的每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；摩托車4年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次，超過4年的每年檢驗(yàn)1次；拖拉機(jī)和其他機(jī)動(dòng)車每年檢驗(yàn)1次；營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車在規(guī)定檢驗(yàn)期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的，不再重復(fù)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)）內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的?！稒C(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第五條規(guī)定的各類機(jī)動(dòng)車使用年限分別如下：小、微型出租客運(yùn)汽車使用8年，中型出租客運(yùn)汽車使用10年，大型出租客運(yùn)汽車使用12年；租賃載客汽車使用15年；小型教練載客汽車使用10年，中型教練載客汽車使用12年，大型教練載客汽車使用15年；公交客運(yùn)汽車使用13年；其他小、微型營(yíng)運(yùn)載客汽車使用10年，大、中型營(yíng)運(yùn)載客汽車使用15年；專用校車使用15年；大、中型非營(yíng)運(yùn)載客汽車（大型轎車除外）使用20年；三輪汽車、裝用單缸發(fā)動(dòng)機(jī)的低速貨車使用9年，其他載貨汽車（包括半掛牽引車和全掛牽引車）使用15年；有載貨功能的專項(xiàng)作業(yè)車使用15年，無載貨功能的專項(xiàng)作業(yè)車使用30年；全掛車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸半掛車使用10年，集裝箱半掛車20年，其他半掛車使用15年；正三輪摩托車使用12年，其他摩托車使用13年。對(duì)小、微型出租客運(yùn)汽車（純電動(dòng)汽車除外）和摩托車，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于上述使用年限的規(guī)定，但小、微型出租客運(yùn)汽車不得低于6年，正三輪摩托車不得低于10年，其他摩托車不得低于11年；小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車（是指?jìng)€(gè)人或者單位不以獲取利潤(rùn)為目的的自用載客汽車）、大型非營(yíng)運(yùn)轎車、輪式專用機(jī)械車無使用年限限制。機(jī)動(dòng)車使用年限起始日期按照注冊(cè)登記日期計(jì)算，但自出廠之日起超過2年未辦理注冊(cè)登記手續(xù)的，按照出廠日期計(jì)算?！稒C(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第六條規(guī)定，對(duì)變更使用性質(zhì)（是指使用性質(zhì)由營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)為非營(yíng)運(yùn)或者由非營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)，小、微型出租、租賃、教練等不同類型的營(yíng)運(yùn)載客汽車之間的相互轉(zhuǎn)換，以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨汽車轉(zhuǎn)為其他載貨汽車）或者轉(zhuǎn)移登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照下列有關(guān)要求確定使用年限和報(bào)廢：營(yíng)運(yùn)載客汽車與非營(yíng)運(yùn)載客汽車相互轉(zhuǎn)換的，按照營(yíng)運(yùn)載客汽車的規(guī)定報(bào)廢，但小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車和大型非營(yíng)運(yùn)轎車轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)載客汽車的，累計(jì)使用年限不得超過15年；不同類型的營(yíng)運(yùn)載客汽車相互轉(zhuǎn)換，按照使用年限較嚴(yán)的規(guī)定報(bào)廢；小、微型出租客運(yùn)汽車和摩托車需要轉(zhuǎn)出登記所屬地省、自治區(qū)、直轄市范圍的，按照使用年限較嚴(yán)的規(guī)定報(bào)廢；危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨汽車、半掛車與其他載貨汽車、半掛車相互轉(zhuǎn)換的，按照危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨車、半掛車的規(guī)定報(bào)廢；距本規(guī)定要求使用年限1年以內(nèi)（含1年）的機(jī)動(dòng)車，不得變更使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地所屬地市級(jí)行政區(qū)域?！稒C(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動(dòng)車引導(dǎo)報(bào)廢。達(dá)到下列行駛里程的機(jī)動(dòng)車，其所有人可以將機(jī)動(dòng)車交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理，并將報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證交公安機(jī)關(guān)交通管理部門注銷：小、微型出租客運(yùn)汽車行駛60萬km，中型出租客運(yùn)汽車行駛50萬km，大型出租客運(yùn)汽車行駛60萬km；租賃載客汽車行駛60萬km；小型和中型教練載客汽車行駛50萬km，大型教練載客汽車行駛60萬km；公交客運(yùn)汽車行駛40萬km；其他小、微型營(yíng)運(yùn)載客汽車行駛60萬km，中型營(yíng)運(yùn)載客汽車行駛50萬km，大型營(yíng)運(yùn)載客汽車行駛80萬km；專用校車行駛 40萬km；小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車和大型非營(yíng)運(yùn)轎車行駛60萬km，中型非營(yíng)運(yùn)載客汽車行駛50萬km，大型非營(yíng)運(yùn)載客汽車行駛60萬km；微型載貨汽車行駛50萬km，中、輕型載貨汽車行駛60萬km，重型載貨汽車（包括半掛牽引車和全掛牽引車）行駛70萬km，危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨汽車行駛40萬km，裝用多缸發(fā)動(dòng)機(jī)的低速貨車行駛30萬km；專項(xiàng)作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車行駛50萬km；正三輪摩托車行駛10萬km，其他摩托車行駛12萬km。至此，我們可以對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車有一個(gè)非常清晰的界定。

大家都非常關(guān)注私家車的報(bào)廢，私家車屬于非營(yíng)運(yùn)載客汽車，按照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條的規(guī)定，小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車無使用年限限制。但有以下3點(diǎn)需要引起大家的高度重視：一是根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)達(dá)到一定行駛里程的機(jī)動(dòng)車引導(dǎo)報(bào)廢。其中，小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車的報(bào)廢里程數(shù)是60萬km。二是未通過年檢或沒有按時(shí)年檢的。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條規(guī)定，已注冊(cè)機(jī)動(dòng)車經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的、在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。目前，私家車的年檢規(guī)定是新車6年一審，6年內(nèi)每2年去車管所“蓋一次章”，7年～15年內(nèi)每年檢1次，15年以后半年檢1次。如果私家車不按時(shí)參加年檢或者年檢不合格，汽車將會(huì)面臨強(qiáng)制報(bào)廢。比如一輛全新的私家車，根據(jù)“私家車6年之內(nèi)兩年一檢”的規(guī)定，新車的周期就是2年，3個(gè)檢驗(yàn)周期就是6年，若新車連續(xù)6年未年檢，就會(huì)被強(qiáng)制報(bào)廢。三是超出國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)限制的，根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條第三款規(guī)定，經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。其實(shí)，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)，這才是影響汽車強(qiáng)制報(bào)廢的關(guān)鍵。每出一個(gè)新的排放標(biāo)準(zhǔn)，就意味著將有一批老車要被淘汰。根據(jù)現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)，在一些城市國(guó)四排放的汽車上牌都很困難了，而國(guó)二國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車更是已經(jīng)走在了報(bào)廢的路上。此外，目前國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在很多地方開始逐步實(shí)施，這樣，符合國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車可能會(huì)被強(qiáng)制報(bào)廢、國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車慢慢將不允許上牌 ，國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的新車可能貶值加快。

2 新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》的意義

（1）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車和老舊車，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。汽車尾氣已經(jīng)成為大氣污染的重要來源，為加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，2018年6月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國(guó)政府部署的一項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃，旨在持續(xù)改善空氣質(zhì)量，為群眾留住更多藍(lán)天。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要緊緊扭住“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5，重點(diǎn)區(qū)域是京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原，重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季和初春，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。為適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》規(guī)定，拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向機(jī)、變速器、前后橋、車架等）具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用，這消除了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙，明顯提升了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用價(jià)值，有助于形成汽車報(bào)廢更新的長(zhǎng)效機(jī)制，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，助力大氣污染防治的源頭治理。同時(shí)，新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》強(qiáng)化回收拆解全過程環(huán)境保護(hù)，要把報(bào)廢機(jī)動(dòng)車這座城市礦山變成金山銀山，同時(shí)還要留下綠水青山。

（2）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》堅(jiān)持應(yīng)廢盡廢、可用盡用的原則，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，打破了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制，允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展再制造、再利用，在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)物盡其用，提高其回收價(jià)值，旨在不斷提高汽車業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。這一方面落實(shí)了綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。另一方面，通過提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)值，引導(dǎo)車主積極主動(dòng)報(bào)廢更新，為促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)和提質(zhì)轉(zhuǎn)型置換出了空間。近年來，新能源機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅猛，但還沒有進(jìn)入大規(guī)模報(bào)廢階段。與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車回收拆解相比，這方面存在一些特殊性。為了給探索完善新能源機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收制度留出空間，新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》明確，報(bào)廢新能源機(jī)動(dòng)車回收的特殊事項(xiàng)，另行制定管理規(guī)定。

（3）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》是推進(jìn)“放管服”改革的內(nèi)在要求。舊的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施超過17年，部分規(guī)定已與近年出臺(tái)的法律、法規(guī)不銜接，需要作相應(yīng)調(diào)整，其所確定的管理理念、方式、手段等也已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，亟需按照國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的要求進(jìn)行修訂。新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡(jiǎn)化辦事程序，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，一是刪去了對(duì)回收行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制；二是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收的企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定；三是落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求，取消了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可，不再由公安機(jī)關(guān)予以審批，減少了行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，創(chuàng)新管理方式，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理和信息共享，簡(jiǎn)化辦事流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿，申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)上提出申請(qǐng)，主管部門通過政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度；五是加強(qiáng)部門之間執(zhí)法活動(dòng)的銜接，形成監(jiān)管合力，規(guī)定主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。另外，新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》還在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收程序、違法拼裝機(jī)動(dòng)車等有關(guān)問題上與道路交通安全法作了銜接，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為加大了處罰力度。

（4）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》是堅(jiān)持以人民為中心的具體體現(xiàn)。汽車既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的生活資料，關(guān)系千家萬戶的切身利益。舊的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)，不能充分體現(xiàn)車主私有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》則落實(shí)了國(guó)務(wù)院關(guān)于價(jià)格改革的精神，規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的殘值不再與廢金屬價(jià)格掛鉤，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出了市場(chǎng)配置的主導(dǎo)作用，這將大幅提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)格，并調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)車所有人報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的積極性。另外，還在確保安全的前提下，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”再制造、再利用，由市場(chǎng)主體自行協(xié)商確定回收價(jià)格，更好地體現(xiàn)了對(duì)老百姓合法權(quán)利和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的尊重；明確拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”以外的零部件在符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”。

（5）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，突出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。為適應(yīng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)提出的更高要求，切實(shí)解決報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物的問題，新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，取消關(guān)于注冊(cè)資本、場(chǎng)地面積、人員數(shù)量等已不完全符合實(shí)際的條件，而是在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，增加了一些有針對(duì)性的規(guī)定，要求企業(yè)在存儲(chǔ)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求。同時(shí)進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰力度，規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰，拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷其資質(zhì)認(rèn)定書。同時(shí)，新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》還建立了有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實(shí)記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來源可查、去向可追。

3 新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》的亮點(diǎn)

3.1 用鼓勵(lì)的方式，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢處理

（1）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第三條指出，國(guó)家鼓勵(lì)特定領(lǐng)域的老舊機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢更新。黃標(biāo)車（指排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱之為黃標(biāo)車）和老舊機(jī)動(dòng)車（指使用時(shí)間較長(zhǎng)，污染控制水平差，未達(dá)到國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛）是高污染排放車輛的別稱，通常是尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛，但是有很多車輛按照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的要求，并未達(dá)到報(bào)廢里程或年限，為保護(hù)環(huán)境，國(guó)家將通過鼓勵(lì)（補(bǔ)貼等）的方式促使其提前報(bào)廢更新。

（2）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)。同時(shí)，該條也提出，國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。這是首次明確了生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)。目前，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用率僅為75%左右，很多能夠再使用、再生利用及再次加工利用的資源都還沒有得到充分利用，例如廢玻璃、安全氣囊引爆后的物品、橡膠、氟利昂等都被作為不可再利用的垃圾進(jìn)行了處理?？蛇M(jìn)行對(duì)標(biāo)衡量的是，歐盟的報(bào)廢汽車回收相關(guān)規(guī)定明確，由生產(chǎn)者承擔(dān)回收處理責(zé)任，其回收率、再使用率在2015年分別達(dá)到95%與85%。相比之下，我國(guó)還有較大差距。所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度其實(shí)是一項(xiàng)重要的環(huán)境政策，是指生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而是將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生利用階段。生產(chǎn)者責(zé)任延伸的思想，最早可追溯到瑞典1975年關(guān)于廢物循環(huán)利用和管理的議案。該議案提出，產(chǎn)品生產(chǎn)前生產(chǎn)者有責(zé)任了解當(dāng)產(chǎn)品廢棄后，如何從環(huán)境和節(jié)約資源的角度，以適當(dāng)?shù)姆绞教幚韽U棄產(chǎn)品的問題。生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibility，以下簡(jiǎn)稱EPR）概念，是1988年由瑞典隆德大學(xué)（Lund University）環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯（Thomas Lindhquist）在給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出的，它通過使生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)來實(shí)現(xiàn)。托馬斯教授的EPR設(shè)計(jì)了生產(chǎn)者須承擔(dān)的五個(gè)責(zé)任：一是環(huán)境損害責(zé)任（Liability），生產(chǎn)者對(duì)已經(jīng)證實(shí)的由產(chǎn)品導(dǎo)致的環(huán)境損害負(fù)責(zé)，其范圍由法律規(guī)定，并且可能包括產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任（Economic Responsibility），生產(chǎn)者為其產(chǎn)品的收集、循環(huán)利用或最終處理全部或部分付費(fèi)。生產(chǎn)者可以通過某種特定費(fèi)用的方式來承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是物質(zhì)責(zé)任（Physical Responsibility），生產(chǎn)者必須實(shí)際地參與處理其產(chǎn)品或其產(chǎn)品引起的影響。這包括：發(fā)展必要的技術(shù)、建立并運(yùn)轉(zhuǎn)回收系統(tǒng)及處理他們的產(chǎn)品。四是所有權(quán)責(zé)任（Ownership），在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，生產(chǎn)者保留產(chǎn)品的所有權(quán)，該所有權(quán)牽連到產(chǎn)品的環(huán)境問題。五是信息披露責(zé)任（Informative Responsibility），生產(chǎn)者有責(zé)任提供有關(guān)產(chǎn)品及產(chǎn)品在其生命周期的不同階段對(duì)環(huán)境影響的相關(guān)信息。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸填補(bǔ)了產(chǎn)品責(zé)任體系中消費(fèi)后產(chǎn)品責(zé)任的空白，確定了廢物回收處理、處置、再循環(huán)利用上的責(zé)任主體。EPR概念提出后，首先運(yùn)用于德國(guó)的《包裝物條例》，后盛行于各發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家。這些發(fā)達(dá)國(guó)家在使用EPR概念時(shí)，往往都以托馬斯教授首倡的概念為基礎(chǔ)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，在內(nèi)容上做了相應(yīng)的修訂與完善。根據(jù)EPR制度提出的背景，結(jié)合各國(guó)的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，ERP的內(nèi)涵可界定為：以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體對(duì)消費(fèi)及其他環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。包括以下特點(diǎn)：一是EPR強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的主導(dǎo)作用。生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原料的使用掌有控制權(quán)，產(chǎn)品使用完畢后的回收、再生及處置應(yīng)由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，生產(chǎn)者必須對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和原料的選擇重新考慮，從而達(dá)到降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。以生產(chǎn)者作為切入點(diǎn)引入外部激勵(lì)，可以保證激勵(lì)信號(hào)在產(chǎn)品鏈上下游順暢傳播，更好地減少?gòu)U棄物，鼓勵(lì)再生利用。二是EPR強(qiáng)調(diào)的不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，它同時(shí)強(qiáng)調(diào)了整個(gè)產(chǎn)品生命鏈中不同角色的責(zé)任分擔(dān)問題，包括消費(fèi)者、銷售者、回收者和政府等。三是EPR制度中的責(zé)任應(yīng)限于消費(fèi)后的回收、循環(huán)利用和最終處理階段，以體現(xiàn)“延伸”的內(nèi)涵。至于消費(fèi)前和消費(fèi)中的有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的問題，是一種獨(dú)立的責(zé)任形態(tài)，由相關(guān)法如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)范。環(huán)境問題是典型的外部性問題。環(huán)境資源作為公共物品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)基本特征，這使得環(huán)境資源的成本通常難以內(nèi)部化，形成外部不經(jīng)濟(jì)性，每個(gè)市場(chǎng)主體都可以從不付成本的環(huán)境資源利用行為中獲利，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則由其他人分?jǐn)偅L(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致“公地的悲劇”。要解決這一問題，就必須使私人成本內(nèi)部化，或者說使外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。EPR通過對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)后廢棄物循環(huán)利用責(zé)任的追加，實(shí)現(xiàn)了廢棄物管理階段環(huán)境成本的內(nèi)部化。歐盟已經(jīng)通過并實(shí)施了《廢電池管理指令91/157/EEC》《包裝與包裝廢棄物指令94/62/EC》《廢車輛管理指令2000/53/EC》《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》（WEEE）、《在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）、《整合產(chǎn)品政策》（IPP）及2005年8月實(shí)施的《電子垃圾處理法》，EPR是歐盟環(huán)保體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)企業(yè)可以通過行業(yè)聯(lián)合的方式成立生產(chǎn)者責(zé)任組織（PROs），由生產(chǎn)者責(zé)任組織建立共用的產(chǎn)品回收體系，生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)者責(zé)任組織具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品廢棄物回收與處置。這種執(zhí)行方式適合于回收品可以用做生產(chǎn)者的原料并且回收處置和利用過程通用性較強(qiáng)的情況，如玻璃、紙、金屬等。在具體執(zhí)行時(shí)，共同產(chǎn)品回收體系一般由生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)者責(zé)任組織、回收企業(yè)共同構(gòu)成。生產(chǎn)企業(yè)將自己的產(chǎn)品回收責(zé)任委托給生產(chǎn)者責(zé)任組織，生產(chǎn)者責(zé)任組織依托各地提供具體服務(wù)的回收企業(yè)實(shí)施回收行動(dòng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄產(chǎn)品的回收，有的企業(yè)建立了專有的產(chǎn)品回收體系，自己獨(dú)立承擔(dān)回收處理責(zé)任；有的企業(yè)通過行業(yè)聯(lián)合的方式成立生產(chǎn)者責(zé)任組織，由PROs建立共用的產(chǎn)品回收體系，企業(yè)可以委托PROs具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品廢棄物的回收和處理，特別對(duì)中小企業(yè)來說，參加這種組織，可以大大降低履行職責(zé)的難度和成本。我國(guó)目前沒有生產(chǎn)者責(zé)任組織，行業(yè)主管部門應(yīng)促成PROs的建立，支持其建立該行業(yè)共用的產(chǎn)品回收體系，同時(shí)，對(duì)有條件的企業(yè)，鼓勵(lì)他們建立專有的產(chǎn)品回收體系。

3.2 用倡導(dǎo)的方式，積極踐行“放管服”，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第七條第二款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理等方式，為申請(qǐng)人提供便利條件；申請(qǐng)人可以在網(wǎng)上提出申請(qǐng)。這里其實(shí)是用倡導(dǎo)的方式，倡導(dǎo)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收采用創(chuàng)新管理方式，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理和信息共享，簡(jiǎn)化辦事流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿，申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)上提出申請(qǐng)，主管部門通過政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這充分踐行了“放管服”改革。

（2）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第十二條規(guī)定，拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用；拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”?！拔宕罂偝伞笔瞧嚿陷^有價(jià)值的零部件。此前為防止報(bào)廢車和拼裝車上路行駛，舊的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》明確規(guī)定報(bào)廢汽車回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》則積極倡導(dǎo)拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用。按照新規(guī)定，拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”只會(huì)交給有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)來做再利用處理，不會(huì)在拆解后直接流入市場(chǎng)，新規(guī)定能有效避免報(bào)廢汽車流入黑市。新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第十三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收信息系統(tǒng)。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄本企業(yè)回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，并上傳至報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。這里利用倡導(dǎo)的方式，推進(jìn)了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的再利用，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 用規(guī)定的方式，踐行綠色環(huán)保新理念

（1）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第六條規(guī)定，取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)具有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲(chǔ)、拆解場(chǎng)地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范。該規(guī)定從報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收資質(zhì)上避免了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車對(duì)環(huán)境造成的二次污染。

（2）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第十四條規(guī)定，拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境，不得造成環(huán)境污染。

（3）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第二十四條規(guī)定，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。

3.4 用禁止的方式，構(gòu)建報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收的法律壁壘

（1）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)。第十九條規(guī)定，未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)的，由負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門沒收非法回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”和其他零部件，沒收違法所得；違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（2）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第八條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得要求機(jī)動(dòng)車所有人將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車交售給指定的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)。

（3）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第九條第二款規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得買賣或者偽造、變?cè)臁秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》。第二十條規(guī)定，買賣或者偽造、變?cè)臁秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

（4）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第十條第二款規(guī)定，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣疑似贓物或者犯罪工具的機(jī)動(dòng)車或者其“五大總成”和其他零部件。

（5）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第十五條規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”和其他零部件拼裝機(jī)動(dòng)車，禁止拼裝的機(jī)動(dòng)車交易；除機(jī)動(dòng)車所有人將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車依法交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)外，禁止報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車交易。第二十二條規(guī)定，利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”和其他零部件拼裝機(jī)動(dòng)車或者出售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車、拼裝的機(jī)動(dòng)車的，依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定予以處罰。

（6）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》第二十一條規(guī)定，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)出售不具備再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”、出售不能繼續(xù)使用的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”以外的零部件、出售的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”以外的零部件未標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”等都屬于禁止行為，如果存在上述行為，將由負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門責(zé)令改正，沒收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”和其他零部件，沒收違法所得，更根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重輕度予以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。

4 汽車維修行業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》實(shí)施后，在新政策的驅(qū)使下，汽車維修企業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，汽車維修企業(yè)在迎接新市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)也將面臨全新的挑戰(zhàn)。

（1）所謂拆車件就是二手件，配件商將事故車或者報(bào)廢車上的有用零件拆下后再次銷售。由于原廠配件廠家一般都控制在4S店，且價(jià)格不菲，加上汽車零整比非常高，很多汽車修理廠或車主為了省成本，又不失修車質(zhì)量，都把目光鎖定到拆車件上。一般來說，汽車拆車件有兩種來源：一種是車況已比較差、車型年代久遠(yuǎn)的報(bào)廢車；另一種就是事故車。這些車被收購(gòu)過來后拆下可以用的零部件，作為二手配件出售。目前市場(chǎng)上的拆車件中，進(jìn)口車拆車件占到整個(gè)拆車件市場(chǎng)的80%～90%。對(duì)于年代比較久遠(yuǎn)的機(jī)動(dòng)車，市場(chǎng)上新配件比較少，對(duì)于拆車件有需求。不少車主都是在汽車修理廠修車時(shí)才第一次接觸到拆車件。一些老的進(jìn)口車在維修時(shí)，維修技師往往會(huì)給車主出一道“選擇題”——換配件有廠家原廠件（質(zhì)量有保證，但價(jià)格不菲）、副廠件（質(zhì)量一般，價(jià)格也一般）和拆車件（用過的原件，質(zhì)量不錯(cuò)，價(jià)格最具吸引力）等，由車主自己來選擇。有的車主覺得換新件價(jià)格太高，于是就選擇了拆車件。還有一些車主是因?yàn)檎也坏胶线m的配件，只能用拆車件。新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》的頒布實(shí)施，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零件的型號(hào)、數(shù)量、流向等信息都要上傳至回收信息系統(tǒng)，以后所有的拆車件都將有正規(guī)出處，車主對(duì)汽車修理廠提供的配件來源，將會(huì)有更加清晰透明的知情要求。

（2）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》的頒布實(shí)施，提升報(bào)廢車輛的回收價(jià)值，這將加快淘汰老舊車輛，從源頭防治大氣污染。過去，汽車修理廠的業(yè)務(wù)是“以修為主”，那么隨著老舊車輛的加速淘汰，汽車修理廠的維修業(yè)務(wù)量將會(huì)進(jìn)一步縮小，汽車維修企業(yè)的日子將更加步履維艱，因此，汽車修理廠要加快轉(zhuǎn)型，由于新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》中對(duì)私家車的報(bào)廢沒有年限限制，所以，汽車修理廠要將自己的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為“以養(yǎng)代修”，加重汽車保養(yǎng)業(yè)務(wù)的占比，向客戶傳遞出一種全新理念——養(yǎng)好車，讓你的愛車永遠(yuǎn)不壞。

（3）如前所述，按照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條的規(guī)定，小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車無使用年限限制。但根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條規(guī)定，已注冊(cè)機(jī)動(dòng)車經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的、在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條第三款規(guī)定，經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。因此，隨著國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)尾氣排放要求越來越嚴(yán)格，很多車齡較大的車輛，能否通過國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或排放標(biāo)準(zhǔn)，將成為決定私家車是否要報(bào)廢的關(guān)鍵，因此，如果汽車修理廠在治理機(jī)動(dòng)車維修排放等方面具有較強(qiáng)的能力，將會(huì)在市場(chǎng)中具有很強(qiáng)的生存能力和盈利能力。

（4）新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》實(shí)施后，將很快迎來一波規(guī)模較大的車輛報(bào)廢高發(fā)期，車主關(guān)于如何處理報(bào)廢車的需求將大幅增加，因此汽車修理廠代理機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的業(yè)務(wù)將迎來不小的市場(chǎng)，甚至，由于新《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，一是刪去了對(duì)回收行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制；二是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收的企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定；三是取消了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)特種行業(yè)許可，不再由公安機(jī)關(guān)予以審批，減少了行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，創(chuàng)新管理方式。因此維修企業(yè)可以考慮從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)務(wù)，或者成為汽車生產(chǎn)企業(yè)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收的區(qū)域機(jī)構(gòu)，拓展自己的業(yè)務(wù)空間。有遠(yuǎn)見的企業(yè)家甚至可以考慮組建生產(chǎn)者責(zé)任組織（PROs），建立共用的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收體系，接受汽車生產(chǎn)企業(yè)的委托具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的回收與處置。

（5）汽車維修行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為新的趨勢(shì)，環(huán)保的規(guī)范力度將越來越大，要求越來越高，這對(duì)汽車修理廠而言，與環(huán)保密切相關(guān)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品會(huì)有更加嚴(yán)格的要求，也將成為汽車修理廠的一個(gè)全新的業(yè)務(wù)拓展空間。

總之，隨著汽車維修電子健康檔案、環(huán)保政策、誠(chéng)信體系、備案制度及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收辦法等新政的的逐步落實(shí)，汽車維修企業(yè)將面臨行業(yè)提出的更高要求，規(guī)范化、流程化、使用系統(tǒng)工具將成為必然趨勢(shì)。