徐 雷1 楊 勤1 毛正強

(1.西華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；2.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 610039)

從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會”，到十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，這一過程體現(xiàn)出我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的進一步深化。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡以及體制內(nèi)外的新問題開始集中顯現(xiàn)，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)移民作為我國應(yīng)對城市化進程加快、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的重要措施愈發(fā)受到重視。尤其對于我國西部而言，貧困人口多生活在生態(tài)環(huán)境較惡劣地區(qū)，為解決區(qū)域民眾溫飽問題，緩解人口對資源環(huán)境的壓力，我國從上世紀(jì)80年代開始組織實施扶貧移民工程。生態(tài)移民現(xiàn)已成為西部地區(qū)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和扶貧開發(fā)的重要舉措。同時，針對扶貧開發(fā)這一極具政治性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的重大工程，習(xí)近平同志指出：“脫貧攻堅一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對‘窮根’，明確靶向?！睆娬{(diào)了扶貧開發(fā)的成敗之舉在于精準(zhǔn)扶貧。此外，西部貧困人口生活地區(qū)往往地理條件復(fù)雜，自古災(zāi)害多發(fā)。如四川地區(qū)位于地震高發(fā)區(qū)域，近年來先后發(fā)生 2008 年汶川特大地震和 2013 年蘆山大地震，造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，同時也暴露出地區(qū)防災(zāi)避險能力的不足。加強防災(zāi)避險能力建設(shè)，已經(jīng)成為推進區(qū)域脫貧攻堅、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，乃至實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大需求?？梢?，生態(tài)移民、防災(zāi)避險與精準(zhǔn)扶貧形成了有機關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體系，與此三方面工作相關(guān)的政策與實踐也構(gòu)成一項整體化的復(fù)雜系統(tǒng)工程。生態(tài)移民能否有序轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)，并適應(yīng)和融入遷入地的生產(chǎn)生活實現(xiàn)脫貧致富，是這一系統(tǒng)工程的最終目標(biāo)。由此，如何解決生態(tài)移民、防災(zāi)避險與精準(zhǔn)扶貧實踐過程中出現(xiàn)新的生態(tài)破壞，以及農(nóng)民失業(yè)、生活困難、社會矛盾激化等系列問題，既是重要的理論議題也是一個重大的現(xiàn)實課題。

成都市自2007年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建了系統(tǒng)縝密的政策體系，并貫徹了上下互動的實施工作。十余年來，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐和理論創(chuàng)新，在解決“三農(nóng)”問題方面做出諸多有益探索，如“三個集中” “三大核心改革” “四個統(tǒng)籌” “六個一體化”等，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

從本質(zhì)上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，就是我國解決“三農(nóng)”問題，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進而達成穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)民市民化的過程[1]。因此，生態(tài)移民、防災(zāi)避險與精準(zhǔn)扶貧需要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和方法來探尋其相關(guān)政策與實踐路徑。本文基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和方法，對成都市生態(tài)移民、防災(zāi)避險與精準(zhǔn)扶貧的政策與實踐路徑展開研究，提出三者協(xié)同發(fā)展的對策建議，以拓展和深化相關(guān)研究的廣度與深度。

一、生態(tài)移民、防災(zāi)避險與精準(zhǔn)扶貧面臨的困難

人口的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前國情下生態(tài)移民工程可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇[2]。成都作為西部經(jīng)濟發(fā)達城市，在吸納移民和精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮了重要作用并取得了豐碩的成果。然而，移民的城鎮(zhèn)化不僅需要對他們現(xiàn)在的生產(chǎn)生活做好安排和規(guī)劃，還要考慮到他們未來的可持續(xù)發(fā)展，使他們能夠在城市長期穩(wěn)定地生活。這一過程涉及到移民和遷入地的居民、企業(yè)、政府等多方利益主體[3]，不同利益主體之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要不斷地從實踐中發(fā)現(xiàn)并解決問題。目前，成都市生態(tài)移民、防災(zāi)避險與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作在制度、社會、經(jīng)濟和文化等層面依舊存在諸多亟待解決的問題。

(一)制度層面

1.監(jiān)督制度不健全

生態(tài)移民是一項由政府主導(dǎo)、社會參與的能夠產(chǎn)生巨大社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的重大民生工程[4]，其根本目的在于改善和提高人民生活水平，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。在這項工程中，政府處于領(lǐng)導(dǎo)地位，擁有較大的話語權(quán)[5]；相對來說移民則處于弱勢地位，幾乎沒有話語權(quán)。通常而言，當(dāng)多個主體共同參與博弈時，如果存在明顯的強弱分化而又缺乏規(guī)則制度的有效制約和監(jiān)督，強者必然會侵占弱者的利益。正因如此，生態(tài)移民項目中政府官員挪用專項資金、工程建設(shè)偷工減料、項目招投標(biāo)徇私舞弊等以權(quán)謀私之事時有發(fā)生。由此可見，政府部門對官員的監(jiān)督管理依舊存在疏漏之處，監(jiān)督制度有待進一步完善。

2.社會保障制度不完善

根據(jù)《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》規(guī)定，移民安置后登記為農(nóng)村居民的，享受居住地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等農(nóng)村社會保障政策；登記為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等各項城鎮(zhèn)居民社會保障政策；登記為城鎮(zhèn)職工的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工享有同等的社會保障政策。

盡管針對生態(tài)移民的社會保障體系(見圖1)基本建立，但成都市目前的社會保障制度仍存在諸多問題。一是養(yǎng)老保險參保率不高，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。一方面，受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想觀念的影響，移民把“家庭養(yǎng)老”看做主要的養(yǎng)老方式，對于依靠社會養(yǎng)老的新型養(yǎng)老方式缺乏了解，意識不強，導(dǎo)致參保意愿普遍較低。另一方面，盡管在遷入城市后移民的收入水平有所提高，但其收入增加的幅度普遍低于生活成本增加的幅度。也就是說，遷入城市后移民的生活負(fù)擔(dān)甚至比以前更重了，而且除職工養(yǎng)老保險以外，其余兩種養(yǎng)老保險給付的金額都比較低，難以滿足人們的需求，導(dǎo)致移民的參保意愿和參保能力不強。二是部分有資格參加職工養(yǎng)老保險的移民由于多種原因未能參加。由于移民文化水平普遍較低，又缺乏就業(yè)技能，因此主要從事一些技術(shù)含量較低的體力勞動，不僅工作時間長、工資低，有時甚至連基本權(quán)利都無法保障。按照勞動法規(guī)定，用人單位必須為員工繳納社保，不繳納或不按規(guī)定繳納都屬于違法行為。然而，在現(xiàn)實中企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化而不與員工簽訂勞動合同，想方設(shè)法逃避繳費義務(wù)的現(xiàn)象并不少見[6]。

圖1 生態(tài)移民納入成都現(xiàn)行社會保障體系的路徑圖

(二)社會層面

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

成都市的生態(tài)移民主要采用集中安置方式，即移民遷入城市后，統(tǒng)一居住在由政府出資建設(shè)的安置房內(nèi)[7]。由于安置房是按城市樓房的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，因此與它配套的基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，水、電、氣、網(wǎng)全通，同時還配有垃圾處理設(shè)施、圖書室、活動室等。盡管如此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然存在一些問題。一是，安置地周圍大型商超較少[8]。搬遷前，移民對于蔬菜、水果、糧食等，基本自給自足；搬遷后，生活所需的一切都只能購買，購買需求增加。并且，受城市文明影響，移民生活水平也在提高，購買需求呈現(xiàn)多樣化。然而，許多安置小區(qū)周圍僅有一些小的便利店，普遍缺少大型超市、商店，無法滿足移民的購物需求。二是，公共交通設(shè)施短缺。根據(jù)調(diào)查訪問，部分偏遠(yuǎn)的小區(qū)，離公交站點較遠(yuǎn)，公交線路較少，出行不便。三是，社區(qū)診所服務(wù)質(zhì)量欠佳。盡管部分社區(qū)配備了醫(yī)療診所，但受設(shè)施配備、醫(yī)務(wù)人員職業(yè)能力等的限制，實際服務(wù)質(zhì)量有待提升，服務(wù)效能無法滿足移民的日常需求。

2.防災(zāi)避險風(fēng)險管理社會化參與程度低

近年來，由于汶川和蘆山地震以及其它自然災(zāi)害，成都市及周邊地區(qū)遭受了不同程度的損失。實際上這也反映出地方防災(zāi)避險能力的不足，這就要求政府要加強防災(zāi)避險能力建設(shè)。一般而言，政府會將移民集中安置在遷入地的某個社區(qū)內(nèi)。因此，為了保障移民的生命財產(chǎn)安全，提高社區(qū)防災(zāi)避險能力尤為必要。當(dāng)前社區(qū)防災(zāi)避險能力建設(shè)比較突出的問題是社會化參與程度低[9]，具體表現(xiàn)在社區(qū)居民還未真正參與到災(zāi)害風(fēng)險管理的全過程，如風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案編制等活動很少吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c；社區(qū)民居參與群測群防、疏散演練的積極性不高，減災(zāi)的責(zé)任感不強。其次，當(dāng)前社區(qū)致力于減災(zāi)救災(zāi)的民間組織發(fā)展緩慢。究其原因：一方面，可能是內(nèi)部制度不完善，如財務(wù)、監(jiān)督和培訓(xùn)制度；另一方面，可能是有利于民間組織發(fā)展的外部環(huán)境不健全，民間組織面臨體制約束、社會資源不足、社會資本匱乏、制度性支持缺乏和公益捐贈不足等困境。

(三)經(jīng)濟層面

1.移民失業(yè)率上升，社會產(chǎn)值降低

移民前，大部分人以種植業(yè)為生，且很多人只從事過農(nóng)業(yè)，移民后失去土地不能務(wù)農(nóng)。年輕移民就業(yè)還相對容易，但是年齡在四十歲以上的人，如果自身文化程度低，缺乏特殊技能，體力又有限，很難找到理想的工作。對此，政府也采取了相應(yīng)措施，幫助移民解決就業(yè)問題。但政府所能提供的基本是季節(jié)性的、臨時性的工作，并且工作數(shù)量有限，無法充分滿足移民的需求。本應(yīng)作為社會生產(chǎn)主力的40～50歲的移民，可能會大量失業(yè)。由原來的中年人“上有老，下有小”的格局變成年輕人和老年人共同補貼中年人生活的奇怪局面。進一步來看，老年人由財政負(fù)擔(dān)，中年人由年輕人和老年人共同負(fù)擔(dān)，整個社會從事生產(chǎn)的人群更少了，也就導(dǎo)致了移民群體整體社會產(chǎn)值的降低[10]。

2.移民收入增幅有限，生活水平下降

移民前，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入可觀、日常開支少，以自給自足的方式為主；移民后，受自身文化水平、職業(yè)技能等限制，多數(shù)移民在城市只能找到一些待遇差、工資低的體力勞動工作。移居城市后，隨著生活費用、教育醫(yī)療費用等增加，生活成本上升，迫使移民縮減開支，生活水平不升反降。2016年成都市農(nóng)民工有超過6成工資在3000元以上，但家庭人均收入僅為2081元，低于成都市城鎮(zhèn)職工的平均收入[11]。工資水平低且工作不穩(wěn)定使得他們的抗風(fēng)險能力比較脆弱，一旦遇到工傷、失業(yè)、疾病等突發(fā)狀況，整個家庭經(jīng)濟很可能會陷入癱瘓。

(四)文化層面

部分移民進入城市后，對城市生活感到不適應(yīng)，難以融入城市生活。一方面是因為搬遷前后移民的生活和工作方面都發(fā)生了很大的變化。搬遷前，移民居住的比較分散，但由于長時間一起生活，彼此之間都比較了解，大家互幫互助，鄰里關(guān)系十分和睦；以務(wù)農(nóng)為主，閑暇時間較多，作息時間比較自由。搬遷后，移民居住的更加集中，相互之間依然有交往，但交往時間明顯減少；以務(wù)工為主，必須按時上下班，每天工作8～12小時，閑暇時間變少。另一方面，移民的社交范圍比較狹窄，主要集中在工作地和社區(qū)，并且一般只和工友、社區(qū)居民來往，很少和其他城鎮(zhèn)居民交流。此外，移民的娛樂活動項目比較單一，且層次較低，主要還是打麻將、逛街和看電視。

二、生態(tài)移民、防災(zāi)避險與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展路徑

生態(tài)移民是在新時期扶貧開發(fā)工作中開創(chuàng)的有助于改善生態(tài)環(huán)境并且?guī)椭毨丝诿撠氈赂坏男峦緩?，同時也是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略指導(dǎo)下采取的一項具體措施[12]。從上述出現(xiàn)的諸多問題來看，生態(tài)移民并非一項簡單的工作，它不僅要將農(nóng)民從不適宜居住的地方搬遷出來，而且還要保障他們在生活居住、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障等各方面的基本權(quán)益，幫助他們更好地在城市安居樂業(yè)[13]。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，成都市大膽創(chuàng)新，為全國提供了值得借鑒的經(jīng)驗。接下來，成都市可以借助統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和方法進一步將生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)避險、精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實施，強力推動落實，進而達到生態(tài)移民 “遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的最終目的。

(一)加強生態(tài)移民區(qū)制度建設(shè)

1.強化監(jiān)督管理制度

建立健全監(jiān)管制度是生態(tài)移民工作順利推進的基礎(chǔ)。針對上述問題，提出以下建議。第一，上級部門考核和檢查相關(guān)工作時，切忌拘泥于文件上的量化指標(biāo)，應(yīng)深入基層調(diào)查走訪，傾聽基層工作人員和群眾的反饋，多方面了解實際情況，進行綜合評估。第二，對挪用資金、以權(quán)謀私、疏忽職守的官員要加大懲罰力度；對屢次聚眾滋事鬧事、擾亂社會治安的移民，也要建立起相應(yīng)的處罰機制。第三，移民進城后要進一步厘清其對口管理部門，避免無人管理，相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。第四，負(fù)責(zé)移民相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍應(yīng)由上級選派有經(jīng)驗的人員和原移民村干部共同擔(dān)任。第五，充分保障移民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.規(guī)范遷入地事先評估機制

根據(jù)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行關(guān)于遷入地的一些論述，如“在新的移民安置點或安置區(qū)，要提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以便改善、恢復(fù)和保持安置社區(qū)原有的設(shè)施利用程度和服務(wù)水平” “根據(jù)移民的選擇建立和新環(huán)境相適應(yīng)的社區(qū)組織模式，要盡可能保存移民以及安置社區(qū)現(xiàn)有的社會和文化體制，尊重移民關(guān)于是否愿意遷至現(xiàn)有社區(qū)和人群的意見”等，建立起如圖2所示的遷入地評估決策體系[10]。遷入地評估既包括生態(tài)環(huán)境容量評估、經(jīng)濟適應(yīng)性評估等客觀條件評估，同時也包括生態(tài)移民意愿、遷入地居民意愿的主觀意愿評估。

圖2 遷入地評估決策體系

具體而言，政府從以下指標(biāo)對遷入地進行評估(見表1)。第一，環(huán)境容量評估：若人均水資源擁有量不足300m3/人，且處于生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)，不適宜遷入。第二，經(jīng)濟適應(yīng)度評估：首先要考慮的是遷入地能否給予移民城鎮(zhèn)戶籍，并享有最低生活保障等社會保障，應(yīng)強調(diào)的是享有最低生活保障是底線，如沒有此承諾應(yīng)一票否決；此外還要對就業(yè)形勢進行評估，縣級以上城市若承諾給予移民戶籍及最低生活保障，此項評估可省略，縣級以下城市若常住人口增長率高于自然增長率，城鎮(zhèn)人口第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率高于常住人口增長率可以被認(rèn)定為適宜移民的地區(qū)。第三，社會適應(yīng)度評估：社會文化氛圍具有多樣性的地區(qū)更適合移民。第四，意愿評估：無論是對遷入地還是遷出地的群眾意愿進行評估都應(yīng)該先讓他們充分了解相關(guān)的政策，與他們充分溝通討論，然后再征求他們的意見。

表1 遷入地選擇事先評估

續(xù)表1

3.完善社會保障體系建設(shè)

移民能否過上安穩(wěn)生活，很大程度上會受到社會保障水平的影響，因此完善現(xiàn)行社會保障體系非常重要。具體而言，政府可以采取以下措施來解決當(dāng)前所面臨的問題。第一，加強宣傳，讓移民了解養(yǎng)老保險的重要性，調(diào)動其參保積極性。第二，在財政可承受范圍內(nèi)適當(dāng)提高對參加養(yǎng)老保險的移民的補助，與此同時對于移民中的貧困人口、低保對象、特困人員等特殊群體，必要時可由政府幫忙代繳養(yǎng)老保險費。第三，通過提高移民自身的維權(quán)意識，提高移民對自身權(quán)益的維護；此外，還要加大對企業(yè)的監(jiān)督力度，督促其與移民簽訂勞動合同并按規(guī)定履行。第四，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險發(fā)放方式，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行改革，使其與參保人員的收入掛鉤，從而適當(dāng)提高養(yǎng)老金發(fā)放額。第五，不斷創(chuàng)新方法措施，針對移民進一步完善由社會福利、社會保險、社會救助等制度構(gòu)成的多層次社會保障體系，如鼓勵各社區(qū)通過互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式；實施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、重度疾病患者等提供服務(wù)的設(shè)施。

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

無論是集中安置還是分散安置，住房都是政府在生態(tài)移民中首需解決的問題。采取集中安置方式需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題[14]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程通常可以分為三個階段。第一階段，合理選址，統(tǒng)籌規(guī)劃。這一階段，生態(tài)移民項目主管部門需要在了解移民需求的基礎(chǔ)上與負(fù)責(zé)城市建設(shè)的相關(guān)部門充分溝通，共同討論、制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃時應(yīng)注意與房屋建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，通盤考慮。第二階段，整合資源，組織實施。規(guī)劃制定好之后，政府可以通過招投標(biāo)方式將項目承包出去。但必須保證招投標(biāo)工作遵循公平、公正、公開的原則而且工程承包之后政府需要及時掌握施工狀況和進度，保證工程質(zhì)量。第三階段，驗收維護，查漏補缺。房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建成后，應(yīng)聯(lián)合環(huán)保部門、安監(jiān)部門進行檢驗，對不合格的建筑、設(shè)施要進行整改，合格后方能投入使用。此外，入住一段時間后，應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施使用滿意度進行調(diào)查，根據(jù)實際需求進一步完善相關(guān)設(shè)施。

2.建立健全社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)機制

解決社區(qū)災(zāi)害管理工作存在的問題，首先需要建立一個完整的社區(qū)災(zāi)害管理組織。如圖3所示，街道防減災(zāi)辦公室是基層社區(qū)主要的防減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組織，由區(qū)民防辦直接領(lǐng)導(dǎo)，有助于提高居民區(qū)防汛、防臺、防震、防火以及搶險救災(zāi)工作效率。下屬的社區(qū)災(zāi)害預(yù)防組、社區(qū)應(yīng)急救援組、社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)組分別需要設(shè)置一個負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和安排各項工作以及各小組之間的溝通交流。指揮所負(fù)責(zé)該區(qū)域的防災(zāi)救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)，可以考慮由轄區(qū)的物業(yè)管理公司擔(dān)負(fù)救災(zāi)搶險工作，社區(qū)地段醫(yī)院為醫(yī)療救護隊，警署與社保隊擔(dān)任社會治安保衛(wèi)工作，民兵應(yīng)急分隊擔(dān)負(fù)機動應(yīng)急任務(wù)。

圖3 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)組織結(jié)構(gòu)

(三)注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的多渠道多形式發(fā)展

1.多種渠道幫助移民就業(yè)

為了幫助移民更好地就業(yè)，政府首先要建立和完善信息管理系統(tǒng)，及時了解移民的工作現(xiàn)狀和工作意愿，從而根據(jù)現(xiàn)實情況提供有針對性的幫助(如圖4)。第一，對于愿意在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的移民，積極組織他們參加各種技能培訓(xùn)(如崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn))，幫助他們成為技術(shù)型勞動者。需要注意的是培訓(xùn)要結(jié)合企業(yè)的需求，且培訓(xùn)后要對培訓(xùn)效果進行考核評估。另外，政府還可以通過減免稅費、提供補助等方式鼓勵企業(yè)為移民提供就業(yè)崗位；通過以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，為移民提供保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等公益崗位。第二，對于愿意務(wù)農(nóng)的移民，政府可以為他們提供相關(guān)就業(yè)信息以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們在一些現(xiàn)代化的種植園順利就業(yè)。第三，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)。一方面，為移民提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；另一方面，加大政府資金扶持力度或以政府信用為擔(dān)保幫助移民從銀行獲得貸款。

圖4 政府向移民提供幫助的多種渠道

2.維護移民權(quán)益，促進穩(wěn)定就業(yè)

政府方面，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)是維護移民權(quán)益的前提；通過適當(dāng)?shù)姆绞郊訌娦麄?，讓移民充分了解自己?yīng)該享有的合法權(quán)益，如利用大眾媒體對移民維護權(quán)益的成功案例進行報道；督促相關(guān)部門，加強移民就業(yè)的管理，對失業(yè)移民及時給予資金及其他方面的幫助和支持。

企業(yè)方面，要強化自身的責(zé)任意識，自覺遵守法律法規(guī)、履行法律義務(wù)，與移民簽訂勞動合同，按時足額繳納社保；公平、公正對待每個員工，堅持同工同酬的原則，不能差別對待；改變“移民即是廉價勞動力”的認(rèn)識，重視移民的成長，積極組織他們參加培訓(xùn)。

3.積極提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

為了提升移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，幫助移民就業(yè)增收，成都市政府可以從以下方面重點考慮。第一，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使移民有機會從事農(nóng)業(yè)，發(fā)揮自己的特長。采取集中連片方式，推進果蔬、茶葉、獼猴桃、食用菌、水產(chǎn)、藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)；進一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加快農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)；將彭州大地蔬菜、溫江大蒜、龍泉山脈伏季水果、龍門山脈獼猴桃等一批“地標(biāo)”產(chǎn)品培養(yǎng)成為具有成都特色和競爭優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品。第二，大力發(fā)展勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位吸納移民勞動力。發(fā)展勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)餐飲、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，也要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第三，扶持勞動密集型中小企業(yè)，為移民創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。具體可采取如下措施：建立健全法律法規(guī)，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益；適當(dāng)放寬稅收、審批、管理制度的限制，營造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；提供稅收優(yōu)惠、財政補貼、信用擔(dān)保等，解決中小企業(yè)融資難問題。

(四)多途徑幫助移民融入城市生活

由于城鄉(xiāng)二元體制的限制，移民從進入城市到真正融入城市，獲得歸屬感，通常需要經(jīng)過一個漫長的過程。為培養(yǎng)移民的城市歸屬感和認(rèn)同感，幫助移民更好地融入城市，提出以下幾方面的建議。第一，開展豐富多彩的文化活動，加強遷入?yún)^(qū)居民與移民間的交流互動，逐漸消除移民與遷入?yún)^(qū)居民間的隔閡。一方面，可以以社區(qū)為主導(dǎo)舉辦各種文化藝術(shù)活動；另一方面，鼓勵移民根據(jù)自己的興趣愛好自發(fā)組成社團開展活動。第二，鼓勵移民通過網(wǎng)絡(luò)或夜校進行學(xué)習(xí)，增強自身的“造血”功能。文化水平低、能力不足，是導(dǎo)致移民整體收入水平偏低的主要原因，對此要鼓勵他們通過努力學(xué)習(xí)來提高自己的知識文化水平和能力，從而提高自己的社會競爭力。第三，開展思想文化教育，幫助移民實現(xiàn)思想方面的“破舊立新”。開展思想文化教育，宣傳現(xiàn)代進步價值觀，幫助移民擺脫陳舊落后的思想觀念，使其在思想上逐漸融入城市。第四，加強心理疏導(dǎo)，幫助移民融入城市生活。移民從山區(qū)來到城市，生活環(huán)境發(fā)生了很大變化，面臨社會關(guān)系重構(gòu)、生活成本增加、工作不穩(wěn)定等各種風(fēng)險，心理壓力必然會增加，容易產(chǎn)生負(fù)面情緒，因此需要關(guān)注移民心理狀況以便在必要時對其進行心理疏導(dǎo)。第五，加強普法教育，保障移民的合法權(quán)益。受文化教育和生活環(huán)境的影響，移民的法律觀念較為淡薄。進入城市后，移民面對的社會環(huán)境變得更加復(fù)雜，為了保證其合法權(quán)益不受侵害，加強普法教育十分必要。