孫成超

[摘 要]土地流轉(zhuǎn)改變了原有的人地生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)民從土地的枷鎖中解脫出來，成為新興產(chǎn)業(yè)的開拓者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者、城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)者，實(shí)現(xiàn)了身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。文章從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)生誘因入手，通過對轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的探索與分析，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在著社會(huì)保障缺失、階層分化、人才流失、農(nóng)地非農(nóng)用等問題。為了更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。文章從健全社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌資源分配、創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)以及完善農(nóng)業(yè)監(jiān)管四個(gè)方面入手，針對性提出了問題的解決方案。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn);社會(huì)保障;職業(yè)農(nóng)民;產(chǎn)業(yè)融合

[中圖分類號]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

土地作為人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件和生產(chǎn)要素，歷來為人類社會(huì)所重視。馬克思曾把土地比作生命的源泉，威廉·配第則把土地視為財(cái)富之母。對于我國現(xiàn)階段的農(nóng)民來說，土地是溫飽線、養(yǎng)老田、資本金、安心土。中國無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)民無地不穩(wěn)。土地不僅關(guān)系著國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系著農(nóng)民生存的根本。

土地流轉(zhuǎn)是指在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)戶保留農(nóng)地的承包權(quán)，依法在不改變土地使用用途的原則下將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織耕作經(jīng)營，分享土地價(jià)值溢出紅利。通過土地的流轉(zhuǎn)，脫離土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋卦鲋档膫鶛?quán)人，不再是面朝黃土背朝天的自耕農(nóng)形象，意味著從土地經(jīng)營中下崗。

1 土地流轉(zhuǎn)后剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.1 進(jìn)城務(wù)工

在城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工成為失地農(nóng)民的一個(gè)選擇。土地流轉(zhuǎn)加速了農(nóng)民從日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游離出來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了身份、職業(yè)、生活方式的轉(zhuǎn)換。他們中一部分通過自身的努力，再學(xué)習(xí)再就業(yè)，成為城市建設(shè)的生力軍，最終選擇脫離了農(nóng)村留在了城市。還有一部分在城市積累了一定的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)以及資本技術(shù)后，由于熟知家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在當(dāng)?shù)卣叩闹С趾鸵龑?dǎo)下，選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民共同致富，投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民

土地流轉(zhuǎn)讓愿意種地的農(nóng)民或組織獲得了集中連片的土地，在國家政策的大力扶植下，成立了合作社、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推者。在保障國家糧食安全的前提下，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，變革了原有的小農(nóng)生產(chǎn)方式，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。另有一部分農(nóng)民則轉(zhuǎn)化為被雇傭的職業(yè)打工人，打破了傳統(tǒng)意義上的鄰里的幫扶關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡蚝捅还蛡虻墓ぷ麝P(guān)系。從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作者轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的職業(yè)農(nóng)民，身份的轉(zhuǎn)變使農(nóng)民成為職業(yè)的代表，不再是過去落后愚昧的代名詞。

1.3 復(fù)興農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，復(fù)興農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。農(nóng)村的服務(wù)產(chǎn)業(yè)承載著接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重任。鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)振興，只有農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興才如同有了有源之水。土地流轉(zhuǎn)釋放了禁錮在土地上的過剩勞力，農(nóng)村的服務(wù)業(yè)為閑散的農(nóng)村勞動(dòng)力提供新的再就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力在一二三產(chǎn)業(yè)的合理流動(dòng)，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了保障。

1.4 新興產(chǎn)業(yè)的崛起

土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的崛起。隨著現(xiàn)代科技信息技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)村也在科技進(jìn)步浪潮的推動(dòng)下出現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)村的網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、自媒體運(yùn)營等，在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，也吸納了更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了更多機(jī)會(huì)選擇。土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，也加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。然而，土地流轉(zhuǎn)同時(shí)也釋放了大量了勞動(dòng)力，如何解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)以及農(nóng)民生活品質(zhì)提升問題成為當(dāng)前的一道難題?，F(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，讓部分農(nóng)民看到了再就業(yè)的商機(jī)。在政府政策引導(dǎo)支持下，部分農(nóng)民憑借天生對互聯(lián)網(wǎng)和國家政策敏銳的嗅覺判斷以及自身努力投身于現(xiàn)代信息技術(shù)的藍(lán)海創(chuàng)業(yè)浪潮中，結(jié)合農(nóng)村的特色發(fā)展各式各樣的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長的同時(shí)，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的升級，實(shí)現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力再就業(yè)。

2 存在的問題及分析

2.1 社會(huì)保障缺失

改革開放40年以來，新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民的社會(huì)保障體系在絕大部分地區(qū)得以完善。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對土地規(guī)?；枨笕找嫫惹?，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。據(jù)國家土地利用情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前農(nóng)民承包地中35%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，相當(dāng)于在全國2.3億戶土地承包戶中，有近7000萬戶已經(jīng)把自己的土地或多或少地流轉(zhuǎn)給他人使用。土地流轉(zhuǎn)讓更多的農(nóng)民從原有的土地生產(chǎn)關(guān)系中走了出來，形成數(shù)量龐大的農(nóng)村待轉(zhuǎn)剩余勞動(dòng)力。然而在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的社會(huì)保障在應(yīng)對農(nóng)村出現(xiàn)的新形勢時(shí)卻出現(xiàn)了錯(cuò)位。社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異化是現(xiàn)階段最主要的矛盾點(diǎn)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地雖然獲得了土地的溢出紅利，但同時(shí)也意味著放棄了土地所賦予的保障權(quán)。由于各地地租收益的差異性，與日益上浮的物價(jià)水平相比，農(nóng)民所獲的地租收益完全不能抵消物價(jià)上浮帶來的沖擊。農(nóng)民的生活水平并沒有因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)了土地而有了實(shí)質(zhì)性的提升。所以農(nóng)村的社會(huì)保障對于農(nóng)民來說，尤其是對于流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民來說更是救命的稻草。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是在生存、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面，農(nóng)民現(xiàn)階段享有的社會(huì)保障，僅僅是停留在維持基本的生存需要基礎(chǔ)上，并沒有享受到等同于城市居民的社會(huì)福利，城鄉(xiāng)之間的差異性，讓農(nóng)民仍然活在失去土地經(jīng)營的焦慮和不安中。

2.2 農(nóng)村內(nèi)部階層分化

土地流轉(zhuǎn)必然帶來農(nóng)村內(nèi)部階層分化及貧富差距的拉大。土地流轉(zhuǎn)事實(shí)上是進(jìn)行制度改進(jìn)以獲取更多收益的過程。在現(xiàn)代農(nóng)村的生產(chǎn)體系中，土地流轉(zhuǎn)讓一部分農(nóng)民擺脫了土地周期性經(jīng)營的束縛，從土地勞作的活動(dòng)中走了出來，轉(zhuǎn)向從事收益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或職業(yè)，成為農(nóng)村中的白領(lǐng)階層。從土地轉(zhuǎn)入看，流入土地的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從原先從事小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛旋嫶螽a(chǎn)業(yè)的農(nóng)場主，實(shí)現(xiàn)了財(cái)富和地位的提升，成為農(nóng)村群體中的新貴族。然而，被動(dòng)流轉(zhuǎn)土地的那部分農(nóng)民大多因?yàn)槿狈β殬I(yè)轉(zhuǎn)變的技能、資源和機(jī)會(huì)。在失去土地后，除了依靠土地流轉(zhuǎn)換取的地租收益和現(xiàn)行農(nóng)村基本保障外，沒有其他更好的謀生渠道，生活際遇可能出現(xiàn)倒轉(zhuǎn)，臨近于貧困的邊緣地帶。

2.3 農(nóng)村人才流失

土地流轉(zhuǎn)讓一部分人脫離了祖祖輩輩生活的土地的束縛，成為獨(dú)立的群體。由于城鄉(xiāng)之間在發(fā)展資源和機(jī)會(huì)上仍然存在很大差異，在城鎮(zhèn)化加快的今天，越來越多的農(nóng)民把進(jìn)城作為他們將來職業(yè)出路的首選。相對于留守的農(nóng)民而言，轉(zhuǎn)移出去的無疑是鄉(xiāng)村中的精英，不僅年富力強(qiáng)，而且文化知識(shí)水平相對更高（甘滿堂，2011）。農(nóng)村人才的不斷外流，意味著農(nóng)村留守農(nóng)民大都文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)能力較弱，農(nóng)村人才智力呈現(xiàn)空心化或者空洞化的趨勢（趙泉民，2008）。在眼下鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，人才成為制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。在新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的今天，人才流失將在很大程度上延緩新農(nóng)村建設(shè)和開發(fā)的進(jìn)程。

2.4 農(nóng)地非農(nóng)用危機(jī)

土地流轉(zhuǎn)讓土地集中在少數(shù)群體或組織手里，成立了合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于思維意識(shí)的轉(zhuǎn)換，原來的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)化的新型農(nóng)民，商業(yè)化行為日益突出。商人逐利，追求效益最大化成為了眾多經(jīng)營主體經(jīng)營者的首選。為了追求土地的最大產(chǎn)出率和勞動(dòng)的有效生產(chǎn)率，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者存在改變土地生產(chǎn)用途，也就是土地的非農(nóng)化用途。土地的非農(nóng)化短期內(nèi)可能為經(jīng)營者帶來可觀的收益，但從國家層面和長遠(yuǎn)來看將嚴(yán)重危害國家的糧食安全，也不利于社會(huì)的長治久安。

3 政策建議

3.1 健全社會(huì)保障體系，讓離土農(nóng)民無后顧之憂

打破社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)保障的短板。伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地耕作中釋放出來，他們在選擇新的出路的同時(shí)，也需要全方位的社會(huì)保障。原有的社會(huì)保障體系僅局限于滿足于農(nóng)民的基本生存、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的基本社會(huì)保障性服務(wù)。為了適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新形勢，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的新的保障需求，新型社會(huì)保障應(yīng)是建立在以廣大農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向的，不斷適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢的全方位保障。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的形勢下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化的社會(huì)保障體系，以社會(huì)保障替代土地保障，讓流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民有新的依靠，使城市的優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。同時(shí)成立流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)保障基金，以政府財(cái)政補(bǔ)助和村民自籌募集資金，形成長效機(jī)制，防止農(nóng)民的短期行為。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部資源分配

土地流轉(zhuǎn)讓長期依賴土地的農(nóng)民從土地的日常經(jīng)營工作中下崗，自謀生路。農(nóng)民階層獲得了一定的自主權(quán)，對農(nóng)民自身的發(fā)展和新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)都是有利的。然而，由于農(nóng)民自身稟賦和資源有效利用的差異性，導(dǎo)致了農(nóng)民內(nèi)部階層的分化，貧富差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)民內(nèi)部出現(xiàn)了不同的利益訴求。在國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，如何平衡農(nóng)民的內(nèi)部利益訴求成為當(dāng)務(wù)之急。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。破解農(nóng)民內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)分化，仍然需要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民的生活才有更好的保障。加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)安置，讓從土地上分離出來的閑散勞動(dòng)力有了可以提升家庭生活品質(zhì)的機(jī)會(huì)。統(tǒng)籌農(nóng)民內(nèi)部資源的利益分配，加大對弱勢群體的扶植力度，通過政策優(yōu)惠、技能培養(yǎng)、資源傾斜等，鼓勵(lì)和支持這部分群體自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源效益在一定范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，化解內(nèi)部矛盾，和諧共贏。

3.3 創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村留住人才

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)一方面解放了土地上的勞動(dòng)力，另一方面也間接地導(dǎo)致了農(nóng)村人才的外流。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)需要各方面的優(yōu)秀人才的加入。人才流失原因眾多，最根本的原因就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大地差距。近年來大部分農(nóng)村地區(qū)人才的空心化問題日益突出，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的振興。為了轉(zhuǎn)變這種不利局面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，需要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)思維觀念，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，創(chuàng)新培養(yǎng)新機(jī)制。完善職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障體系，加大國家政策扶植和補(bǔ)貼，讓職業(yè)農(nóng)民成為一種有吸引力的高薪職業(yè)，吸引人才回流。積極鼓勵(lì)和扶植能人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民開辦合作社家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)，也為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了人力和智力支撐。對于農(nóng)民自身來講既實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的累積，也有了身份的重大轉(zhuǎn)變。

3.4 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

鼓勵(lì)土地生產(chǎn)的多樣化經(jīng)營并不意味著農(nóng)地非農(nóng)用。建立完善的土地預(yù)防和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把國家耕地紅線不動(dòng)搖，杜絕農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)營。在農(nóng)地農(nóng)用的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化化發(fā)展，提升土地利用效率，拓寬農(nóng)民的增收空間。

4 小結(jié)

土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了兩種效應(yīng)，一是提供了集中連片的土地，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對土地的剛性需求，發(fā)揮了土地的規(guī)模效益。二是釋放了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了人力保障。為了更好地為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造合理的流動(dòng)通道，保障他們的合法權(quán)益，同時(shí)也為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。針對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在諸如社會(huì)保障缺失、人才流失等問題，文章從四個(gè)方面提出了建議：一是要打破城鄉(xiāng)保障的二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的農(nóng)村社會(huì)保障體系;二是三產(chǎn)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)安置，統(tǒng)籌內(nèi)部資源分配，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾;三是創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)新機(jī)制，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè);四是落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)多元化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收空間。

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