黨的十九大明確提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年全國國庫工作會(huì)議，陳雨露副行長基于人民銀行30多年來經(jīng)理國庫的實(shí)踐，結(jié)合十九大對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化判斷、宏觀調(diào)控政策及財(cái)稅體制改革對(duì)國庫工作的新要求，深入分析研判了當(dāng)前國庫工作面臨的新形勢，做出了國庫已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要判斷，要求“牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法經(jīng)理國庫，以推進(jìn)國庫高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力提升國庫服務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，著力建設(shè)安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力加強(qiáng)監(jiān)督制衡體系建設(shè)，著力打造財(cái)稅研究重鎮(zhèn)，全力推動(dòng)國庫進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段”。作為分管縣級(jí)支庫工作副主任，要把握歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真履職，切實(shí)推動(dòng)基層國庫工作緊跟時(shí)代脈絡(luò)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民美好生活需要，實(shí)現(xiàn)基層國庫高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻領(lǐng)會(huì)和把握國庫高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義

(一)正確把握國庫高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景。黨的十九大全面確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，做出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史性判斷，號(hào)召?zèng)Q勝全面建成小康社會(huì)。十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了我國經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢，明確實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。國庫作為聯(lián)接財(cái)政和人民銀行的重要樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，總行做出國庫已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要判斷，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然選擇，也是遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和新形勢下國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

(二)深刻領(lǐng)會(huì)國庫高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。陳雨露副行長在今年全國國庫工作會(huì)議上指出，推動(dòng)國庫實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問題，也就是由“做不做得了”轉(zhuǎn)為“做不做得好”。關(guān)鍵是要及時(shí)妥善解決國庫發(fā)展不平衡不充分的問題，實(shí)現(xiàn)國庫的安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。要求把握好三個(gè)方面：一是通過有效的制度供給，促進(jìn)內(nèi)部管理更加規(guī)范，國庫資金安全保障能力得到增強(qiáng)。二是通過科學(xué)的要素配置，促進(jìn)國庫發(fā)展更加協(xié)調(diào)、均衡和穩(wěn)健。三是通過持續(xù)的服務(wù)升級(jí)，不斷豐富和完善國庫服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)效。面對(duì)國庫高質(zhì)量發(fā)展提出的新的更高要求和挑戰(zhàn)，基層國庫作為財(cái)稅、金融和地方政府聯(lián)系的橋梁紐帶，要積極轉(zhuǎn)換觀念，厘清思路，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。深刻理解國庫高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，全面把握國庫高質(zhì)量發(fā)展新階段的新要求，在認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”和確?！皟蓷l底線”的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法經(jīng)理國庫，全力推動(dòng)國庫進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。要牢牢管控風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)國庫安全防線，牢牢抓住“牛鼻子”，推進(jìn)國家金庫建設(shè)工程，牢牢把握經(jīng)理國庫本質(zhì)，提升國庫監(jiān)督制衡效能，牢牢立足國庫特色，打造央行財(cái)稅問題研究智庫，嚴(yán)守規(guī)矩，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高站位，全面加強(qiáng)基層國庫黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。緊緊圍繞國庫高質(zhì)量發(fā)展的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化國庫建設(shè)，提升履職能力。

二、明確方向和著力點(diǎn)，推動(dòng)基層國庫高質(zhì)量發(fā)展

(一)切實(shí)加強(qiáng)黨組對(duì)縣級(jí)支庫的核心領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！皥?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”處于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義十四條基本方略的首要位置。國庫工作作為人民銀行的一項(xiàng)主要基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，服務(wù)于國家預(yù)算管理和執(zhí)行，聽黨指揮是天職，為民服務(wù)是宗旨?？h級(jí)支庫作為國庫一線機(jī)構(gòu)，要做到履好職，盡好責(zé)，不斷強(qiáng)化黨組對(duì)國庫工作的核心領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。支行黨組要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹立“四個(gè)自信”，積極履行主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心要義，全面加強(qiáng)國庫部門黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國庫履職和發(fā)展的方方面面。黨組“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)作為支庫主任、副主任，要不斷強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，切實(shí)解放思想，找準(zhǔn)位置，靠前指揮，守土盡職，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”角色，站在把國庫業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一到黨的十九大精神和建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的高度，統(tǒng)籌謀劃全局工作，牢牢把控國庫高質(zhì)量發(fā)展工作的主動(dòng)權(quán)。

(二)把防范和化解國庫風(fēng)險(xiǎn)擺在工作的突出位置。十九大指出，金融工作的根本性任務(wù)和永恒主題是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，要求健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。國庫是國家的“錢袋子”，守住國庫資金安全，維護(hù)系統(tǒng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)是國庫工作的“兩條底線”和最基本任務(wù)。在當(dāng)前財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化、“放管服”改革步伐加快和金融去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)的宏觀大背景下，防范和化解國庫業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于國庫高質(zhì)量發(fā)展尤為突出重要。國庫安全尚不能保證，何談高質(zhì)量發(fā)展？因此，基層國庫要始終如一繃緊“守住安全”這根弦，牢固樹立“問題意識(shí)”和“底線思維”，以國庫高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面摸排業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，狠抓制度落實(shí)，通過強(qiáng)基固本，查漏補(bǔ)缺，不斷夯實(shí)國庫基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化國庫系統(tǒng)安全運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)無案件、無重大差錯(cuò)和無責(zé)任事故的“三無”目標(biāo)。同時(shí)，積極跟進(jìn)國庫業(yè)務(wù)電子化、信息化建設(shè)，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管，進(jìn)一步豐富監(jiān)管方式，提升監(jiān)管技能，立足經(jīng)理國庫的工作本質(zhì)，牢牢管控風(fēng)險(xiǎn)，打好防范和化解國庫風(fēng)險(xiǎn)這一攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(三)堅(jiān)持將新發(fā)展理念貫穿于國庫工作始終。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是破解一切發(fā)展難題的理論指南。要實(shí)現(xiàn)國庫高質(zhì)量發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為指引，將其始終貫穿于國庫工作全過程。通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化要素配置，提高創(chuàng)新能力，增進(jìn)協(xié)調(diào)配合等方式，有效解決目前國庫發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，推動(dòng)國庫轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷拓展國庫服務(wù)的內(nèi)涵和外延，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要。要以強(qiáng)化協(xié)調(diào)為手段，進(jìn)一步完善財(cái)稅庫銀協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息橫向交流與共享，建立各部門間更加開放、包容、和諧的溝通協(xié)作框架。要以綠色發(fā)展為理念，將國庫信息系統(tǒng)建設(shè)和國庫業(yè)務(wù)電子化推廣作為提升國庫服務(wù)能力的重要抓手，牢牢抓住國家金庫工程這個(gè)“牛鼻子”，把建設(shè)國家金庫工程作為國庫高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能，進(jìn)一步推動(dòng)國庫各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，不斷提升國庫電子化、信息化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的智能型國庫。

(四)以標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范夯實(shí)國庫工作基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。推動(dòng)國庫高質(zhì)量發(fā)展，必須以規(guī)范國庫基礎(chǔ)工作為前提，通過堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面夯實(shí)國庫會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查、國債工作、綜合管理、信息調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，確保國庫基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的飛躍。年初，總行下發(fā)了《國庫會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引(試行)》，涵蓋了國庫會(huì)計(jì)工作的全過程，是國庫會(huì)計(jì)工作中最新的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和操作指南，為國庫會(huì)計(jì)核算高質(zhì)量發(fā)展提供了較為系統(tǒng)、科學(xué)的制度依據(jù)?；鶎訃鴰煲源藶樗{(lán)本，結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)梳理、修訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，不斷優(yōu)化工作流程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)國庫標(biāo)準(zhǔn)化管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化國庫各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理章制的落地執(zhí)行，確保規(guī)章制度對(duì)業(yè)務(wù)工作約束全覆蓋、無死角。科學(xué)設(shè)定業(yè)務(wù)崗位，優(yōu)化配置人力資源，防止因崗位設(shè)置不佳、人員配備不足而出現(xiàn)不合理或違規(guī)兼崗，杜絕業(yè)務(wù)“一手清”現(xiàn)象。加強(qiáng)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展“零差錯(cuò)”競賽活動(dòng)，通過關(guān)愛教育等方式積極培育團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，進(jìn)一步激發(fā)國庫人員愛崗敬業(yè)的工作熱情，努力鍛造一支作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的高素質(zhì)國庫隊(duì)伍。以作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，強(qiáng)化警示教育，通過考核、檢查、通報(bào)、責(zé)任追究等方式，查問題，補(bǔ)短板，全面促進(jìn)基層國庫工作向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化軌道發(fā)展。

(五)在打造財(cái)稅智庫中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)理國庫的本質(zhì)就是監(jiān)督和制衡，基層國庫在切實(shí)履行法律法規(guī)所賦予國庫的職責(zé)時(shí)，要按照“依法治國、依法行政”的要求，做到用實(shí)權(quán)、不越權(quán)，做到位、不越位，做到依法經(jīng)理國庫，努力提升國庫監(jiān)督制衡效能。同時(shí)，國庫作為預(yù)算資金的“資金池”，也具有服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)政府和服務(wù)民生的基本職能?；鶎訃鴰煸趯?shí)際工作中要充分履行好兩大職能，必須做到在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)管，在監(jiān)管中優(yōu)化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。近年來，隨著國庫信息建設(shè)步伐的加快，以“3T”為核心的國庫信息系統(tǒng)作為國庫資金流動(dòng)的“大動(dòng)脈”和國庫管理信息的“大倉庫”，為國庫資金的安全高效運(yùn)行提供了有力的技術(shù)支撐。基層國庫要積極依托平臺(tái)強(qiáng)大的系統(tǒng)功能，充分利用國家財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)信息匯集的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作。適時(shí)運(yùn)用數(shù)據(jù)模型、宏觀經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)等工具，對(duì)國庫資金運(yùn)行情況及對(duì)宏觀調(diào)控政策的影響進(jìn)行有效分析和前瞻預(yù)判，對(duì)工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究并有針對(duì)性地提出政策措施與建議，真正將基層國庫打造成政府決策的參謀助手和財(cái)稅問題研究的智庫。