山西省公路局長治分局

作為全額撥款的事業(yè)單位，財務管理的核心環(huán)節(jié)便是預算管理，一個科學的預算體系不但對本單位的長遠發(fā)展起到重要的指導作用，而且可直接提高財政資金的使用效益。為加強預算管理，提高預算資金使用效益，結合財政及上級預算管理工作要求，對本單位近年來預算編制及執(zhí)行中的有關情況進行了總結?，F將存在的問題及建議總結如下：

一、預算管理工作中存在的問題

(一)部分預算下達時間較晚，下達級次不到位。

1.年初預算到位與項目下達不及時，項目實施時間受限嚴重。

預算下達不及時會直接影響本單位目標任務的完成，作為經常性開支的日常業(yè)務經費通常下達較晚，業(yè)務經費每年5月份才下達，日常業(yè)務工作的開展得不到資金保障。

此外，基層單位預算管理中，項目、種類眾多，由于預算下達的不及時性，執(zhí)行效率低下，造成這部分預算執(zhí)行推脫向后或者無法執(zhí)行，將預算資金轉化成大額的結轉資金。

2.年初沒有將部分業(yè)務工程費等預算全部細化下達至執(zhí)行單位，而是以逐級申報、審批的形式下達，促使執(zhí)行單位不能依據實際執(zhí)行狀況支付資金，降低了預算支出的執(zhí)行效率，還易產生"以撥代支"或報賬支付的問題。

未將預算全部細化下達到具體執(zhí)行單位，還會導致因為合計金額超過績效評價標準，而各基層單位實際的項目實施和資料零散，難以整體進行預算績效評價的問題。

(二)預算編制精細化、科學化不足。

1.日常經費預算安排不足，部分業(yè)務專項經費無預算。

一些必要的日常公用經費，如水電費、取暖費、辦公設備購置費等均未足額安排專項經費，無法保證正常的辦公需要。

除了正常的辦公經費外，本單位每年還會發(fā)生一些必要的專項業(yè)務活動，如職代會會議費、黨務活動經費、職工培訓費、財務內控及財務軟件升級費、辦公用房維修費、機械設備設施升級改造等費用，這部分專項經費也均未安排預算，無法保證業(yè)務活動的開展。

此外，基層各單位因歷史遺留問題，普遍存在人員超編，財政預算編制人數少，人員經費預算安排不足，勢必會出現“人與工程項目爭飯吃”，造成人員經費擠占業(yè)務工程費問題。

2.對于因自然災害隨時發(fā)生的工程設施損毀情況，需要做到及時維護修復，保證設備設施正常運行，保證使用人的安全，這種情況下不能在等待財政預算出來后在進行施工修復，不僅會造成安全問題還使設施遭到更嚴重的破壞，使經濟損失進一步擴大，加大財政預算也容易出現預算超出的現象，對于財政預算的審批造成阻礙。使項目執(zhí)行單位由于擔心預習無法正常審批下來，從而造成資金缺口，影響施工。

(三)預算執(zhí)行進度有待加快。

在整個單位的實際工作中，重立項輕執(zhí)行的思想是現在基層部分單位中的問題所在，往往是預算已經下達，卻由于在手續(xù)方面沒及時完成而延后，財政備案審批等手續(xù)一定要和預算下達的時間同時進行，避免出現延誤。工程計量、工程結算這些問題的出現都會影響到預算的執(zhí)行，所以項目實施單位要嚴格進行管理把控，避免出現工程進度及工程計量延誤的問題發(fā)生。還有工程結算不及時的問題容易出現在部分單位中，不能如期的做好用款計劃，不能規(guī)范的提出支付或撥付資金的預算，這會直接影響資金支付效率，在預算執(zhí)行時出現前慢后快的現象。

(四)預算執(zhí)行過程中部門之間協(xié)調配合不到位。

預算執(zhí)行是一個綜合的過程，涉及到預算使用的各個環(huán)節(jié)和方面，各相關部門和單位是預算執(zhí)行的主體，而財務支付只是其中比較靠后的步驟。因此，預算執(zhí)行需要各部門之間的協(xié)調配合。但實際工作中由于部門之間缺乏有效的溝通，直接影響到了預算的執(zhí)行效率。為保證執(zhí)行進度，財務人員經常處于追著業(yè)務部門要計量，追著施工單位付款的尷尬局面。

二、加強預算管理工作的建議

在事業(yè)單位內部管理工作中，預算管理不單單只是財務部門的管理項目，在單位預算管理工作開展規(guī)劃與籌劃中，其與多部門都存在著密切的關聯性，更是在單位的綜合發(fā)展中占據著重要地位?；诖?，本文通過總結分析本單位近年來預算管理工作面臨的實際問題，提出以下解決系列問題的有效應對措施。

(一)合理進行預算編制，提高預算編制的科學水平。預算編制執(zhí)行與管理具有復雜、繁瑣性特點，必須要結合單位總體目標與實際狀況，以提升預算編制的準確性以及精細化為出發(fā)點，進行科學的預算編制。預算編制前，單位領導要做好預算編制的組織工作，組織預算編制人員與業(yè)務部門、預算執(zhí)行部門加強溝通，細化預算編制內容、預算級次，特別是項目的預算編制，在申報階段，業(yè)務部門要給預算編制部門提供科學、合理、準確的基礎數據，編制部門所提供的預算編制必須要精準到位，同時還具備充分的前瞻性與預見性，將自然災害等不可抗拒的不確定因素進行充分考慮，保障預算編制嚴謹與順利開展。

同時建立預算調整制度，適時根據實際情況對預算進行適當調整，使預算和實際工作有效銜接，確保預算下達的科學性和執(zhí)行的有效性。

(二)加強部門協(xié)調配合，提高預算執(zhí)行效率。預算執(zhí)行率的有效提升，離不開單位各部門的協(xié)同合作，各部門良好的交流與溝通是保障單位各部門的協(xié)同合作的重要前提。單位領導以及各工程項目負責人，在預算下達前，必須要全面統(tǒng)籌，對項目實施工作的計劃進行策劃與明確，為項目的執(zhí)行做好鋪墊，有效推進項目執(zhí)行。業(yè)務部門與財務部門在預算下達之后，必須要做好相互配合工作，合力完成對月度的用款計劃的編制工作，對支付申請的提出與資金支付的審核要及時處理，從而避免出現項目資金付款不及時，資金滯留現象的產生。此外，業(yè)務部門與財務部門必須要加強彼此的交流與溝通，財務部門需要及時將項目預算執(zhí)行進度反饋給業(yè)務部門，由此一來，各工程項目的預算支付與工程進度狀況業(yè)務部門通過財務部門反饋的信息對其進行動態(tài)追蹤與及時的了解，就可以在預算執(zhí)行過程中，及時發(fā)現并解決所出現的問題，讓預算執(zhí)行按照正常軌跡高效執(zhí)行。

(三)創(chuàng)設預算執(zhí)行全過程監(jiān)督機制，增大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。為保障預算執(zhí)行率的有效提升，單位必須要結合實際狀況對預算執(zhí)行的監(jiān)督、獎懲機制進行革新與完善。建議將預算資金的編制、下達、申請及使用都納入監(jiān)督范圍，各基層單位業(yè)務部門負責進度控制，財務部門嚴格支出審核流程，審計部門必須全方位的實現對預算執(zhí)行開始、過程、結果的監(jiān)督，此外，還需要有效結合政府預算執(zhí)行審計的結果實現對預算執(zhí)行所存在問題的發(fā)現以及及時整改，以此來保障預算執(zhí)行率的有效提升。

(四)規(guī)范預算執(zhí)行標準與加強嚴肅性，杜絕預算執(zhí)行隨意性。在預算執(zhí)行過程中，財務部門在進行預算業(yè)務操作與管理時，必須要嚴格遵守預算法與預算管理制度相關規(guī)定，樹立牢固的依法理財、行政理念，嚴守財經紀律，杜絕無預算、超預算操作行為，推進預算管理有序進行。

(五)優(yōu)化預算執(zhí)行考核指標，分解預算執(zhí)行考核部門。各單位應從對預算執(zhí)行的部門考核轉移到對項目的考核上來，建議將預算執(zhí)行率按基本支出和項目支出分開考核，基本支出考核財務部門，項目支出考核分解到各業(yè)務執(zhí)行部門，并將其與業(yè)務部門的業(yè)務考核相結合，形成相互促進的協(xié)作合力。

(六)開展預算管理培訓，提高預算管理水平。為實現事業(yè)單位預算管理相關人員業(yè)務水平和協(xié)調能力的切實提升，建議上級部門針對員工對進行例如最新財政規(guī)章、項目制度、法律法規(guī)、資金支付、工程實施等全面系統(tǒng)性的培訓工作。

總之，預算管理作為事業(yè)單位財務管理的核心，無論在日常工作還是單位長遠發(fā)展中都起到至關重要的作用。因此，事業(yè)單位必須要充分結合自身的實際狀況，總結實際工作中的不足之處，從問題的實際入手分析，充分學習與利用先進的預算編制方法，將自身所存在的預算管理弊端進行不斷的改進與完善，建立一套科學有效的預算管理體系。