王連君

長(zhǎng)春市市政設(shè)施維護(hù)管理中心，吉林 長(zhǎng)春 130000

1 市政道路功能與分類

1.1 市政道路的功能設(shè)置要求

市政道路優(yōu)化關(guān)系到整個(gè)城市的布局，為了適應(yīng)城市的車流和人流順利通行，在城市總體規(guī)劃階段就已經(jīng)進(jìn)行了充分論證[1]。市政道路需滿足如下功能要求，①路面平整且堅(jiān)固耐久，并且具備優(yōu)良的抗滑性能以利于車輛舒適安全、迅捷地行駛。同時(shí)，能夠容納較大的交通量以滿足城市快速發(fā)展的需求。②人行道、地上桿線、綠化帶、地下管線應(yīng)布設(shè)合理科學(xué)，因此道路兩側(cè)要設(shè)計(jì)得要足夠合理，同時(shí)，滿足其在環(huán)境衛(wèi)生、減少噪聲、揚(yáng)塵等方面的要求。③為了方便城市居民晚間的各項(xiàng)文體娛樂活動(dòng)和車輛的順利通行，照明設(shè)施的充分布設(shè)是必要條件。④排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮其便利性，以便及時(shí)快速地排除雨水以及春融時(shí)的雪水。

1.2 市政道路的分類

根據(jù)市政道路的地位和交通功能，市政道路主要分為以下幾類。

1.2.1 快速路修建市政快速路的主要目的是疏導(dǎo)市內(nèi)交通量，路線一般要求平順、通暢，以保證路面上的汽車能夠安全快速通過。立體交叉的道路橋梁設(shè)計(jì)主要在交通量大的干路相交時(shí)采用，平面交叉的道路橋梁設(shè)計(jì)主要在交通量相對(duì)較小的支路相交時(shí)采用。橫過車行道時(shí)，需經(jīng)過天橋或交叉路口地道，兩側(cè)有非機(jī)動(dòng)車道時(shí)，要設(shè)置完善的分隔帶，以建立科學(xué)合理的交通控制系統(tǒng)[2]。

1.2.2 主干路

主干路是城市道路的骨架，是連接城市各主要部分的交通干路。主干路上的交通要保證車輛通暢地行駛，并能夠達(dá)到一定的行車速度，因此，應(yīng)根據(jù)交通量的大小設(shè)置相應(yīng)寬度的車行道。機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道應(yīng)用隔離帶分開，交通量大的主干路上，快速機(jī)動(dòng)車如小客車等也應(yīng)與速度較慢的公共汽車和卡車等車輛分道行駛。平面交叉要有指示通行的標(biāo)識(shí)線，布置原則應(yīng)保證方便快捷地通行。交叉口宜盡可能少，以減少相交道路上車輛進(jìn)出的干擾。當(dāng)交通量超過平面交叉口的通行能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用立體交叉的結(jié)構(gòu)形式予以解決[3]。同時(shí)，主干路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置適當(dāng)寬度的人行道以確保行人的人身安全。主干路兩側(cè)不宜修建如大型商場(chǎng)、劇院、體育館等吸引大量人流、車流的公共建筑物。

1.2.3 次干路

次干路是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的主要道路，起著廣泛聯(lián)系城市各部分與集散交通的作用，同時(shí)配合主干路，共同組成干路網(wǎng)，完成一般交通道路的服務(wù)功能。條件許可時(shí)，也可另設(shè)非機(jī)動(dòng)車道。道路兩側(cè)可設(shè)置吸引人流的公共建筑物和人行道[4]。

1.2.4 支路

支路的主要功能是為地區(qū)交通服務(wù)，兩旁可設(shè)置人行道及商業(yè)性建筑，發(fā)揮交通集散的作用。

2 市政道路維護(hù)中存在的問題

市政道路是由政府出資建設(shè)和維護(hù)的公共設(shè)施，是市政工程的重要組成部分[5]。市政道路工程包括城市道路橋梁、道路環(huán)境、道路綠化和城市軌道交通以及道路照明等。與其他建設(shè)工程相比，市政道路維護(hù)具有地點(diǎn)分散、施工范圍小、時(shí)間長(zhǎng)短不定等特點(diǎn)。此外，市政道路維護(hù)會(huì)受到城市交通狀況、市民生活、環(huán)境條件的制約，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程。當(dāng)前，市政道路的施工范圍越來越大，再加上與百姓日常生活密不可分，導(dǎo)致媒體和大眾對(duì)市政道路的維護(hù)問題關(guān)注度越來越高，這也使市政道路維護(hù)工程中問題逐漸顯現(xiàn)出來。目前，市政道路維護(hù)出現(xiàn)了以下幾個(gè)問題。

2.1 管理制度問題

經(jīng)過多年發(fā)展，形成了“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的發(fā)展格局，但這種改革方式并不全面和徹底。我國(guó)很多地區(qū)市政道路維護(hù)缺少法律法規(guī)的制度保障，市政道路維護(hù)目前還未完全擺脫相對(duì)老舊的管理模式的束縛，不利于市政工程市場(chǎng)化的發(fā)展[6]。市政道路建設(shè)和維護(hù)一般采用政企合作的模式，雖然取得了顯著的效果，形成了市場(chǎng)運(yùn)作模式，但市政道路養(yǎng)護(hù)需要多個(gè)部門協(xié)同完成，如果溝通不暢、運(yùn)作不協(xié)調(diào)，會(huì)造成市政道路養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)更多問題。在國(guó)家深化體制改革的進(jìn)程中，部分部門對(duì)道路維護(hù)工作重視不足、參與度較低、責(zé)任劃分不清，影響市政道路維護(hù)工作的開展[7]。另外道路維護(hù)技術(shù)落后，道路維護(hù)人員技術(shù)水平較低、工作缺少積極性也是市政道路維護(hù)中出現(xiàn)的問題。

2.2 資金問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程也隨之快步推進(jìn)，交通運(yùn)輸?shù)闹匾匀找嫱癸@。國(guó)家財(cái)政加大了市政道路建設(shè)和維護(hù)的資金支持。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，國(guó)家的財(cái)政撥款有時(shí)仍不能滿足市政道路維護(hù)的資金需求[8]。目前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于養(yǎng)護(hù)維護(hù)來講，道路的建設(shè)是當(dāng)前推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要部分，因此，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了巨大的人力、財(cái)力、物力。但目前政府是市政道路維護(hù)唯一的投入方，這在實(shí)際工作中可能會(huì)產(chǎn)生壟斷經(jīng)營(yíng)和政企不分等嚴(yán)重問題。同時(shí)，由于管理制度的不完善，各部門工作不協(xié)調(diào)，道路維護(hù)資金有時(shí)會(huì)出現(xiàn)短缺。

2.3 技術(shù)問題

市政道路維護(hù)工作的優(yōu)劣取決于維護(hù)技術(shù)水平的高低，而市政道路維護(hù)的技術(shù)直接影響道路維護(hù)質(zhì)量的高低[9]。道路維護(hù)的目的就是要保證和延長(zhǎng)其使用時(shí)間，而不是單純的修修補(bǔ)補(bǔ)或重復(fù)建設(shè)，因此需要高端技術(shù)的支撐。近年來，道路養(yǎng)護(hù)工作引進(jìn)了很多先進(jìn)設(shè)備，道路維護(hù)得到了很大改善。但是面對(duì)日趨加重的交通運(yùn)輸壓力和道路環(huán)境問題，僅通過引進(jìn)硬件設(shè)備還不能解決根本問題。部分中小城市道路維護(hù)的水平還有待提高，這是因?yàn)槭姓缆肪S護(hù)工作中機(jī)械設(shè)備未到位，科技化普及率低，導(dǎo)致在道路維護(hù)工作要求下，不能確保高質(zhì)量完成工作。還有一些單位雖配備了高級(jí)設(shè)備，但存在閑置時(shí)間長(zhǎng)、使用頻率低、操作能力差等問題，忽視了道路維護(hù)和信息化、機(jī)械化技術(shù)在市政道路維護(hù)中的作用。

2.4 質(zhì)量問題

道路維護(hù)的周期在很大程度上影響道路維護(hù)質(zhì)量，一般是在道路建設(shè)完成初期，維護(hù)工作就已經(jīng)開始，其維護(hù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于后期出現(xiàn)大面積道路維修所帶來的維護(hù)成本。有些市政道路維護(hù)單位不會(huì)在初期做好維護(hù)預(yù)備工作，只有在問題出現(xiàn)時(shí)才去進(jìn)行修復(fù)[10]。維護(hù)施工工作在有限的周期內(nèi)，很難完成高質(zhì)量維護(hù)工作。

2.5 其他問題

市政道路維護(hù)也與其他設(shè)施聯(lián)系密切。比如，地下管線出現(xiàn)供水管道、燃?xì)夤艿佬孤兜葐栴}，那么在道路維護(hù)過程中就會(huì)涉及地下管線的處理，需要和其他部門進(jìn)行溝通。另外道路維護(hù)施工人員專業(yè)的知識(shí)水平有限也會(huì)直接影響道路維護(hù)工作。

3 市政道路維護(hù)的應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)上述市政道路維護(hù)中出現(xiàn)的問題，我們發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)管、加大資金投入、提高技術(shù)水平等措施是十分必要的，市政道路維護(hù)的應(yīng)對(duì)措施如下。

3.1 完善道路維護(hù)管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

健全的、良好的管理運(yùn)行機(jī)制是市政道路維護(hù)工作的基石。在不斷的探索完善市政道路維護(hù)的管理體制中，尋求高效的運(yùn)行機(jī)制，需要在改革中不斷探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展規(guī)律相契合的管理機(jī)制，以保證市政道路實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理[11]。

現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)關(guān)于市政道路維護(hù)方面的法律法規(guī)還不完善，對(duì)于道路維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有待提高。一是，市政道路維護(hù)的市場(chǎng)化一定會(huì)涉及工程招標(biāo)，所以完善的法律法規(guī)是工程招標(biāo)的支撐。二是，道路養(yǎng)護(hù)離不開資金的支持，目前多數(shù)道路維護(hù)管理單位都面臨著維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺、無法落實(shí)到實(shí)處的維護(hù)難題，難以使道路維護(hù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是，傳統(tǒng)的道路維護(hù)在人力成本上投入較多，技術(shù)成本上投入較少，導(dǎo)致效率低下。市場(chǎng)化的維護(hù)管理運(yùn)行能夠減少維護(hù)過程中的不必要的人力成本浪費(fèi)，遵循市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的原則，在保證維護(hù)質(zhì)量的同時(shí)，能夠使有限的資金得到合理使用，使道路維護(hù)資金發(fā)揮最大效益。

市政道路維護(hù)管理機(jī)制改革迫在眉睫，通過建立健全科學(xué)化的道路維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市政道路維護(hù)市場(chǎng)化，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企、管養(yǎng)分開，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.2 預(yù)防為主，加強(qiáng)巡查力度和維護(hù)措施

市政道路維護(hù)工作要“預(yù)防為主、防治結(jié)合”。初期的預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作對(duì)于市政道路維護(hù)尤為重要。預(yù)防維護(hù)的資金投入相比后期治理來講，很大程度上節(jié)省了開支。一旦出現(xiàn)大面積質(zhì)量問題，那么解決問題的人力、物力成本就大幅上漲。因此，做好道路維護(hù)預(yù)防工作，是市政道路維護(hù)的基礎(chǔ)。市政道路維護(hù)涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，市政道路維護(hù)工作需要明確分工。

3.3 加強(qiáng)民眾的道路維護(hù)意識(shí)

市政道路是公共基礎(chǔ)設(shè)施，是為民眾服務(wù)的，加強(qiáng)民眾的道路維護(hù)意識(shí)十分必要。民眾要時(shí)刻遵守交通規(guī)則，按規(guī)范行車上路，同時(shí)對(duì)破壞市政道路的行為，如超載等也有監(jiān)督義務(wù)[12]。市政在道路維護(hù)預(yù)防上的投入加上民眾道路維護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，可以使道路維護(hù)工作形成了良性循環(huán)，有利于道路的長(zhǎng)久養(yǎng)護(hù)。

4 結(jié)語

城市的極速發(fā)展對(duì)市政道路的維護(hù)工作的要求越來越高，市政道路維護(hù)工作能否做好，直接影響了居民的生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。市政道路的維護(hù)工作是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該做好道路維護(hù)需求分析以及預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作；加大對(duì)市政道路監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備的投入；積極引進(jìn)、掌握先進(jìn)的道路維護(hù)技術(shù)；運(yùn)用科學(xué)健全的管理機(jī)制、高效的維護(hù)技術(shù)，降低維護(hù)成本，減少市政道路維護(hù)的損耗，提高市政道路維護(hù)工作的質(zhì)量；縮短工期，降低工程造價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城市道路的發(fā)展。