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重慶縉能實業(yè)（集團）有限公司 重慶 400700

電力企業(yè)作為我國重要的能源企業(yè)，深化電力企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。電力企業(yè)財務(wù)管理工作作為有效規(guī)范企業(yè)發(fā)展和維持業(yè)務(wù)發(fā)展的物質(zhì)保障，有效的財務(wù)管理工作對我國電力企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展具有重要的意義?？h級電力公司作為國家電網(wǎng)集團最基層的電力管理部門是直接對接電力供應(yīng)、電力服務(wù)管理的前端，縣級電力公司的財務(wù)管理工作相較于集團和省市級電力企業(yè)來說，縣級電力公司的財務(wù)人員素質(zhì)亟待調(diào)整、風險管理亟待完善、內(nèi)控機制亟待優(yōu)化。除此之外，基層電力企業(yè)還存在著財務(wù)管理不規(guī)范、甚至違規(guī)違紀的現(xiàn)象存在。由此可見，創(chuàng)新基層電力企業(yè)財務(wù)管理工作模式成為新時期我國國家電網(wǎng)集團完善財務(wù)管控、規(guī)避風險的關(guān)鍵舉措和有效的提升措施[1]。

為了有針對性的提出解決我國基層電力企業(yè)財務(wù)管理弊端的有效措施，本文首先從財務(wù)人員構(gòu)成、財務(wù)風險管控、信息化建設(shè)等不同維度對當前我國基層電力企業(yè)財務(wù)管理工作存在的問題進行分析；其次，從電力企業(yè)自身發(fā)展、變革的維度對創(chuàng)新財務(wù)管理模式的必要性進行分析；最后，基于信息化建設(shè)、精細化管理等不同維度對如何創(chuàng)新基層電力企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新提出政策建議。

1 基層電力企業(yè)財務(wù)管理工作存在的問題

由于基層電力企業(yè)是我國國家電網(wǎng)最基層的部門和電力服務(wù)點，電力企業(yè)的迅速發(fā)展和財務(wù)管理內(nèi)容的復雜性不斷提升，我國傳統(tǒng)的基層電力財務(wù)管理工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下財務(wù)管理工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 信息化建設(shè)不足。由于我國基層電力企業(yè)服務(wù)點眾多，我國國家電網(wǎng)集團并不能真正有效的實現(xiàn)對所有電力企業(yè)的財務(wù)管控，在一定程度上增加了電力企業(yè)財務(wù)管理工作的難度。從當前我國基礎(chǔ)電力企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和管理工作的實際情況來看，電力企業(yè)的管理決策人員需要從財務(wù)管理部門的會計核算和財務(wù)報表獲取一定時期內(nèi)的企業(yè)發(fā)展情況，但是卻存在著信息的滯后性、財務(wù)信息挖掘不深以及財務(wù)信息表現(xiàn)形式化的問題，直接影響了基層電力企業(yè)管理者對下一步的發(fā)展判斷。除此之外，財務(wù)信息化建設(shè)不完善直接影響了基層電力企業(yè)的信息整合、管理，也不利于國家電網(wǎng)集團對基層電力企業(yè)財務(wù)狀況的了解和掌握[2]。

1.2 全面預算管理機制并沒有在基層電力企業(yè)財務(wù)管理工作中得到真正的落實。從目前基層電力企業(yè)的財務(wù)預算管理的模式來看，基層電力企業(yè)還是采用傳統(tǒng)的定期預算與增量預算相結(jié)合的一種模式。但是這種模式直接影響的是基于傳統(tǒng)電力企業(yè)經(jīng)營模式不能達到成本管控的目的。而全面預算管理工作則需要電力企業(yè)所有部門進行全員財務(wù)并根據(jù)管理實際推進情況進行適時的預算編制。但是，根據(jù)實際調(diào)查，我國電力企業(yè)在進行全面預算管理機制執(zhí)行時往往是一種流于形式的全面預算編制，不同部門使用想用的預算編制表格，不能有效的體現(xiàn)出全面預算編制的靈活性[3-4]。

1.3 基層電力企業(yè)的財務(wù)內(nèi)部控制管理缺失，風險預警機制不健全。相較于省市級電力企業(yè)財務(wù)管理工作模式，基層電力企業(yè)面對日益擴張的業(yè)務(wù)工作，傳統(tǒng)的財務(wù)內(nèi)部控制已經(jīng)不能實現(xiàn)對基層電力企業(yè)不同部門機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理。而造成這個問題的主要因素是基層電力企業(yè)財務(wù)管理部門的工作聚焦點是經(jīng)濟、財務(wù)信息，對于不同部門的具體業(yè)務(wù)不熟、程序操作也不清楚，財務(wù)管理人員的風險預警能力也遠遠不夠，阻礙了財務(wù)控水平的提升。而且，面對復雜的經(jīng)營管理環(huán)境，電力企業(yè)管理層并未給予財務(wù)風險控制和割離風險因素足夠的重視，也沒有做到有效的風險預警[5-6]。

1.4 基層電力企業(yè)財務(wù)管理績效考核機制不健全。目前，國家電網(wǎng)集團對基層電力企業(yè)財務(wù)狀況進行評價還是局限于對企業(yè)財務(wù)報表信息的考核，并不能真正的實現(xiàn)對基層電力企業(yè)實際運營情況的監(jiān)管，財務(wù)管理分析的相關(guān)反映基層電力企業(yè)經(jīng)營狀況的財務(wù)分析指標也沒能有效的反映到對基層財務(wù)管理工作的考核之中，這就直接導致了基層電力財務(wù)管理工作的效率較低，管理有效性不足。而且，對于上級對基層電力企業(yè)財務(wù)管理考核中出現(xiàn)的一些問題，也并沒有真正有效的對應(yīng)考核結(jié)果實施相應(yīng)的獎懲措施，直接導致財務(wù)人員對于優(yōu)化創(chuàng)新財務(wù)管理模式積極性較低[7]。

2 基層電力企業(yè)財務(wù)管理工作模式創(chuàng)新的必要性

隨著國家電網(wǎng)集團的迅速發(fā)展和業(yè)務(wù)的迅速擴張，電力企業(yè)必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢不斷的變革基層電力企業(yè)的財務(wù)管理模式，完善電力集團的財務(wù)管控工作，提升基層電力企業(yè)的資金利用效率，規(guī)范基層電力企業(yè)的財務(wù)規(guī)范性。由此可見，基層電力企業(yè)財務(wù)管理工作創(chuàng)新不僅僅是其自身發(fā)展的需要，也是市場環(huán)境對其提出的新的要求。

2.1 完善基層電力企業(yè)財務(wù)管理模式創(chuàng)新是深化國有企業(yè)改革的必然要求。電力企業(yè)作為我國國有企業(yè)的典型代表，深化基層電力企業(yè)財務(wù)管理工作的變革是有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值升值、規(guī)范國有資產(chǎn)使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過創(chuàng)新基層電力企業(yè)的財務(wù)管理模式可以實現(xiàn)國家電網(wǎng)集團對整個電力體系的財務(wù)監(jiān)督，了解企業(yè)資產(chǎn)狀況，并在此基礎(chǔ)之上實現(xiàn)電力企業(yè)資源的合理配置。從創(chuàng)新基層電力企業(yè)財務(wù)管理模式的維度助力國家電網(wǎng)集團的跨越式發(fā)展[8]。

2.2 完善基層電力企業(yè)財務(wù)管理模式創(chuàng)新是新時期企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容變化的必然要求。在傳統(tǒng)的電力企業(yè)發(fā)展時期，基層電力企業(yè)往往是作為縣級電力工作的服務(wù)站點，其業(yè)務(wù)較為單一，財務(wù)工作的內(nèi)容也較為簡單。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及電力市場需求的不斷增加，基層電力企業(yè)財務(wù)管理工作的內(nèi)容也伴隨著業(yè)務(wù)多元化發(fā)展變得更加復雜[9]。這就要求基層電力企業(yè)財務(wù)管理部門的工作人員清晰了解除傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以外的其他新興業(yè)務(wù)的性質(zhì)，不僅對相關(guān)電力服務(wù)施工費用進行監(jiān)督，還需要對其他新興業(yè)務(wù)和項目資金的安全使用進行及時的監(jiān)管。而這一系列的變化直接要求基層電力企業(yè)對傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式進行變革和創(chuàng)新。

2.3 完善基層電力企業(yè)財務(wù)管理模式創(chuàng)新是新時期從不同維度優(yōu)化內(nèi)部風險控制機制的必然要求。當前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化國企改革的深入推進，完善和創(chuàng)新基層電力企業(yè)的財務(wù)風險預警機制是有效從基層提升國家電網(wǎng)集團財務(wù)管理有效性的關(guān)鍵。全面預算管理、管理會計以及精細化財務(wù)管理理論在企業(yè)中的管理和運用，成為推進基層電力財務(wù)管理水平提升的有效手段。而隨著我國電力企業(yè)的市場化發(fā)展程度不斷加深，利用相關(guān)的財務(wù)管理理論加強基層電力企業(yè)的財務(wù)成本控制、優(yōu)化配置資金使用是新時期基層電力企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[10]。

3 基層電力企業(yè)財務(wù)管理工作模式創(chuàng)新的有效舉措

針對當前我國基層電力企業(yè)存在的財務(wù)信息化建設(shè)不健全、預算管理落后、風險預警機制不健全以及財務(wù)內(nèi)控管理制度缺失等一系列問題，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，通過制度保障助力基層電力企業(yè)財務(wù)管理模式創(chuàng)新需要從以下幾個方面進行加強：

3.1 完善基層電力企業(yè)財務(wù)管理制度。首先，建立健全全面預算管理制度、財務(wù)內(nèi)部控制制度在內(nèi)的財務(wù)管理制度，確保相關(guān)的工作能夠有效地在基層電力企業(yè)各個部門的執(zhí)行，保證基層財務(wù)管理工作的規(guī)范性和有效性；其次，完善基層電力企業(yè)的固定資產(chǎn)處置監(jiān)管制度，變革傳統(tǒng)的粗放型固定資產(chǎn)管理模式，防止基層電力企業(yè)的資產(chǎn)浪費；最后，完善基層電力企業(yè)的財務(wù)管理工作評價機制，在這個過程中需要建立系統(tǒng)科學的考核體系，實現(xiàn)基層電力企業(yè)財務(wù)管理的全面考核，并制定相應(yīng)的執(zhí)行細則，確保在執(zhí)行預算編制、財務(wù)管控等工作時做到有據(jù)可依，除此之外，還需要根據(jù)考核結(jié)果設(shè)置合理的獎懲機制。

3.2 完善基層電力企業(yè)財務(wù)管理人員構(gòu)成。一方面，全面預算管理制度等工作的執(zhí)行和財務(wù)管理信息化的建設(shè)需要一定的人員支撐，這就要求基層電力企業(yè)通過人才引進機制不斷的優(yōu)化和完善其財務(wù)管理部門的人員構(gòu)成，引進新的財務(wù)管理理念和模式，推動基層電力企業(yè)的財務(wù)管理工作有效性的提升。另一方面，基層電力企業(yè)財務(wù)管理人員還需要不斷的提升自身的專業(yè)技能，在掌握財務(wù)基本技能的基礎(chǔ)之上，注重管理技能和信息技術(shù)的掌握，確保信息化建設(shè)在基層電力企業(yè)在財務(wù)管理工作中的推進。

3.3 多措并舉實現(xiàn)基層電力企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控和風險規(guī)避機制，保障電力企業(yè)資產(chǎn)的安全。一方面，我國基層電力企業(yè)應(yīng)當加強信息技術(shù)在財務(wù)管理工作的運用，基層電力企業(yè)財務(wù)管理人員利用云平臺對電力企業(yè)的業(yè)務(wù)信息進行統(tǒng)一錄入為國家電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)對基層電力企業(yè)財務(wù)信息的監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)；另一方面，利用信息技術(shù)構(gòu)建動態(tài)的基層電力企業(yè)財務(wù)風險內(nèi)控機制，財務(wù)管理人員通過對電力企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)云平臺的歸類分析可以有效的實現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)風險的動態(tài)監(jiān)督，并確保信息的整合真實性，實現(xiàn)基層電力企業(yè)的風險預警機制的有效性。

3.4 加強全面預算管理在基層電力企業(yè)財務(wù)管理中的運用，實現(xiàn)成本的有效控制。區(qū)別于國家電網(wǎng)集團公司，基層電力企業(yè)的業(yè)務(wù)相對較為單一。為了做好全面預算管理在財務(wù)管理中的運用，一方面需要基于基層電力企業(yè)不同的業(yè)務(wù)部門性質(zhì)制定恰當?shù)念A算表，積極的鼓勵不同部門人員根據(jù)實際情況編制合理的預算；另一方面，財務(wù)管理部門工作人員需要根據(jù)基層電力企業(yè)的業(yè)務(wù)開展情況、設(shè)施建設(shè)情況及時的調(diào)整預算編制，確保資產(chǎn)的有效配置。